無論是否具有應(yīng)對(duì)災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)，中國日漸完善的應(yīng)急法律體系都是“指路明燈”，因?yàn)樗鼈兗辛斯沤裰型獾膽?yīng)急成果。5月12日14時(shí)28分，時(shí)間凝固了。四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)地震，刺痛了每一個(gè)中國人的心。

四川省綿竹市東方汽輪機(jī)有限公司職工鄭躍貴被部隊(duì)官兵成功救出。郭國權(quán)攝

5月20日，四川省青川縣竹園鎮(zhèn)供電所工人正在余震中搶修高壓線。本報(bào)記者 劉裕國攝

　　5月12日14時(shí)28分，時(shí)間凝固了。四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)地震，刺痛了每一個(gè)中國人的心。

　　災(zāi)難發(fā)生的第一時(shí)間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出指示，要求盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。地震發(fā)生僅兩個(gè)小時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶就飛往災(zāi)區(qū)……

　　5月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國總部表示，中國政府對(duì)四川等地發(fā)生的特大地震災(zāi)害開展了迅速、有效的救災(zāi)工作。他對(duì)此表示高度贊揚(yáng)。

　　專家指出，快速有力的抗震救災(zāi)背后，是法治的力量正在加速釋放：截至2006年底，全國制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130余萬件；實(shí)施10年的《防震減災(zāi)法》，走過13年的《破壞性地震應(yīng)急條例》，2007年11月1日正式實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。我國公共應(yīng)急法律體系更趨完善，為此次抗震救災(zāi)提供了“指路明燈”。

　　只要有一線希望，就要作出百倍努力

　　“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力?！焙\濤總書記親赴四川災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，足跡遍布災(zāi)情最重、余震不斷的北川、汶川、什邡等地，極大地鼓舞了受災(zāi)民眾和救災(zāi)隊(duì)伍。

　　“要克服一切困難、就是步行也要盡快進(jìn)入受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，早一秒到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，就可能早搶救更多的生命?！痹诙冀叩呐R時(shí)帳篷里，溫家寶總理對(duì)救災(zāi)提出要求。災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)，他已輾轉(zhuǎn)視察7個(gè)重災(zāi)區(qū)。

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　　總參作戰(zhàn)部報(bào)告，截至5月19日24時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員累計(jì)解救、轉(zhuǎn)移被困人員360159人，其中從廢墟中挖出來的生還者共計(jì)6375人。

　　抗震救災(zāi)，以人為本。

　　翻開《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我們看到這樣的字句：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，“有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施”。

　　曾經(jīng)參與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》起草的中國人民大學(xué)教授莫于川認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的核心就是服務(wù)于民，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！笆冀K把救人放在第一位，是這次救災(zāi)的一大亮點(diǎn)，真正貫徹了立法精神”。

　　及時(shí)給予“心理干預(yù)”，成為本次救災(zāi)的另一大亮點(diǎn)。

　　早在地震當(dāng)日，中科院就正式緊急啟動(dòng)了對(duì)災(zāi)區(qū)的心理援助行動(dòng)，目前已派出兩批心理專家；5月17日下午，以心理危機(jī)干預(yù)專家為主的66名北京第三批醫(yī)療救援隊(duì)，抵達(dá)災(zāi)區(qū)；江蘇、上海、浙江等地，也組織心理干預(yù)工作人員到災(zāi)區(qū)服務(wù)……為了撫慰幸存者的心靈，官方的、民間的心理咨詢師、心理專家們，急赴前線，在關(guān)鍵時(shí)期給經(jīng)受地震災(zāi)害、承受失去親人痛苦的人們以心靈撫慰。

　　莫于川表示，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)受災(zāi)群眾要有計(jì)劃地組織實(shí)施“撫慰”。心理干預(yù)正是群眾最需要的一種撫慰?！靶睦砀深A(yù)的及時(shí)、廣泛、靈活運(yùn)用，表明我國的危機(jī)應(yīng)對(duì)更加講究科學(xué)、更加以人為本”。

　　依法應(yīng)急 事半功倍

　　過去的9天，各級(jí)政府在抗震救災(zāi)中有力有序有效的工作，獲得了國內(nèi)外廣泛好評(píng)。

　　莫于川說，這與我國依法治國、依法行政的大環(huán)境密切相關(guān)。法治意識(shí)的提高、法治理念的深入，讓黨的執(zhí)政能力和政府行政水平進(jìn)一步提升，讓政府的公共服務(wù)日漸成熟。同時(shí)，中國政府與人民在經(jīng)歷了2003年非典、今年年初的南方雨雪冰凍災(zāi)害等一系列重大災(zāi)難的洗禮后，對(duì)依法應(yīng)急積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　2007年11月1日，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施。

　　這是新中國第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性法律，標(biāo)志著我國公共應(yīng)急法律體系基本形成。該部應(yīng)急“龍頭”法，明確規(guī)定政府是應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”，解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織要依法、依命令參加應(yīng)急救援和處置，公民、法人、其他組織也有義務(wù)參與。

