2008年5月12日，四川汶川發(fā)生大地震，人民的生命和財產(chǎn)遭受了前所未有的破壞。
在此次抗震救災過程中，通信人為盡快恢復和保障通信暢通做出了重要貢獻。工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日18時，通信行業(yè)已在全國范圍內(nèi)調(diào)派人力、物力、設備、人員趕赴災區(qū)，共出動搶修人員2.6萬人、調(diào)動383臺應急通信車、979部衛(wèi)星電話、7422臺發(fā)電油機、2000多套其它應急通信和搶修設備，1000塊衛(wèi)星電話專用電池，150套野外電源裝備，發(fā)送應急提示和搶險指導等方面的短信4.7億條。
在電信業(yè)全體總動員，深入災區(qū)奮力搶險救人的同時，我們也不得不做一些認真的反思。
運營商缺乏衛(wèi)星備份
“5月16日在中國電信第一個搶通理縣——汶川的光纜實現(xiàn)汶川與外界的信息聯(lián)絡后，不僅千方百計確保網(wǎng)絡暢通，而且堅持講政治、顧大局、爭分奪秒保障通信，在資源緊張的情況下，為當?shù)芈?lián)通提供了從馬爾康至理縣、九寨溝和松潘方向各2條2M數(shù)字電路；為當?shù)鼐W(wǎng)通提供了出州話務量的分流，力爭讓更多的州內(nèi)群眾實現(xiàn)信息傳遞，共同抗擊災難。”
這條新聞非常值得我們思考。
據(jù)中國電信在賑災一線的人士介紹，在5月12日之前，中國電信就已在地震發(fā)生地區(qū)設置了三臺衛(wèi)星接受系統(tǒng)，但震后因山區(qū)霧大，難以定位，待工作人員將接收器搬到山頂時，通話不足一分鐘就沒電了。
所有人都清楚，這次抗震救災，最大的困難是通信問題，如果5月12日就能與重災區(qū)實現(xiàn)有效通話，那么地震死亡的人數(shù)和損失會減少許多。
難到我國真的缺少災害時期的通信預警體系嗎？
事實上，在老郵電部時代，中國電信內(nèi)部就有專門的衛(wèi)星通信部門，重點承擔特殊情況下光纖網(wǎng)的備份，即在光纖網(wǎng)受到破壞、不能接通的情況下，由衛(wèi)星網(wǎng)完成正常的通話和信息傳輸。
在第一次電信分拆中，中國電信將移動業(yè)務和衛(wèi)星通信業(yè)務一次性分離，國家在2000年專門成立了中國衛(wèi)星(600118行情,股吧)通信集團公司(即：中廣衛(wèi))，在職能上主要承擔海事、勘測等活動的衛(wèi)星通信傳輸、中國電信和中國移動的傳輸網(wǎng)備份，承擔部分廣電節(jié)目的傳輸，以及靠出租轉(zhuǎn)發(fā)器承擔對金融等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)服務。
至2001年中廣衛(wèi)的銥星系統(tǒng)因收不抵支，基本停止運營。而隨后，中國電信等公司又停止了衛(wèi)星網(wǎng)備份，中廣衛(wèi)在電信、廣電的固定用戶基本喪失，維持生存僅靠少量的商業(yè)性轉(zhuǎn)發(fā)器服務。
而在這個階段，在中國服務的幾大衛(wèi)星公司，諸如亞太衛(wèi)星、亞洲衛(wèi)星、鑫諾衛(wèi)星、中廣衛(wèi)等，只有中廣衛(wèi)承擔著災情期間通信保障的功能。但由于中廣衛(wèi)資金短缺，業(yè)務不明、上市無望、高層變動頻繁等因素，特別是基于電信級的與其它運營商的多網(wǎng)互通基本不存在，因此，中廣衛(wèi)所承擔的特殊情況下的通信備份功能基本喪失。
這也是本次四川汶川大地震中，中國衛(wèi)星通信未能發(fā)揮更大作用的根本原因。
預警系統(tǒng)各自為政
這次地震的救災工作，使大家再一次看到衛(wèi)星通信的重要性，近期，諸多部門召開了多次災害預警研討會，但是，在各次會議上，各部委的專屬機構(gòu)除了展示自身已有的預警網(wǎng)絡外，均未從一個開放的、互通的統(tǒng)一應用平臺上提出未來災害預警系統(tǒng)建設的解決方案。而且對于統(tǒng)一預警平臺由誰來做？誰牽頭做？投資體制如何建立？是否存在有效的盈利模式(社會效益或經(jīng)濟效益)等，均缺少最基本的考慮。
