本報(bào)告系江蘇省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇省電子政務(wù)發(fā)展研究與十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃部署”(項(xiàng)目編號(hào)：DR2009051)的階段性成果。項(xiàng)目主持人：姚國(guó)章(南京郵電大學(xué)電子商務(wù)與政務(wù)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，教授)，胥家鳴(江蘇省人民政府辦公廳電子政務(wù)中心主任)。

　　加拿大是一個(gè)有著990萬(wàn)平方千米國(guó)土面積和3000余萬(wàn)人口的北美國(guó)家，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、政府治理高效的國(guó)家，它在國(guó)際電子政府發(fā)展排名中多年來(lái)一直位居前列，成為很多國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)和效仿的楷模。加拿大的電子政務(wù)發(fā)展以在線政府為主要特色，致力于構(gòu)建世界領(lǐng)先、功能全面、服務(wù)一流的全能型新型政府，為加拿大公民、企業(yè)和各類在加拿大從事商業(yè)與觀光旅游等活動(dòng)的非加拿大人提供卓越的政府服務(wù)，取得了舉世矚目的成就。在國(guó)際著名的管理咨詢公司埃森哲的全球電子政務(wù)發(fā)展年度報(bào)告中，加拿大已連續(xù)多年被評(píng)為全球第一。電子政府發(fā)展規(guī)劃作為加拿大電子政府發(fā)展的基本行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)加拿大電子政府的健康、快速發(fā)展無(wú)疑起到了統(tǒng)領(lǐng)性的作用，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我們有很好的借鑒意義。

　　一、規(guī)劃背景

　　加拿大政府一直致力于為所有加拿大人提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，政府對(duì)自身提供的服務(wù)深感“滿意”。然而，1997年的一項(xiàng)有關(guān)公民對(duì)政府滿意度調(diào)查表明，加拿大公民其實(shí)對(duì)聯(lián)邦政府所提供的公共服務(wù)(公益設(shè)施)存在著極度的不滿，最主要的抱怨是在獲得所需要的服務(wù)時(shí)遇到各種困難(占44%)，而有25%的人表示他們甚至不知道去哪里找他們需要的服務(wù)。這一結(jié)果使加拿大政府深受觸動(dòng)，并充分認(rèn)識(shí)到加快電子政務(wù)發(fā)展來(lái)改善政府服務(wù)、提升政府管理效率和水平的重要性。隨后，加拿大政府制定了利用信息技術(shù)改革政府的宏偉藍(lán)圖，啟動(dòng)了電子政府發(fā)展的序幕。

　　1998年加拿大國(guó)庫(kù)管理委員會(huì)秘書(shū)處被委以重任，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施電子政務(wù)的相關(guān)動(dòng)議，該小組的工作受到5項(xiàng)原則的指導(dǎo)，并根據(jù)這些原則執(zhí)行任務(wù)：

　　——保證滿足公民的需求并且不斷改進(jìn)服務(wù)；

　　——通過(guò)一站式服務(wù)整合全部政府服務(wù)；

　　——提供獲得服務(wù)的其他方式以供選擇；

　　——支持向網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的過(guò)渡；

　　——確保聯(lián)邦政府的服務(wù)能延伸到國(guó)家的每一個(gè)角落。

　　為此，這個(gè)工作組迅速組織起來(lái)并著手開(kāi)展廣泛的公共服務(wù)研究。很快，一項(xiàng)旨在利用互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)，以便讓所有加拿大政府的服務(wù)對(duì)象通過(guò)電子方式與政府實(shí)現(xiàn)在線互動(dòng)的計(jì)劃——“在線政府”(Government On-Line，GOL)計(jì)劃浮出水面，成為加拿大電子政務(wù)的核心內(nèi)容。