　　截至2007年10月底，我國已制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。全國應(yīng)急預(yù)案體系也初步形成：國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家有關(guān)部門制定了包括《國家地震應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案，31個(gè)省份制定了本地區(qū)的總體預(yù)案。

　　日漸完善的中國應(yīng)急法律體系，保障此次抗震救災(zāi)工作從一開始，就在法治軌道上有條不紊地高效運(yùn)行：

　　溫家寶總理親任抗震救災(zāi)指揮部總指揮，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的9個(gè)抗震救災(zāi)工作組，實(shí)施靠前指揮、不間斷指揮、全天候指揮。

　　地震發(fā)生后僅1小時(shí)12分，國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國家應(yīng)急救災(zāi)二級(jí)響應(yīng)，并于當(dāng)日22時(shí)15分將響應(yīng)升為一級(jí)。

　　5月12日晚，國務(wù)院多個(gè)部門分頭成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。13日上午，就有9個(gè)部門召開了救災(zāi)緊急會(huì)議。各部門各司其職又相互協(xié)調(diào)。

　　在重災(zāi)區(qū)德陽市，地震剛發(fā)生，救災(zāi)指揮部就在市委草坪上火速成立，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；地震發(fā)生不到1小時(shí)，市主要領(lǐng)導(dǎo)就分赴綿竹、什邡指揮救災(zāi)；市委常委、常務(wù)副市長張金明以接受媒體專訪的方式，就受災(zāi)情況和市委市政府采取的救災(zāi)措施，向公眾發(fā)布權(quán)威信息……

　　“依法應(yīng)急，事半功倍?！蹦诖ㄕf，應(yīng)急法律規(guī)定，是對(duì)古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的集大成，包括血的教訓(xùn)、生命的代價(jià)。面對(duì)危機(jī)，應(yīng)急工作人員不管是否有經(jīng)驗(yàn)，只要依法應(yīng)急，往往就是最科學(xué)最合理最有效的選擇。

　　他認(rèn)為，作為應(yīng)急工作第一責(zé)任主體的政府，在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出來的責(zé)任意識(shí)與高效工作，令公眾欣慰。比如，國務(wù)院第一時(shí)間設(shè)立應(yīng)急總指揮部，總理靠前指揮、不間斷指揮，調(diào)動(dòng)全國的力量和資源來應(yīng)對(duì)，效果很好。

　　“信息公開第一考”得高分

　　18分鐘，這是地震發(fā)生到公布地震信息的時(shí)間差。此后，地震災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息幾乎都是實(shí)時(shí)傳播。

　　5月13日開始，抗震救災(zāi)信息由各部門分別對(duì)外發(fā)布，改為國務(wù)院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。國新辦每天舉行新聞發(fā)布會(huì)，各部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答記者問。在政府網(wǎng)站上，來自抗震救災(zāi)指揮部的信息總是第一時(shí)間發(fā)布。

　　對(duì)抗震救災(zāi)，電視不間斷地直播。有關(guān)部門還為境內(nèi)外媒體赴災(zāi)區(qū)采訪提供方便。來自災(zāi)區(qū)的消息，通過記者的報(bào)道，傳遞給國人，傳遞給世界……

　　信息空前的公開透明，被認(rèn)為是此次抗震救災(zāi)高效進(jìn)行的一大重要保障。

　　地震發(fā)生前的11天，《政府信息公開條例》于2008年5月1日正式實(shí)施。采訪中，許多專家表示，災(zāi)情信息的公開程度，是邁向“陽光政府”的一次考試。事實(shí)證明，這一考試得了高分。

　　信息的公開透明，讓謠言傳播的空間減到最小。5月12日下午，有消息稱晚10時(shí)到12時(shí)北京有地震，牽動(dòng)了北京市千萬人的心。第一時(shí)間，國家地震局出面辟謠。9天來，一些地方關(guān)于地震和災(zāi)情謠言，都被相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布的準(zhǔn)確信息擊潰。

　　參與起草《政府信息公開條例》的莫于川還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)細(xì)節(jié)：本次抗震救災(zāi)，發(fā)布的傷亡人數(shù)精確到個(gè)位，損失數(shù)額等統(tǒng)計(jì)也精確到個(gè)位。

　　他認(rèn)為，這符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)”發(fā)布相關(guān)信息的規(guī)定?！靶畔⒐_，不但樹立了‘透明政府’的良好形象，也為公眾提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！?/p>

　　今天，抗震救災(zāi)，進(jìn)入第十天。

　　在繼續(xù)搶救人員和財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，恢復(fù)生產(chǎn)生活、防止次生衍生災(zāi)害等災(zāi)后重建工作進(jìn)入日程。這是剛剛開始的考驗(yàn)，任務(wù)極為艱巨、更為繁重。