國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)是按照中辦發(fā)[2002]17號(hào)和[2006]18號(hào)文件明確規(guī)定要求建設(shè)的我國(guó)電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)組成。根據(jù)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)總體要求，政務(wù)外網(wǎng)是服務(wù)于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務(wù)部門(mén)，滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、政務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，為跨地區(qū)、跨部門(mén)網(wǎng)上協(xié)同辦事提供后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支撐和構(gòu)建各自的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)提供公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
上海市政務(wù)外網(wǎng)對(duì)應(yīng)于國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，屬非涉密網(wǎng)性質(zhì)；是政府的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門(mén)面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。上海市政務(wù)外網(wǎng)是通過(guò)將各區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)和市級(jí)委辦局及其直屬單位的業(yè)務(wù)網(wǎng)接入至以統(tǒng)一的物理傳輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而形成的。
1 政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)初期電子政務(wù)狀況
上海市電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r為初期的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)諸多問(wèn)題和困難，主要是由各部門(mén)、各地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各自獨(dú)立性現(xiàn)狀造成的。突出表現(xiàn)為：各個(gè)政務(wù)部門(mén)已經(jīng)形成了以?xún)?nèi)部局域網(wǎng)為后臺(tái)支撐、辦公自動(dòng)化為應(yīng)用基礎(chǔ)、信息資源庫(kù)為輔助決策的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)業(yè)務(wù)體系；政務(wù)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)之間互不相連，形成一個(gè)個(gè)各自獨(dú)立的信息孤島，網(wǎng)上協(xié)同辦公實(shí)施困難。
在建設(shè)市政務(wù)外網(wǎng)時(shí)，首先面臨的問(wèn)題是各區(qū)縣、市級(jí)委辦局內(nèi)的政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)建并運(yùn)行，原先已建設(shè)完成的區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)內(nèi)各條線(xiàn)單位的網(wǎng)絡(luò)接入情況比較復(fù)雜，各自在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式、架構(gòu)以及IP地址規(guī)劃上等諸多方面沒(méi)有全市統(tǒng)一的規(guī)劃，存在著一定的不確定性，主要包括以下幾種情況：
?。?）區(qū)縣層面，絕大部分區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成并投入應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式復(fù)雜多樣化，如有的自建區(qū)網(wǎng)、有的租用電信運(yùn)營(yíng)商裸光纖、有的則完全租用電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)等，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相互不統(tǒng)一，區(qū)縣內(nèi)IP地址規(guī)劃各異甚至相互重復(fù)、沖突，部分區(qū)縣政務(wù)網(wǎng)單位的IP地址使用了重復(fù)的10.x.x.x/8地址段，還有部分區(qū)縣單位的IP地址使用了重復(fù)的192.168.x.x/16地址段。
?。?）對(duì)于市級(jí)委辦局，絕大多數(shù)市級(jí)委辦局局域網(wǎng)已經(jīng)建成，部分委辦局網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)上聯(lián)國(guó)家部委辦、下聯(lián)區(qū)縣、街道相應(yīng)條線(xiàn)單位，形成了各自獨(dú)立的條線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)，開(kāi)展了各種辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用；這些條線(xiàn)單位大部分是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的各種數(shù)據(jù)專(zhuān)網(wǎng)完成的網(wǎng)絡(luò)接入，條線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)相互獨(dú)立，其IP地址也使用了10.x.x.x/8或192.168.0.0、16的IP地址段。
?。?）部分已經(jīng)接入到各區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)的市級(jí)委辦局條線(xiàn)應(yīng)用單位的實(shí)際IP地址使用情況比較混亂，既要滿(mǎn)足市級(jí)條線(xiàn)業(yè)務(wù)需求，又要符合所在屬地區(qū)縣內(nèi)業(yè)務(wù)需求，造成缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，不同條線(xiàn)業(yè)務(wù)IP地址時(shí)常相互重復(fù)和沖突。
2 政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)架構(gòu)和規(guī)劃
由于各部門(mén)、各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的不均衡性，使得政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)成為一個(gè)難題。上海在政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也經(jīng)歷了一個(gè)從探索到實(shí)踐、從規(guī)劃到整合的過(guò)程。
2.1單條線(xiàn)VPN鏈路的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)初期，在調(diào)研條線(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，租用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商城域網(wǎng)，利用MPLS-VPN（多協(xié)議標(biāo)簽交換虛擬專(zhuān)網(wǎng)）技術(shù)，從上到下，構(gòu)建了10多條單條線(xiàn)VPN鏈路，構(gòu)成部分政務(wù)部門(mén)單鏈路獨(dú)立專(zhuān)網(wǎng)，開(kāi)展條線(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。這些獨(dú)立專(zhuān)網(wǎng)雖然為各自業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)揮了作用，但由于各自獨(dú)立，無(wú)法滿(mǎn)足政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦公需要。
2.2統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
政務(wù)外網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，以滿(mǎn)足電子政務(wù)協(xié)同辦公的需要。根據(jù)上海市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，首先要對(duì)上海市政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行IP地址整體統(tǒng)一規(guī)劃，保證全網(wǎng)地址的唯一性，然后在構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的政務(wù)外網(wǎng)市級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)、各委辦局局域網(wǎng)或條線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)際情況，分類(lèi)將其接入到市政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)。
上海市政務(wù)外網(wǎng)骨干物理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商承建的，是在其原有的城域網(wǎng)資源基礎(chǔ)上，利用MPLS-VPN（多協(xié)議標(biāo)簽交換虛擬專(zhuān)網(wǎng)）技術(shù)構(gòu)建的與因特網(wǎng)邏輯隔離的政務(wù)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即上海市政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)。
圖1 政務(wù)外網(wǎng)匯聚層示意圖
上海市政務(wù)外網(wǎng)全網(wǎng)采用X.0.0.0/8的A類(lèi)私有地址，原則上為每個(gè)區(qū)縣分配一個(gè)B類(lèi)地址，一個(gè)市級(jí)委辦局機(jī)關(guān)分配一個(gè)C類(lèi)地址，其它業(yè)務(wù)單位IP地址根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求分配；制定政務(wù)外網(wǎng)域名規(guī)劃和管理辦法，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的DNS域名系統(tǒng)。
