電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)中國化的概念，國外政府在頂層設(shè)計(jì)方面的研究和實(shí)踐主要體現(xiàn)在EA（Enterprlse Architecture，總體架構(gòu)）方法在政府部門的應(yīng)用。20世紀(jì)90年代，隨著EA理論在企業(yè)信息化方面的廣泛應(yīng)用。美國政府發(fā)現(xiàn)一種可以用于減少電子政務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)投資、促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的方法——在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)開展EA規(guī)劃。自此，作為將組織戰(zhàn)略目標(biāo)映射到IT總體目標(biāo)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，EA在以美國為代表的發(fā)達(dá)：國家政府得到了廣泛和深入的應(yīng)用。與發(fā)達(dá)國家相比，中國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)剛剛起步，理論和實(shí)踐均不成熟，國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)具有重大參考價(jià)值和借鑒意義。

　　一、總體進(jìn)展

　　EA是在信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)施的實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的一個(gè)嶄新領(lǐng)域，現(xiàn)已發(fā)展成為國際上普遍采用的，IT規(guī)劃、管理和復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施方面的理論、方法和工具。EA強(qiáng)調(diào)在對組織戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程理解的基礎(chǔ)上，描繪出一個(gè)未來組織信息化中業(yè)務(wù)、信息、應(yīng)用和技術(shù)互動(dòng)的整體藍(lán)圖，展示了組織信息化建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)框架。當(dāng)前，很多國家都將電子政務(wù)看作是國家的重要戰(zhàn)略和推進(jìn)政府改革的重要手段，對其重視程度不斷加強(qiáng)，投資力度不斷加大。由于過去的電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，項(xiàng)目之間彼此孤立、缺乏合作，造成了一個(gè)個(gè)信息孤島，在為公眾提供綜合性服務(wù)的時(shí)候就面臨數(shù)據(jù)整合困難和服務(wù)難以銜接的問題。因此，避免重復(fù)投資，促進(jìn)互操作和跨部門協(xié)作，就成為各國政府電子政務(wù)建設(shè)的趨勢和方向。

　　美國聯(lián)邦政府很早便意識到EA用于政府，T規(guī)劃和電子政務(wù)建設(shè)的價(jià)值，并迅速在20世紀(jì)90年代末將EA理論應(yīng)用于聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)中，先后開發(fā)出聯(lián)邦政府總體架構(gòu)框架（Federal Enterprise Architecture Framework，F(xiàn)EAF）和聯(lián)邦政府總體架構(gòu)（FederaI Enterprise Architecture，F(xiàn)EA）方法體系，從而帶動(dòng)了EA的推廣；英國、加拿大、韓國、新加坡、澳大利亞等國紛紛將EA理論引入電子政務(wù)建設(shè)中，發(fā)布了本國政府的電子政務(wù)總體架構(gòu)。EA理論的應(yīng)用使越來越多的國家充分體驗(yàn)了EA對整合數(shù)據(jù)和構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)流程的巨大潛力。

　　根據(jù)一項(xiàng)研究，67%的國家或地區(qū)政府已經(jīng)有EA項(xiàng)目，如果再加上那些正計(jì)劃在一兩年內(nèi)開始EA項(xiàng)目的國家，該比例將會是93.3%?；趯Υ罅课墨I(xiàn)研究和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，筆者總結(jié)了已經(jīng)開始電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的幾個(gè)國家和地區(qū)（參見表1）。

　　各國建設(shè)政府EA的主要目標(biāo)是通過重新梳理業(yè)務(wù)流程、明確績效目標(biāo)。建立信息架構(gòu)、確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，將信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)有機(jī)融合起來，通過結(jié)構(gòu)化的方式統(tǒng)一政府部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)，提高跨部門工作的互操作性，提高政府信息資源管理、資金規(guī)劃和投資控制的效率，降低政府運(yùn)作成本，從而實(shí)現(xiàn)政府部門之間的協(xié)同辦公和資源共享，并最終為公眾提供無縫服務(wù)。

　　二、國外典型電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展

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　　美國在實(shí)施電子政務(wù)的過程中也出現(xiàn)過諸如重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、信息孤島、效益低下等問題。每當(dāng)涉及年700億的電子政務(wù)投資決策時(shí)，美國國會決策者們都會擔(dān)心聯(lián)邦政府運(yùn)作可能產(chǎn)生的低效率和無效能。1996年，美國國會通過《克林格-科恩法案》（Clinger-CohenAct.又稱信息技術(shù)管理改革法案）。該法案要求各個(gè)機(jī)構(gòu)開發(fā)和維護(hù)信息技術(shù)架構(gòu)從而使得政府內(nèi)部的信息技術(shù)應(yīng)用能夠帶來更多收益。為此，在早期EA理論的基礎(chǔ)上，1999年9月美國聯(lián)邦首席信息官委員會發(fā)布了《聯(lián)邦政府總體架構(gòu)框架》（Federal Enterprise Architecture Framework，F(xiàn)EAF），旨在為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供一個(gè)架構(gòu)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，促進(jìn)聯(lián)邦政府各部門和其他政府實(shí)體之間的信息共享、互操作及通用業(yè)務(wù)過程的共享開發(fā)。FEAF是一個(gè)概念化的框架（參見圖1），雖然說明了架構(gòu)組件的整體結(jié)構(gòu)和彼此之間的關(guān)系，以及如何開發(fā)和維護(hù)FEA，但卻沒有包含具體的架構(gòu)內(nèi)容。

　　為使得FEAF能夠更具體地指導(dǎo)聯(lián)邦政府的電子政務(wù)投資和互操作，2002年總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室（OMB）啟動(dòng)了“聯(lián)邦政府總體架構(gòu)”(FEA）項(xiàng)目并為此成立了項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）。自2002年項(xiàng)目啟動(dòng)開始，F(xiàn)EAPMO相繼開發(fā)出五大參考模型、一系列實(shí)施指南和管理工具。經(jīng)過10余年的發(fā)展，F(xiàn)EA已經(jīng)成為聯(lián)邦政府在各機(jī)構(gòu)中間發(fā)現(xiàn)差距、共享、合作和復(fù)用機(jī)會的重要工具。成為頂層統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)的有效方法，在美國電子政務(wù)集中統(tǒng)一管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　FEA的主要思想旨在從現(xiàn)行架構(gòu)到目標(biāo)架構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中采用參考模型的模式。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過將自己的架構(gòu)與FEA參考模型相匹配，并確保機(jī)構(gòu)的每一項(xiàng)電子政務(wù)投資規(guī)劃與FEA參考模型相映射，從而便于OMB發(fā)現(xiàn)重復(fù)性項(xiàng)目和跨機(jī)構(gòu)協(xié)作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)頂層統(tǒng)籌和規(guī)劃。因此，參考模型是FEA的核心，分別從績效、業(yè)務(wù)、服務(wù)、數(shù)據(jù)，技術(shù)五個(gè)角度描述了聯(lián)邦政府的頂層架構(gòu)（參見圖2）。