8月29日上午，廣西南寧市舉行“一枚公章管審批”啟動儀式，27個市直部門49枚行政審批專用章被放入回收柜，并貼上寫有當(dāng)天日期的封條。這意味著之前分散在27個市直部門的184項(xiàng)行政許可事項(xiàng)今后將全部劃轉(zhuǎn)南寧市行政審批局，由原來的多枚印章管審批變成了一枚公章管審批，群眾辦事真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個門、蓋一個章、辦所有事”。至此，“一個部門，一枚公章管審批”的全新審批模式在南寧正式啟動。
近年來，在推進(jìn)政府體制改革的探索創(chuàng)新中，南寧市摸索出一套以“一張網(wǎng)、三步曲、五個點(diǎn)”為主要內(nèi)容的南寧審批體制改革“135戰(zhàn)略布局”，極大地激發(fā)了市場活力。改革后，2017年1-8月南寧新登記市場主體69025戶，日均誕生市場主體達(dá)309戶，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了有力支撐。
打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”，審批時(shí)限提速78%
在南寧市“135戰(zhàn)略布局”的主要內(nèi)容中，“1”是打造打造市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2015年12月31日，南寧市5縣7城區(qū)123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1693個村（社區(qū)）全部建立政務(wù)服務(wù)中心并投入使用，實(shí)現(xiàn)了基層政務(wù)服務(wù)100%覆蓋，并將行政服務(wù)、社會服務(wù)、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等事項(xiàng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心窗口集中辦理，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
“3”則是分三步逐步實(shí)現(xiàn)審批體制瘦身。其中，第一步為審批職能歸并，壓縮審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“三集中三到位”。2013年以來，南寧市實(shí)行市、縣區(qū)審批職能部門成建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批職能、審批人員向政務(wù)服務(wù)中心“三集中”，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位，對窗口審批授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位“三到位”。各進(jìn)駐部門的受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、制證權(quán)、送達(dá)權(quán)等授權(quán)率達(dá)100%，現(xiàn)場審批辦結(jié)權(quán)的授權(quán)率達(dá)90%以上。
第二步為，實(shí)施審管分離，減少審批層級。目前，南寧市級承擔(dān)審批職能的機(jī)構(gòu)由136個減少到46個，做到“審批不出政務(wù)服務(wù)中心”，各進(jìn)駐部門承諾辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限減少78%，審批時(shí)限的承諾辦結(jié)提速達(dá)78%，起到了“瘦身增效”的作用。
第三步為精簡審批部門，探索成立行政審批局。2014年12月26日，廣西首個行政審批局——南寧經(jīng)開區(qū)行政審批局正式成立。審批部門由21個精簡到1個；工業(yè)項(xiàng)目審批流程從14個環(huán)節(jié)縮減到4個環(huán)節(jié)，審批時(shí)限從306個工作日減少至25個工作日；市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從21個減少到3個環(huán)節(jié)，審批時(shí)限從330個工作日減少至25個工作日。在經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，南寧高新區(qū)、廣西東盟-經(jīng)開區(qū)相繼成立行政審批局。2015年12月28日，南寧市行政審批局正式掛牌成立。
“互聯(lián)網(wǎng)+”助力政務(wù)辦理線上線下融合，解決辦事“痛點(diǎn)”
“5”則是聚焦政務(wù)辦理中比較難的“五個點(diǎn)”，讓群眾快辦事、好辦事、辦成事。
5個獲得解決的難點(diǎn)中，第一個點(diǎn)是創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”制度，出臺《南寧市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)投資項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”制度（試行）》，對涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的11個部門83項(xiàng)非主審要件事項(xiàng)共208項(xiàng)材料實(shí)行“容缺后補(bǔ)”缺項(xiàng)受理，實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批。截至目前，已辦理“缺項(xiàng)受理”事項(xiàng)6269件，企業(yè)辦理時(shí)限平均縮短10個工作日以上。
