當(dāng)電子政務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)互聯(lián)互通，當(dāng)公共事物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)日趨完善，下一個幫助各級政府迅速躍上服務(wù)型政府這一新臺階的有力武器在哪里？
當(dāng)前，在歐美一些發(fā)達(dá)國家，BI挺進政府決策系統(tǒng)及公共事務(wù)領(lǐng)域蔚然成風(fēng)。目前我國政府部門BI的應(yīng)用尚不多見。電子政務(wù)從何入手搭建以BI為支柱的決策體系？哪些政府職能部門更應(yīng)該引入BI？
在科學(xué)管理、科學(xué)決策的呼聲日益高漲的今天，這些問題的解答將讓BI這一曾經(jīng)在企業(yè)中大放異彩的決策利器，在國內(nèi)政府管理領(lǐng)域開拓出一片同樣廣闊的天空。
政府應(yīng)用BI正當(dāng)其時
自1989年商業(yè)智能（Business Intellegence,簡稱BI）這一概念首次提出以來，20多年間，迅速發(fā)展的BI應(yīng)用通過將大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，將全球企業(yè)的信息化決策能力提升到前所未有的高度。
但是隨著世界各國政府政務(wù)系統(tǒng)的日趨成熟，BI中的“Bussiness（商務(wù)）”一詞所指代范疇已經(jīng)不再僅限于企業(yè)業(yè)務(wù)，近3年來，BI正成為電子政務(wù)發(fā)展的新熱點。
實施基礎(chǔ)基本完善
與信息化基礎(chǔ)應(yīng)用不同，作為一種集成化應(yīng)用，BI應(yīng)用只能在已經(jīng)具備相當(dāng)程度的數(shù)據(jù)管理和資源管理基礎(chǔ)上搭建。
經(jīng)過我國電子政務(wù)20余年的積累，我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)積累已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)乃?。各部委和各地區(qū)在電子政務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、信息共享和安全方面的投入和努力等已經(jīng)顯現(xiàn)成效。目前，我國一批重點的信息化工程，包括金審、金盾、金稅、金土、金質(zhì)和國家信息化的內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，并且投入運行。這些系統(tǒng)的信息公開、在線辦公、公眾參與、互動對話等功能已經(jīng)逐步實現(xiàn)。全國各級政府網(wǎng)絡(luò)的總體擁有率已經(jīng)達(dá)到90%。同時，大部分對大規(guī)模信息數(shù)據(jù)處理需求較為迫切的核心部門已經(jīng)率先具備了對信息資源和數(shù)據(jù)進行規(guī)劃、采集和維護能力。這使BI應(yīng)用輔助決策變成可能。
政務(wù)信息化邁入新階段
我國政務(wù)信息化的發(fā)展已從建立信息系統(tǒng)階段過渡到深度運用和決策支持的階段。
更重要的是，“建設(shè)服務(wù)型政府”這一目標(biāo)的提出，給政府部門快速、實時、前瞻性地決策提出了新的要求。我國在核心政府部門實施BI的條件和時機已經(jīng)基本成熟。
目前，隨著政務(wù)信息化向更高層次發(fā)展，需要有像BI這樣的集成化、智能化的高級應(yīng)用加入到信息化的進程中來。
在電子政務(wù)中，引入BI技術(shù)可以滿足政務(wù)信息化的兩大需求。
第一，滿足實時有效的信息需求。政府部門要充分發(fā)揮政府職能進行有效的服務(wù)和管理，需要建立一個能有效搜集、監(jiān)測和分析大量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以增強公眾與政府溝通的時效性。
BI最基礎(chǔ)的功能是提供終端用戶的查詢和報表工具，用以支持用戶對原始數(shù)據(jù)的訪問，電子政務(wù)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)信息紛繁繁雜，傳統(tǒng)的查詢和報表工具已經(jīng)不能滿足對業(yè)務(wù)變化的快速反應(yīng)。而IT人員和業(yè)務(wù)人員之間常常難以達(dá)成默契。BI能使用戶及時、靈活地訪問原始數(shù)據(jù)，同時以決策者看業(yè)務(wù)活動的方式來展示信息，而不是以數(shù)據(jù)庫的組織方式來展示信息。
