從“民可使由之，不可使知之”的古訓(xùn)窠臼，到“公開是原則，不公開是例外”的時(shí)代共識(shí)，信息公開似乎已成大勢(shì)所趨，構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中一股新興而蓬勃的推動(dòng)力。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦公室于11月21日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見。征求意見稿明確要求，縣級(jí)以上政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算和績(jī)效考評(píng)情況。
近幾年，中國(guó)的信息公開似乎成為了一種趨勢(shì)。“究其原因主要來(lái)源于回應(yīng)民眾需求、危機(jī)管理的治理、內(nèi)外壓力等一系列動(dòng)力促使著信息公開不得不發(fā)生。”北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅11月25日在天則經(jīng)濟(jì)研究所舉行的《透明度與公共治理變革》討論會(huì)上對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
“隨著技術(shù)進(jìn)步、公眾對(duì)于信息公開需求的擴(kuò)大及法治建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)政府的公開透明度有了一定的提高。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任徐昕在演講會(huì)上向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從法律上確立了政府機(jī)關(guān)的信息公開義務(wù)。
雖然中國(guó)政府實(shí)施信息公開的時(shí)間比較短，而且還長(zhǎng)期處于一個(gè)比較封閉的行政文化中，但這幾年的發(fā)展卻取得了一個(gè)很大的進(jìn)步。“對(duì)于信息公開，自上而下的推力是比較明顯的，自下而上的需求也是比較旺盛的。無(wú)論是省級(jí)還是地方，進(jìn)步都比較大。”王錫鋅指出。
盡管我國(guó)政府信息公開不斷闊步前行，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中較為突出的是“假公開”與“縮水公開”現(xiàn)象在個(gè)別地方時(shí)有發(fā)生。
根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。”實(shí)踐中，有的政府部門把“秘密”作為信息公開的擋箭牌。而這些所謂的“秘密”信息，往往是民眾想要了解的信息。
“一些地方政府公開的是民眾不關(guān)心的，民眾關(guān)心的不公開，終于公布了一些民眾關(guān)心的，民眾又看不懂。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏教授在演講會(huì)上向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者道出了信息公開的尷尬現(xiàn)狀，其中最典型的是備受百姓關(guān)注的政府財(cái)政預(yù)算和開支情況。
由此可見，在實(shí)施層面上，部分地方政府部門信息公開、政務(wù)公開在一定程度上還是一個(gè)沒有兌現(xiàn)的承諾。目前，在中國(guó)實(shí)施的信息公開大多數(shù)都為選擇性公開，而這種選擇性公開在社會(huì)實(shí)踐中根本無(wú)法令對(duì)政務(wù)公開需求旺盛的老百姓感到滿意。
“推行政府信息公開的阻力主要來(lái)自于信息公開制度本身還不夠健全，同時(shí)還存在公開透明意識(shí)不到位的現(xiàn)象。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱指出，首先，《條例》中不公開信息的范圍還有待明確細(xì)化；其次，一些政府機(jī)關(guān)工作人員的公開意識(shí)還很薄弱，信息工作能力也有待提高。
對(duì)此，徐昕建議，政府需要改變觀念。目前，政府“三安全一穩(wěn)定”的思維模式客觀上使地方政府有借口將一切都稱之為“秘密”，使許多該公開的信息難以公開，公開的正面消息往往又是民眾不感興趣的。“維穩(wěn)”思維、保密思維、敵對(duì)思維應(yīng)當(dāng)改變，信息公開對(duì)于政府是有好處的。
王錫鋅則建議，政府信息公開的關(guān)鍵在于力度，必須向各級(jí)部門告知不公開的責(zé)任。同時(shí)，未來(lái)應(yīng)將民眾需求作為信息公開的最大推力，努力最大程度激活和保障民眾的需求。因?yàn)槊癖姷男枨罂梢苑乐剐畔⒐_的推力自上而下遞減。