第二個點(diǎn)是推行服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿”辦理，疏通窗口服務(wù)頑疾“堵點(diǎn)”。2017年以來，南寧市梳理137項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施不見面審批，企業(yè)或群眾僅需登錄“南寧市網(wǎng)上審批大廳”，根據(jù)所要辦理的事項(xiàng)進(jìn)行申請，在通過網(wǎng)上預(yù)審批通過后，接著將書面材料郵寄到市政務(wù)服務(wù)大廳，待其申請通過了行政許可登記后，再通過郵寄的方式把批件（證照）寄回給企業(yè)或群眾，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)或群眾足不出戶完成了想要辦成的事情，讓大家切實(shí)感受了“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷與高效。
第三個點(diǎn)是推進(jìn)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批，根治審批時(shí)限冗長“痛點(diǎn)”。南寧市將重大項(xiàng)目“串聯(lián)式”審批變?yōu)椤安⒙?lián)式”審批，由多部門逐個“接力跑”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合“齊步跑”，并將企業(yè)投資重大項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、規(guī)劃審批、招標(biāo)報(bào)建和施工許可、竣工驗(yàn)收5個階段，每個階段明確一個牽頭部門綜合受理、統(tǒng)一反饋，總審批時(shí)限縮短到50個工作日以內(nèi)。將工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批從16個環(huán)節(jié)調(diào)整為立項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)報(bào)建、竣工驗(yàn)收3個階段，總審批時(shí)限縮減到30個工作日以內(nèi)，項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)提速增效。
第四個點(diǎn)是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造全天候網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，消除政務(wù)服務(wù)渠道“盲點(diǎn)”。2015年9月，南寧市建成集信息公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察等功能于一體的南寧市網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)在線。2016年6月，開通“手機(jī)APP”網(wǎng)上辦事模塊，市民利用智能手機(jī)就可登陸南寧市網(wǎng)上審批大廳查詢或申報(bào)事項(xiàng)。此外，南寧市還大力推動線上線下融合，引導(dǎo)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)大廳延伸。截至目前，43個市直部門的489項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可進(jìn)行線上申報(bào)與預(yù)審，占事項(xiàng)總數(shù)的65%。
第五個點(diǎn)是探索改革創(chuàng)新性與合法性的有機(jī)結(jié)合，打通法律支撐空白“斷點(diǎn)”。南寧市嚴(yán)格按照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定和中央編辦、國務(wù)院法制辦以及自治區(qū)政府文件的精神，在全國省會政府審批體制改革試點(diǎn)單位中，成為首家探索相對集中行政許可權(quán)改革合法性的省會城市。2017年3月，研究出臺《南寧市行政審批局實(shí)施行政許可與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動辦法（試行）》（南府辦[2017]18號）文件，首次為審批改革探索出臺規(guī)范性文件。為解決審批法律主體地位、審批上的銜接問題，初步完成《南寧市相對集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》起草，持續(xù)探索審批制度改革地方性立法，確保各項(xiàng)改革舉措在法治軌道上有序推進(jìn)。
改革激發(fā)市場活力，市場主體比改革前增長48.96%
南寧行政審批制度改革，使得市場活力得以充分激發(fā)。改革前，截止2014年2月28日，南寧市共登記市場主體戶數(shù)364211戶；改革后，至2017年8月15日，全市實(shí)有市場主體543394戶，比改革前增長48.96%；其中，2017年1-8月，南寧市新登記市場主體69025戶，同比增長5.2%，創(chuàng)造就業(yè)超過10萬人，日均誕生市場主體達(dá)309戶，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了有力支撐。
目前，南寧已成為“浙商最佳投資城市”、“中國最佳粵商投資城市”、“蘇商最佳投資環(huán)境首選城市”，企業(yè)對南寧投資環(huán)境整體滿意度連續(xù)四年排廣西首位。
