《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《政府信息公開(kāi)條例》把突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作納入到了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全及社會(huì)穩(wěn)定得到有效保證。多位行政法學(xué)專(zhuān)家共同表示，此次四川汶川大地震政府反應(yīng)之神速、效果之顯著，得益于法律框架內(nèi)應(yīng)急機(jī)制的有效實(shí)施……
四川汶川大地震后，胡錦濤總書(shū)記立即指示盡快搶救傷員，溫家寶總理第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)，救災(zāi)物資緊急下?lián)?，?shù)萬(wàn)軍隊(duì)立刻投入抗災(zāi)搶險(xiǎn)，多個(gè)醫(yī)療救援隊(duì)日夜奔赴災(zāi)區(qū)……政府如此迅捷而有條不紊地組織救援，上演了一場(chǎng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條例》等多部法律法規(guī)在應(yīng)急救助及防震減災(zāi)中的聯(lián)合作戰(zhàn)。
多位行政法學(xué)專(zhuān)家共同表示，政府反應(yīng)速度之快、效果之顯著，得益于法律框架內(nèi)應(yīng)急機(jī)制的有效實(shí)施。他們坦言，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《政府信息公開(kāi)條例》把突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作納入到了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，會(huì)更有力地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全及社會(huì)穩(wěn)定得到有效保證。
法律賦予緊急采購(gòu)社會(huì)職責(zé)
地震過(guò)后國(guó)家啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)始，民政部便進(jìn)入晝夜高壓工作狀態(tài)。由于災(zāi)區(qū)物資告急，民政部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序，向有關(guān)廠商采購(gòu)災(zāi)區(qū)急需的帳篷、棉衣被、照明燈、簡(jiǎn)易廁所等救災(zāi)物資。
“由于處在非常時(shí)期，采購(gòu)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，省略了招標(biāo)過(guò)程，直接向協(xié)議供應(yīng)商發(fā)出訂貨邀請(qǐng)。”民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，救災(zāi)物資中的一些食品和飲用水都是以先供貨后付款的方式調(diào)配的，這樣做的目的是為了能讓生活保障用品及時(shí)分發(fā)到災(zāi)民手中。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益受到侵害和威脅時(shí)，政府要啟動(dòng)緊急處置措施?！墩少?gòu)法》和《行政應(yīng)急法》起草工作專(zhuān)家、清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)采購(gòu)人賦予了一些特有的權(quán)利，以確保緊急供應(yīng)。事前沒(méi)有訂立合同的，可以通過(guò)簡(jiǎn)單協(xié)商程序形成應(yīng)急協(xié)議，以彌補(bǔ)志愿、動(dòng)員、征用方式的不足。這種應(yīng)急協(xié)議應(yīng)當(dāng)區(qū)別于常態(tài)下的合同訂立程序，其特點(diǎn)是程序的簡(jiǎn)化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用。事前訂立應(yīng)急供應(yīng)合同的，采購(gòu)人的職責(zé)重心應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督合同的履行。
“抗災(zāi)應(yīng)急是一種民事應(yīng)急行為，它需要政府盡一切可能采取積極的措施對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行廣泛動(dòng)員。”于安表示，民事應(yīng)急對(duì)政府權(quán)力的限制比較小，相反還鼓勵(lì)政府的一切積極行為，其自主性和自由度相對(duì)較大。
公開(kāi)信息為救災(zāi)保駕護(hù)航
保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用是制定《政府信息公開(kāi)條例》的宗旨。中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川說(shuō)過(guò)，信息公開(kāi)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，政府部門(mén)了解到什么程度，就公開(kāi)到什么程度。對(duì)于誤傳和錯(cuò)誤的信息，政府機(jī)關(guān)有責(zé)任及時(shí)予以糾正。
“突發(fā)事件發(fā)生后，信息便成為人們成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種技術(shù)乃至手段。除此，政府還應(yīng)該提供一些有預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性、建設(shè)性的信息，讓災(zāi)區(qū)民眾更好地自救互救。”北京大學(xué)公眾參與研究中心主任王錫鋅認(rèn)為，災(zāi)區(qū)下一步可能需要一些應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，政府應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)。
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)公開(kāi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。
另外，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從法律上賦予了媒體報(bào)道權(quán)，以滿足民眾對(duì)知情權(quán)的合理要求。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀就明確肯定了媒體在此次救災(zāi)中所起到的積極作用，稱(chēng)政府部門(mén)有些救災(zāi)工作的部署就是參照新聞媒體的有關(guān)報(bào)道及時(shí)調(diào)整的?？梢?jiàn)，真實(shí)有效的新聞傳播對(duì)于提升政府施政效能益處良多。
從救助到重建彰顯人文關(guān)懷
“政府首先要考慮的就是平等救助原則，即公眾和社會(huì)成員有平等、不受歧視地享受政府救助的權(quán)利。”于安表示，公民有權(quán)獲得平等救助，但在實(shí)際操作中又與政府的救助能力和各種客觀因素有關(guān)。比如說(shuō)道路交通狀況、通訊電力受損情況、天氣原因等都可能決定實(shí)施救助的范圍和順序。
但我們看到，溫家寶總理第一時(shí)間抵達(dá)抗震救災(zāi)后就特別強(qiáng)調(diào)指出，務(wù)必在當(dāng)晚12時(shí)以前打通通往震中災(zāi)區(qū)的道路，全面開(kāi)展抗震、搶險(xiǎn)、救人工作。從法律的角度上于安認(rèn)為，這是政府對(duì)公民平等受救助權(quán)利的保護(hù)，更是人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切的人文情懷。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》也做了規(guī)定，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
災(zāi)后72小時(shí)是搶救生命的黃金時(shí)間，隨著時(shí)間的推移，還有清理廢墟與災(zāi)后重建等更為艱巨的任務(wù)。在莫于川看來(lái)，最重要的是撫慰災(zāi)區(qū)人民的心靈，這比物質(zhì)家園的重建與肉體創(chuàng)傷的愈合更為不易，這就特別需要來(lái)自社會(huì)各方的關(guān)懷和幫助。
于安認(rèn)為，恢復(fù)與重建是非常態(tài)向常態(tài)的轉(zhuǎn)化階段，重建與新修建的不同之處，在于它是當(dāng)?shù)鼗謴?fù)正常秩序的重要組成部分。
于安說(shuō)，我們現(xiàn)在一些政府部門(mén)往往很看重事中的各種救助工作，而且表現(xiàn)都很突出，但對(duì)事前和事后可能會(huì)有所忽視，應(yīng)該看到政府應(yīng)急能力評(píng)價(jià)是一個(gè)全方位的事前、事中和事后評(píng)價(jià)。
相關(guān)背景
政府面對(duì)突發(fā)事件如何有所為而有所不為，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》首先規(guī)定，國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。同時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。另外，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》則明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)公開(kāi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)公開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況。
