以理順體制機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)集約化發(fā)展

　　早在1996年，青島市委常委會(huì)議決定，從青島實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)全市宏觀決策和辦公信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并成立市辦公自動(dòng)化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這一機(jī)構(gòu)在2003年改為市電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，后因工作需要，現(xiàn)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委秘書長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。也是在1996年，一個(gè)編制為69名的正局級(jí)事業(yè)單位——市委市政府計(jì)算機(jī)中心成立，即今天青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室的前身。

　　15年來(lái)，青島市不斷強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)的統(tǒng)籌整合力度。先后確定了“三不”原則（即“沒有特殊需要，各部門不再單獨(dú)建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，不再建設(shè)機(jī)房，不再設(shè)立信息中心，逐步將全市機(jī)關(guān)的電子政務(wù)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺(tái)上），下發(fā)了《青島市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，并一直嚴(yán)格實(shí)行著“四統(tǒng)一分”的管理體制。

　　統(tǒng)一機(jī)構(gòu)：市委市政府計(jì)算機(jī)中心（市電政信息辦）成立后，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四個(gè)辦公廳均不再設(shè)立獨(dú)立的信息化機(jī)構(gòu)。由市電政信息辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持。青島市所轄12區(qū)市，也都參照市里的做法，成立了四大班子統(tǒng)一的電子政務(wù)管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

　　統(tǒng)一規(guī)劃：2002年以來(lái)，兩辦先后印發(fā)了3個(gè)“電子政務(wù)五年規(guī)劃綱要”。市電政信息辦每年制定數(shù)個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)文件，由市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布實(shí)施。

　　統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：市委、市政府明確規(guī)定，各部門原則上不得單獨(dú)建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，上下級(jí)之間和部門之間的互聯(lián)互通，一律通過(guò)全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)一軟件：凡是涉及全市或多部門的應(yīng)用系統(tǒng)，均由市電政信息辦負(fù)責(zé)開發(fā)或引進(jìn)應(yīng)用軟件，在全市統(tǒng)一推廣應(yīng)用。目前統(tǒng)一推廣的應(yīng)用軟件包括基本通信、公文流轉(zhuǎn)、信息采編、信息公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子監(jiān)察、信訪管理、督查管理、社區(qū)事務(wù)、多媒體通信等。2008年以來(lái)，又將平臺(tái)級(jí)軟件連同配套主機(jī)、存儲(chǔ)等設(shè)施納入統(tǒng)一共享范圍。

　　分級(jí)推進(jìn)：在“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，由各區(qū)市和各部門負(fù)責(zé)分頭推進(jìn)本地區(qū)、本部門的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

　　就這樣，青島逐步探索形成了以集中共享為特點(diǎn)的電子政務(wù)集約化發(fā)展模式，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享、平臺(tái)共享和應(yīng)用共享，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全市機(jī)關(guān)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用整合。2001年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政先后投入2億多元，建設(shè)完善“861”核心技術(shù)體系，即8個(gè)平臺(tái)：政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全支撐平臺(tái)、公共服務(wù)門戶平臺(tái)、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、流程管理服務(wù)平臺(tái)、多媒體協(xié)作平臺(tái)、知識(shí)管理服務(wù)平臺(tái)，6個(gè)中心：即應(yīng)用服務(wù)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、共享平臺(tái)服務(wù)中心、認(rèn)證授權(quán)中心、容災(zāi)備份中心和1套目錄服務(wù)體系。形成了具有較強(qiáng)支撐能力的電子政務(wù)共享平臺(tái)，并全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)軟件正版化。今年底之前，還將投資約4000萬(wàn)元，整合建設(shè)云計(jì)算和災(zāi)備一體化平臺(tái)。

　　以提高社會(huì)管理能力為目標(biāo)，推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和信息資源整合

　　整合基礎(chǔ)平臺(tái)資源，夯實(shí)部門整體協(xié)作基礎(chǔ)。截至目前，依托“861”核心技術(shù)體系，已為28個(gè)部門提供主機(jī)托管服務(wù)；為99個(gè)部門構(gòu)建了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；為47個(gè)部門構(gòu)建了網(wǎng)上審批系統(tǒng)；為44個(gè)部門構(gòu)建了網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)；為20個(gè)部門建設(shè)了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)；為52個(gè)部門構(gòu)建了70多個(gè)公眾服務(wù)網(wǎng)站；為60多個(gè)部門構(gòu)建了公眾咨詢求助投訴系統(tǒng)；為18個(gè)部門構(gòu)建了網(wǎng)上訪談系統(tǒng)；為100多個(gè)部門和單位提供網(wǎng)絡(luò)、郵件、防病毒和正版軟件服務(wù)。此外，還有監(jiān)察、信訪、議案、檔案、督查、考核、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化執(zhí)法、民政、應(yīng)急、財(cái)源建設(shè)、固定資產(chǎn)管理等50多個(gè)部門專用系統(tǒng)依托共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。

　　整合基礎(chǔ)辦公軟件，形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“對(duì)外一站式服務(wù)”的思路，青島市在建設(shè)全市三級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)并推廣了一套大型、綜合、通用，多媒體、多功能一體化的基礎(chǔ)辦公平臺(tái)——金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)。截至目前，全市三級(jí)機(jī)關(guān)金宏網(wǎng)有效用戶達(dá)15420個(gè)，市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會(huì)議、信訪、接待等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化處理；全市各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；12區(qū)市和100%的市直部門實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，形成了全市大一統(tǒng)的一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。2010年，金宏網(wǎng)上公文信息流轉(zhuǎn)量達(dá)1617萬(wàn)件次。機(jī)關(guān)公文、信息處理由過(guò)去以周、天計(jì)縮短為現(xiàn)在以分、秒計(jì)。