在世界各國(guó)的電子政府建設(shè)中，英國(guó)雖然起步晚于美國(guó)，卻大有后來(lái)居上之勢(shì)，目前已成為世界上公認(rèn)的走在前列的國(guó)家，其最為突出的特點(diǎn)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供各種服務(wù)。瑞典則是目前世界上信息技術(shù)（IT）社會(huì)化程度最高的國(guó)家，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)的使用、電子商務(wù)、人均IT投入和IT教育等23個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)比中，曾超過(guò)美國(guó)和其他50多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，名列世界第一。英國(guó)和瑞典在電子政務(wù)和電子政府（即政府網(wǎng)站）建設(shè)、發(fā)展方面的理念和做法值得我們研究和參考。

　　一、主要做法和特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。英國(guó)雖然是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，但為了電子政府的建設(shè)和發(fā)展，建立了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)。英國(guó)首相任命了電子事務(wù)大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公廳主任、電子商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力部長(zhǎng)）協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)。聯(lián)邦政府各部門也相應(yīng)地設(shè)立電子事務(wù)部長(zhǎng)一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子事務(wù)部長(zhǎng)組成電子事務(wù)部長(zhǎng)委員會(huì)，為電子事務(wù)大臣提供決策支持。同時(shí)，在內(nèi)閣辦公廳下設(shè)電子事務(wù)特使（e-Envoy）辦公室（下設(shè)若干工作組），專職負(fù)責(zé)國(guó)家信息化工作。電子事務(wù)特使與電子事務(wù)大臣一起，每月向首相匯報(bào)有關(guān)信息化工作的進(jìn)展，并于年底遞交信息化進(jìn)展年度報(bào)告。由聯(lián)邦政府各部門、授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)和地方政府指定的高級(jí)官員組成國(guó)家信息化協(xié)調(diào)委員會(huì)（e-Champions），協(xié)助電子事務(wù)大臣和電子事務(wù)特使協(xié)調(diào)國(guó)家信息化工作。

　　瑞典于1997年開(kāi)始，由司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)政府門戶網(wǎng)站，從方案設(shè)計(jì)到總體建設(shè)，再到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，全部都是由司法部負(fù)責(zé)。后來(lái)逐漸發(fā)展成為三個(gè)層次：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)由司法部負(fù)責(zé)；具體管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)由非政府組織，如各種委員會(huì)承擔(dān)；設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)完全采用政府采購(gòu)、項(xiàng)目外包和專業(yè)公司托管的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

　?。ǘ┲贫ńy(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，英國(guó)政府頒布了一系列導(dǎo)則，規(guī)定了政府各部門在信息化工作中所應(yīng)遵循的共同原則。如建立了一個(gè)各部門通用的身份確認(rèn)方法；出臺(tái)有關(guān)安全的導(dǎo)則，要求各部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)都應(yīng)滿足這些安全要求；以及關(guān)于網(wǎng)站設(shè)計(jì)的導(dǎo)則，目的在于使政府用一致的方法在網(wǎng)上提供信息及服務(wù)，使政府網(wǎng)站能在管理和設(shè)計(jì)上達(dá)到最佳。

　　瑞典的電子政務(wù)各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)由于政出一門、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從一開(kāi)始就形成了政府、企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如政府門戶網(wǎng)站實(shí)行“一站式”服務(wù)，即企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府門戶網(wǎng)站，就可以方便地訪問(wèn)各部委、市政機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的政府網(wǎng)站，獲得相應(yīng)的政府信息；實(shí)行“統(tǒng)一式”管理，由司法部制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，其他各部委、地區(qū)均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式獨(dú)立制作本部門和地區(qū)的網(wǎng)頁(yè)，并與主站鏈接；實(shí)行“協(xié)議式”信息共享。各建庫(kù)單位通過(guò)簽定協(xié)議，共享各類數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，還制定出電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，以解決各部門之間信息傳遞的保密和安全問(wèn)題。統(tǒng)一的電子政務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有效地促進(jìn)了瑞典中央政府和地方政府、政府各部門間的合作與信息共享，規(guī)范了國(guó)家各部委及各級(jí)政府網(wǎng)站的上網(wǎng)信息。