　　1999年，加拿大政府通過(guò)元首的一次講話，宣布了一些將指導(dǎo)政府行動(dòng)的優(yōu)先考慮事件。其中之一就是要保證在2004年之前將所有的政府服務(wù)都可通過(guò)電子手段取得。另一項(xiàng)優(yōu)先權(quán)是作為第一項(xiàng)的結(jié)果，就是使所有的加拿大公民，不論城市的還是農(nóng)村的，都能更容易地使用因特網(wǎng)。在政府的高度重視下，并在資金、政策等多種因素的有力保證下，加拿大政府電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

　　在1999年加拿大國(guó)會(huì)會(huì)議的開(kāi)幕式上，聯(lián)邦政府勾勒出了在線政府計(jì)劃的立法程序和政策優(yōu)先權(quán)，并表達(dá)出這樣的意圖：“政府要成為信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范應(yīng)用者”，而且要成為“世界聞名的、最容易讓公民與政府打交道的政府，加拿大公眾可以在自己選擇的時(shí)間和地點(diǎn)在線獲得政府提供的所有信息和服務(wù)”。

　　經(jīng)過(guò)10余年的不懈努力，加拿大一系列的政府信息技術(shù)項(xiàng)目已經(jīng)促使其成為世界上最容易接入互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家?！皩W(xué)校網(wǎng)(School Net)”和“社區(qū)接入(Community Access)”作為“連接加拿大”(Connecting Canadians)戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)使加拿大的所有學(xué)校以及絕大多數(shù)的社區(qū)中心和圖書(shū)館以極低的成本接入到互聯(lián)網(wǎng)中。寬帶網(wǎng)在加拿大也已全面普及。在電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較為成熟的前提下，加拿大政府對(duì)發(fā)展“在線政府”予以了極高的優(yōu)先權(quán)，政府把互聯(lián)網(wǎng)看作擴(kuò)展政府服務(wù)以及提升服務(wù)能力和品質(zhì)的有力促進(jìn)劑。

　　加拿大“在線政府”項(xiàng)目包括4個(gè)主要的組成部分：

　　①實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性客戶服務(wù)的在線傳遞；

　?、跇?gòu)建支持互操作性、服務(wù)集成、跨渠道集成和降低總體成本的通用架構(gòu)；

　　③制訂能夠促進(jìn)公民信任、便于使用和接入的政策框架；

　?、芸蛻趄?qū)動(dòng)的服務(wù)改善和溝通；確保政府電子化服務(wù)以及其他服務(wù)所需的人力資源的開(kāi)發(fā)。作為“在線政府”計(jì)劃戰(zhàn)略架構(gòu)基礎(chǔ)的技術(shù)，主要包括以下幾方面：

　?、俅龠M(jìn)“聯(lián)邦體系架構(gòu)”有效性的架構(gòu)和服務(wù)技術(shù)；

　　②安全和認(rèn)證技術(shù)，包括提供數(shù)字證書(shū)和簽名、認(rèn)證、授權(quán)和不可拒絕服務(wù)的技術(shù)等；

　?、勰夸浄?wù)，能提供一個(gè)通用性的有關(guān)服務(wù)企業(yè)、傳遞或管理政府項(xiàng)目的公務(wù)員、數(shù)字加密密鑰、政府電話聯(lián)系或通信地址的相關(guān)技術(shù)；

　?、芴峁┗赥CP/IP協(xié)議的多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，通過(guò)私營(yíng)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，將跨越國(guó)家的企業(yè)和公民連接起來(lái)，并把所有聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及它們的服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合起來(lái)的技術(shù)；

　?、菹⒎?wù)技術(shù)，在不同政府部門(mén)的官員之間以及不同政府部門(mén)與廣大公眾之間，提供以不同級(jí)別的安全性傳送的信息(安全性級(jí)別根據(jù)不同要求而定)；

　?、迲?yīng)用集成技術(shù)，允許公眾以多種方式接入政府服務(wù)，并通過(guò)合適的后臺(tái)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互連接，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的集成處理。加拿大GOL計(jì)劃作為電子政務(wù)活動(dòng)的核心項(xiàng)目，在政府和公眾的高度關(guān)注下得以順利實(shí)施。