1 當(dāng)前公共服務(wù)和社會管理面臨的主要問題

　　當(dāng)今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，中國社會管理和服務(wù)面對的新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾層出不窮，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、食品藥品安全、人口買賣、社會治安等與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域成為人民群眾普遍關(guān)心的問題。由于社會管理和公共服務(wù)部門眾多，部門之間職能交叉、缺乏協(xié)調(diào)，社會管理體制中多頭管理與管理真空并存，加上執(zhí)法和管理過程中還存在著某些腐敗或執(zhí)法不公的現(xiàn)象，社會問題層出不窮。

　　1.1社會管理領(lǐng)域

　　1.1.1社會誠信問題

　　假冒偽劣商品充斥市場，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)失真、假賬假票、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律比較普遍，建筑工程招投標(biāo)弄虛作假、權(quán)錢交易滋長蔓延，非法經(jīng)營問題突出，食品藥品安全事件頻頻發(fā)生等等，單純的制度和法律手段難以解決問題，建立個(gè)人和企業(yè)單位信用信息數(shù)據(jù)庫，讓信用交易中行為主體的信息對稱，配套相關(guān)的信貸、工商注冊、住房購買等限制政策，對守信者予以鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對失信者予以懲戒，杜絕由于信息不對稱的機(jī)會主義，從源頭上解決大部分誠信問題，規(guī)范社會行為，構(gòu)建誠信社會。

　　1.1.2社會安全問題

　　近年來，經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，偷、拐、搶、騙等犯罪案件層出不窮，有些案件簡直駭人聽聞，令人不寒而栗，特別是暴力搶劫、拐賣婦女兒童等事件令人發(fā)指。由于信息不對稱，給偵破案件帶來很大困難，建立全國聯(lián)網(wǎng)的證據(jù)數(shù)據(jù)庫，使被拐兒童及父母、犯罪現(xiàn)場DNA及重點(diǎn)監(jiān)控人群DNA等各方信息對稱，對于大幅提高破案率、縮短結(jié)案時(shí)間具有重大意義。

　　1.2公共服務(wù)領(lǐng)域

　　1.2.1醫(yī)療衛(wèi)生問題

　　由于醫(yī)生和患者信息不對稱，缺乏有效的治療監(jiān)控機(jī)制，看病難、看病貴的現(xiàn)象難以遏制；缺乏共享的個(gè)人健康檔案，精神病人、AIDS等重點(diǎn)人群難以得到有效救助，自殺及危害社會事件時(shí)有發(fā)生；人體器官捐受信息不對稱、缺乏統(tǒng)一的調(diào)配，危重病人難以得到及時(shí)救治。這些需要借助信息化手段，建立統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)及統(tǒng)一的人體器官移植數(shù)據(jù)庫，確保信息對稱和透明，才能有效解決諸多問題。

　　1.2.2社會保障問題

　　近年隨著戶籍改革的深入，傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對象的社會保險(xiǎn)體系，不能適應(yīng)新形勢下分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局，由于社保信息不對稱、不公開，社會救助經(jīng)常出現(xiàn)“漏保”、“錯(cuò)保”現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放比較混亂。

　　1.2.3住房保障問題

　　近幾年，中國房價(jià)屢創(chuàng)新高，為了抑制房價(jià)過快上漲，政府接連出臺“限購令”等嚴(yán)厲的行政措施，劍指投機(jī)投資性需求。由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支持，限購令政策把部分改善性需求的人群拒之門外，同時(shí)保障性住房不能有效的服務(wù)于無房人群，這就需要實(shí)現(xiàn)房管、公安、金融等相關(guān)部門信息的互通共享，為政策的科學(xué)制定提供有效的依據(jù)。

　　隨著當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理和服務(wù)。通過云計(jì)算、IDC、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段在服務(wù)和管理創(chuàng)新中的應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)前社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全的公民基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會管理和公共服務(wù)的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對社會治安、社會誠信、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域從“并聯(lián)”分散的垂直服務(wù)管理，“串聯(lián)”成一個(gè)“牽一發(fā)、動全身”的聯(lián)動體系，真正形成一個(gè)公共服務(wù)和社會管理的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，解決經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的公共服務(wù)和城市管理的壓力，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

　　2 基于公民基礎(chǔ)信息的公共服務(wù)和社會管理體系架構(gòu)

　　基于公民基礎(chǔ)信息的公共服務(wù)和社會管理體系架構(gòu)是“一庫、五應(yīng)用、三保障”。一庫即建立公民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。五應(yīng)用即在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，開展跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同；建立個(gè)人信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)誠信社會建設(shè)；建立公民DNA識別系統(tǒng)，推進(jìn)平安社會建設(shè)；建立重點(diǎn)人群信息系統(tǒng)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)；建立公民信息網(wǎng)站，推進(jìn)“一站式”便捷服務(wù)。三保障即建立政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)性；建立共建共享機(jī)制，保障數(shù)據(jù)庫作用最大化；建立信息安全保障體系，確保公民信息的安全。在一庫、五應(yīng)用和三保障的前提和基礎(chǔ)上，推動社會管理和公共服務(wù)水平的提高。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

圖1 基于公民基礎(chǔ)信息的公共服務(wù)和社會管理體系架構(gòu)圖