在這次賑災中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門建立的衛(wèi)星預警專網(wǎng)是一個近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨立，互不連接，使國內(nèi)數(shù)以萬計的衛(wèi)星車成為擺設。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動網(wǎng)基本脫節(jié)，災區(qū)的通信網(wǎng)即便快速修復，仍存在全程或大面積覆蓋難以實現(xiàn)的問題。由此，嚴重阻礙了救災的進程和效果。
中國在這次抗震救災中所取得的舉世矚目的成果是靠強大的國家組織體系和強大的人力及中國精神實現(xiàn)的，而通信領域應有的貢獻遠未發(fā)揮出已擁有的技術(shù)能力。
之所以出現(xiàn)如此被動的局面，就是被呼吁多年的應急聯(lián)動體制始終未建立起來，各部門、各地方政府都各建一套應急網(wǎng)絡，各自采購先進設備，各自組建自用的管理團隊，國家花了龐大的建設費用，但應急僅僅是部門性應急，基本不存在網(wǎng)絡層面的應急聯(lián)動。
追究其根本原因，核心矛盾是當前的行政管理體制嚴重阻礙了應急聯(lián)動的系統(tǒng)組織和系統(tǒng)建設，許多部門的應急系統(tǒng)網(wǎng)絡成為了形象工程或部門成果。
信息化與應急聯(lián)動體系的建設
今天，究竟什么是國家信息化，尚沒有一個科學、具體、可實現(xiàn)的概念，這是我們下一階段需要認真研究和思考的大問題。信息化肯定不是一個口號，也不是一個抽象的概念，它一定是建立在社會活動的合作體和信息產(chǎn)業(yè)融合基礎上的一個聯(lián)動體系。
對我國的現(xiàn)實情況而言，信息化的建立首先就是要全面提升信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要打破傳統(tǒng)的以通信為核心的信息產(chǎn)業(yè)體系。信息產(chǎn)業(yè)要全面與社會生產(chǎn)與社會組織活動的組織流、產(chǎn)業(yè)運行流、智能流有機地融為一體。在ICT時代，信息化的支撐點一定要源自于企業(yè)和各種社會活動的需求，而不是信息組織者和運營商簡單地按照技術(shù)的演進程度，強加給社會的發(fā)展模式。
下一步，針對各種可能出現(xiàn)的自然災害和突發(fā)事件，信息化建設中的預警系統(tǒng)一定要與產(chǎn)業(yè)、與社會活動的功能實現(xiàn)聯(lián)動，聯(lián)動的根本對策就是信息提供商、信息組織者、信息運營商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式，各個部門不再獨自建立應急預警系統(tǒng)，而是向國家級專門的運營組織機構(gòu)提出需求和解決問題的目標，有專業(yè)化的機構(gòu)按照聯(lián)動、開放、統(tǒng)一標準、公益化目標，建立統(tǒng)一的開放預警平臺。
此外，在強調(diào)電信運營企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，必須使運營商長久地承擔社會責任和針對特殊情況的公益責任，盡快恢復固網(wǎng)通信公司、移動通信公司的衛(wèi)星備份網(wǎng)建設，要加強補充性網(wǎng)絡傳輸產(chǎn)品的投入(這次賑災中，小靈通、SCDMA的恢復均顯優(yōu)勢)。
具體來說，就是要做到政策、體制、市場、社會公益等四方面的聯(lián)動：
1.中國需要成立專門的應急聯(lián)動機構(gòu)，這個機構(gòu)在中央與地方之間必須是垂直的管理體制。
2.應急聯(lián)動機構(gòu)的資金應由中央垂直管理，同時，應在很大的比例上使資金能夠以基金的形態(tài)運作、上市。
3.應急聯(lián)動機構(gòu)應在建立初期就具有相對獨立的監(jiān)管職能，重點是對地方的應急組織、資金、活動、規(guī)劃、信息鏈建設、公共及公益的預警體系的發(fā)展等，予以獨立的監(jiān)管。
(作者為國家發(fā)改委體改所研究員)
