《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《政府信息公開條例》把突發(fā)事件的應(yīng)對工作納入到了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，使人民生命財產(chǎn)安全和公共安全及社會穩(wěn)定得到有效保證。多位行政法學(xué)專家共同表示，此次四川汶川大地震政府反應(yīng)之神速、效果之顯著，得益于法律框架內(nèi)應(yīng)急機制的有效實施……
四川汶川大地震后，胡錦濤總書記立即指示盡快搶救傷員，溫家寶總理第一時間趕往災(zāi)區(qū)，救災(zāi)物資緊急下?lián)?，?shù)萬軍隊立刻投入抗災(zāi)搶險，多個醫(yī)療救援隊日夜奔赴災(zāi)區(qū)……政府如此迅捷而有條不紊地組織救援，上演了一場《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》等多部法律法規(guī)在應(yīng)急救助及防震減災(zāi)中的聯(lián)合作戰(zhàn)。
多位行政法學(xué)專家共同表示，政府反應(yīng)速度之快、效果之顯著，得益于法律框架內(nèi)應(yīng)急機制的有效實施。他們坦言，《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《政府信息公開條例》把突發(fā)事件的應(yīng)對工作納入到了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，會更有力地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，使人民生命財產(chǎn)安全和公共安全及社會穩(wěn)定得到有效保證。
法律賦予緊急采購社會職責(zé)
地震過后國家啟動二級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)開始，民政部便進入晝夜高壓工作狀態(tài)。由于災(zāi)區(qū)物資告急，民政部和財政部聯(lián)合啟動緊急采購程序，向有關(guān)廠商采購災(zāi)區(qū)急需的帳篷、棉衣被、照明燈、簡易廁所等救災(zāi)物資。
“由于處在非常時期，采購程序進行了簡化，省略了招標(biāo)過程，直接向協(xié)議供應(yīng)商發(fā)出訂貨邀請。”民政部相關(guān)負責(zé)人表示，救災(zāi)物資中的一些食品和飲用水都是以先供貨后付款的方式調(diào)配的，這樣做的目的是為了能讓生活保障用品及時分發(fā)到災(zāi)民手中。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后對社會經(jīng)濟和利益受到侵害和威脅時，政府要啟動緊急處置措施?！墩少彿ā泛汀缎姓?yīng)急法》起草工作專家、清華大學(xué)教授于安認為，《突發(fā)事件應(yīng)對法》對采購人賦予了一些特有的權(quán)利，以確保緊急供應(yīng)。事前沒有訂立合同的，可以通過簡單協(xié)商程序形成應(yīng)急協(xié)議，以彌補志愿、動員、征用方式的不足。這種應(yīng)急協(xié)議應(yīng)當(dāng)區(qū)別于常態(tài)下的合同訂立程序，其特點是程序的簡化，不再強調(diào)競爭的作用。事前訂立應(yīng)急供應(yīng)合同的，采購人的職責(zé)重心應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督合同的履行。
“抗災(zāi)應(yīng)急是一種民事應(yīng)急行為，它需要政府盡一切可能采取積極的措施對社會各界進行廣泛動員。”于安表示，民事應(yīng)急對政府權(quán)力的限制比較小，相反還鼓勵政府的一切積極行為，其自主性和自由度相對較大。
公開信息為救災(zāi)保駕護航
保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用是制定《政府信息公開條例》的宗旨。中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川說過，信息公開是一個漸進的過程，政府部門了解到什么程度，就公開到什么程度。對于誤傳和錯誤的信息，政府機關(guān)有責(zé)任及時予以糾正。
“突發(fā)事件發(fā)生后，信息便成為人們成功應(yīng)對危機的一種技術(shù)乃至手段。除此，政府還應(yīng)該提供一些有預(yù)測性、指導(dǎo)性、建設(shè)性的信息，讓災(zāi)區(qū)民眾更好地自救互救。”北京大學(xué)公眾參與研究中心主任王錫鋅認為，災(zāi)區(qū)下一步可能需要一些應(yīng)對公共衛(wèi)生方面的指導(dǎo)性意見，政府應(yīng)該及時跟進。
根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)重點公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息應(yīng)當(dāng)包括搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
另外，《突發(fā)事件應(yīng)對法》從法律上賦予了媒體報道權(quán)，以滿足民眾對知情權(quán)的合理要求。民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀就明確肯定了媒體在此次救災(zāi)中所起到的積極作用，稱政府部門有些救災(zāi)工作的部署就是參照新聞媒體的有關(guān)報道及時調(diào)整的。可見，真實有效的新聞傳播對于提升政府施政效能益處良多。
從救助到重建彰顯人文關(guān)懷
“政府首先要考慮的就是平等救助原則，即公眾和社會成員有平等、不受歧視地享受政府救助的權(quán)利。”于安表示，公民有權(quán)獲得平等救助，但在實際操作中又與政府的救助能力和各種客觀因素有關(guān)。比如說道路交通狀況、通訊電力受損情況、天氣原因等都可能決定實施救助的范圍和順序。
但我們看到，溫家寶總理第一時間抵達抗震救災(zāi)后就特別強調(diào)指出，務(wù)必在當(dāng)晚12時以前打通通往震中災(zāi)區(qū)的道路，全面開展抗震、搶險、救人工作。從法律的角度上于安認為，這是政府對公民平等受救助權(quán)利的保護，更是人民生命財產(chǎn)高于一切的人文情懷。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》也做了規(guī)定，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
災(zāi)后72小時是搶救生命的黃金時間，隨著時間的推移，還有清理廢墟與災(zāi)后重建等更為艱巨的任務(wù)。在莫于川看來，最重要的是撫慰災(zāi)區(qū)人民的心靈，這比物質(zhì)家園的重建與肉體創(chuàng)傷的愈合更為不易，這就特別需要來自社會各方的關(guān)懷和幫助。
于安認為，恢復(fù)與重建是非常態(tài)向常態(tài)的轉(zhuǎn)化階段，重建與新修建的不同之處，在于它是當(dāng)?shù)鼗謴?fù)正常秩序的重要組成部分。
于安說，我們現(xiàn)在一些政府部門往往很看重事中的各種救助工作，而且表現(xiàn)都很突出，但對事前和事后可能會有所忽視，應(yīng)該看到政府應(yīng)急能力評價是一個全方位的事前、事中和事后評價。
相關(guān)背景
政府面對突發(fā)事件如何有所為而有所不為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》首先規(guī)定，國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。同時，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》還規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。另外，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
《中華人民共和國政府信息公開條例》則明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)重點公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息應(yīng)當(dāng)包括搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)重點公開搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況。