　?。ㄈ┨峁┍憬莸摹罢肟凇狈?wù)。英國(guó)政府從2001年7月開(kāi)始試行“政府入口”服務(wù)，并承諾到2005年，所有公眾都能從政府網(wǎng)站中獲得所需的公共服務(wù)?！罢肟凇笔菍⒄块T的后臺(tái)系統(tǒng)與前端應(yīng)用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等有機(jī)連接起來(lái)的中間件。它提供統(tǒng)一認(rèn)證、單點(diǎn)登錄，使公民能訪問(wèn)到他想訪問(wèn)的網(wǎng)站和信息，以及實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，從而體現(xiàn)信息和服務(wù)的共享。目前英國(guó)公眾已經(jīng)能夠從網(wǎng)上獲得政府住房、醫(yī)療、出境旅游、政策新聞、退稅、職業(yè)介紹、車輛管理等方面眾多的網(wǎng)上服務(wù)。在試行“政府入口”服務(wù)的同時(shí)，英國(guó)政府還啟動(dòng)了政府網(wǎng)關(guān)計(jì)劃。該網(wǎng)關(guān)把公民網(wǎng)站、商業(yè)和行業(yè)網(wǎng)站與政府各組成部門的辦公系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時(shí)的“無(wú)縫”服務(wù)。當(dāng)公民所要的在線服務(wù)需要與銀行、稅務(wù)等發(fā)生交互時(shí)，通過(guò)政府統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)就可以完成數(shù)據(jù)交換。

　　瑞典電子政務(wù)是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上電子交易和按項(xiàng)目進(jìn)行功能整合四個(gè)步驟逐步實(shí)施的；這四個(gè)步驟的核心是信息共享。首先是各級(jí)政府部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布；門戶網(wǎng)站只是起到引導(dǎo)居民到哪個(gè)網(wǎng)站去找信息，怎樣找信息的作用。其次是網(wǎng)上信息服務(wù)。瑞典對(duì)各政府網(wǎng)站有三個(gè)強(qiáng)制性要求，一是企業(yè)或居民只要向一個(gè)公共部門提供信息后，就不得要求其再向其他任何公共部門提供信息；二是企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府網(wǎng)站就可以進(jìn)入所有公開(kāi)的政府網(wǎng)站，得到所有政府公開(kāi)信息；三是政府網(wǎng)站不僅要提供信息服務(wù)，還要幫助企業(yè)和居民解決實(shí)際問(wèn)題，如就業(yè)、獎(jiǎng)學(xué)金、稅務(wù)申報(bào)以及各種福利。第三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。企業(yè)和居民可以在任意地點(diǎn)完成與政府以及銀行、保險(xiǎn)公司等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。第四是以電子政務(wù)項(xiàng)目為龍頭的政府功能整合。瑞典實(shí)施了一些跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目，這樣不僅避免了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購(gòu)，更使政府各部門從分立的服務(wù)逐漸走向業(yè)務(wù)的協(xié)同和功能的整合。

　?。ㄋ模┌l(fā)展廣泛的電子民主。電子民主是伴隨電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物。它的前提是保障所有人得到電子政府的服務(wù)。為縮小數(shù)字鴻溝，英國(guó)政府加強(qiáng)了信息技術(shù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公民在家庭、工作單位以及社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)；同時(shí)開(kāi)展ICT培訓(xùn)及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及通過(guò)大力整合地方在線內(nèi)容，促使更多的人使用互聯(lián)網(wǎng)。電子民主還體現(xiàn)在通過(guò)政府網(wǎng)站這個(gè)載體，吸引公民參政議政，與政府進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。英國(guó)內(nèi)閣頒布法令，規(guī)定公民可以在網(wǎng)上就政府文件進(jìn)行咨詢并提出意見(jiàn)。同時(shí)，許多政府部門在門戶網(wǎng)站上都建立了相關(guān)政策的討論專區(qū)，公民可以就感興趣的專題進(jìn)入不同的論壇。此外，英國(guó)政府還在一些地區(qū)試行電子投票。