5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。該法的目的旨在保護(hù)民眾的知情權(quán)，推動(dòng)政府事務(wù)的公開、透明。在今年3月的人大會(huì)議上，國(guó)家主席胡錦濤表示，本屆政府要干干凈凈為人民服務(wù)。去年，他亦在中共中央十七大報(bào)告中表示，要讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。筆者以為，胡主席所言甚是，官員的清廉和勤政必須依賴對(duì)政府的外部監(jiān)督——人民群眾的外部監(jiān)督。 

　　某些政府機(jī)關(guān)過(guò)去存在的信息不透明問(wèn)題，除了以前沒(méi)有強(qiáng)調(diào)信息公開制度的舊習(xí)慣以外，主要原因是不透明易于貪腐、瀆職。某些官員只要“為人民服務(wù)”，就要收取“人民”的好處，否則就不理會(huì)“人民”。行政審批事項(xiàng)為什么屢次精簡(jiǎn)還是那么多?就是這種觀念在作怪。 

　　我國(guó)古代諺語(yǔ)說(shuō)“徒法不足以自行”的確，法律被制定后，不能自動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)代也有很多學(xué)者感嘆中國(guó)社會(huì)普遍存在的不守法意識(shí)，如隨意變通、法不責(zé)眾等觀念。筆者以為，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治，一切行為以法律為準(zhǔn)繩，最重要的前提就是公民能夠充分參與立法、能夠監(jiān)督執(zhí)法和司法過(guò)程。只有更加直接地尊重并在制度上賦予人民群眾以主體地位，使人民群眾能夠通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或信訪直接監(jiān)督政府的運(yùn)行，官員和普通公民才能逐漸樹立法治意識(shí)，尊重法律的權(quán)威。舍此，別無(wú)良方。 

　　陽(yáng)光政府的官員，不僅要做到干干凈凈，還要做到忠于職守。而這不能主要依賴官員的道德自覺(jué)，而必須主要依靠人民群眾的外部監(jiān)督。所謂權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就是指政府要在廣大人民群眾的監(jiān)督下行使權(quán)力、履行職責(zé)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，沒(méi)有人民群眾的外部監(jiān)督，絕大部分政府及其官員絕對(duì)不會(huì)自覺(jué)自愿地做到清廉、勤政。即使少數(shù)道德高尚的官員，能夠在現(xiàn)有體制下做到這樣，因其稀少和艱難，是不能成為政府管理體制典型樣本的。 

　　陽(yáng)光政府何以實(shí)現(xiàn)?這是一個(gè)非常重大、艱巨的課題。之所以艱巨，是因?yàn)檎陨韺?duì)自身的改革難以做到壯士斷腕。比如對(duì)政府信息的公開、行政審批權(quán)力的削減、壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)化等等，由于直接涉及到政府官員的收入、福利，政府很難徹底割斷利益鏈。 

　　所以，建設(shè)陽(yáng)光政府的最重要、最根本的一步，是時(shí)刻保持人民群眾對(duì)政府的依法監(jiān)督。這里，人民群眾包括公民、法人和社會(huì)公共組織。依法監(jiān)督的形式包括人大代表、政協(xié)委員依法監(jiān)督、人民團(tuán)體民主監(jiān)督、人民群眾信訪監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督，以及新生的網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督。而后三種監(jiān)督，特別是通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督，是最直接的外部監(jiān)督，尤其需要大力加以引導(dǎo)、保障。 

　　因此，《政府信息公開條例》要有效施行，必須通過(guò)公民社會(huì)有力的外部監(jiān)督，促使政府及其官員不斷提高公開信息、權(quán)力透明行使的民主、法治意識(shí)。