第二，滿足分析和科學(xué)決策的需求?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然可以高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、查詢和部分統(tǒng)計的功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)律，不能根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測未來發(fā)展的趨勢。因此，電子政務(wù)需要一個智能化的輔助決策系統(tǒng)。BI是一套具有數(shù)據(jù)挖掘功能的信息處理技術(shù)，主要特點是對數(shù)據(jù)庫中大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)化、分析和其他無形化的處理。從中汲取輔助決策的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為政府重大法規(guī)出臺提供決策支持。比如在宏觀上通過對各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的挖掘，確定未來經(jīng)濟的走勢，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)整政策。在微觀上，對經(jīng)費撥款申請中的欺詐行為進行反制。BI可以根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘制定防欺詐的方案，分離出導(dǎo)致欺詐和實際行為的關(guān)鍵因素，制定相應(yīng)的判據(jù)，精準(zhǔn)地甄別和標(biāo)識出最有可能存在欺詐問題的記錄和經(jīng)費的申請文件。
因此，如何集中而有效地對歷史數(shù)據(jù)進行挖掘，如何把這些數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于科學(xué)決策的機制都是目前各級政府電子政務(wù)建設(shè)者們非常關(guān)心的話題。
結(jié)合最近幾年電子政務(wù)在國外的經(jīng)驗和目前國內(nèi)的下一階段的發(fā)展需求來看，將BI引入我國政府政務(wù)信息化建設(shè)，并以此為契機以提高決策準(zhǔn)確性和實時性為目的，以BI應(yīng)用為支柱的信息化科學(xué)決策體系，恰逢其時。
全球范圍內(nèi)政府ＢＩ應(yīng)用蔚然成風(fēng)
早在2006年，市場調(diào)研機構(gòu)Gartner曾對美國218位政府部門的CIO進行了問卷調(diào)查，并在當(dāng)年3月出版的《商業(yè)智能的挑戰(zhàn)和前景》（The Challenges and Promises of Business Intelligence）中稱，BI在2005年十大技術(shù)主題中名列第五，Gartner預(yù)計，2008年它將升至第二位，緊隨移動辦公之后。
在世界很多國家和地區(qū)，BI已經(jīng)廣泛應(yīng)用在包括軍隊管理、環(huán)保監(jiān)測和預(yù)測、稅務(wù)征收、公共衛(wèi)生、教育及人口普查等領(lǐng)域。在這些應(yīng)用當(dāng)中BI工具以新的方式將數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，不僅極大地提升了監(jiān)管質(zhì)量，而且將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成更有意義的報告為高級管理人員決策提供了充分的科學(xué)依據(jù)。
稅款征收
2004年，稅務(wù)部門與Teradata合作部署企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫（EDW）系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從幾個外部來源匹配內(nèi)部資料。這些匹配有助于鑒別企業(yè)和個人是否正確注冊，是否逃稅、漏稅。
美國交通部門通過集成后的BI系統(tǒng)監(jiān)控和預(yù)測復(fù)雜的交通狀況。
在Teradata數(shù)據(jù)倉庫部署之前，稅務(wù)部門不能從各項稅收制度中輕易地分析或評估數(shù)據(jù)。工作人員只能手動生成一個小的數(shù)目報告，用來比較少數(shù)幾個稅收項目。然而，完成這些報告所消耗的時間和密集勞動，致使許多違規(guī)納稅人未被發(fā)現(xiàn)。為了實現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息交流，稅務(wù)部門決定建立一個支持?jǐn)?shù)據(jù)挖掘、分析和商業(yè)智能的系統(tǒng)，以能夠在后臺系統(tǒng)編輯所有數(shù)據(jù)和使用信息。
在該計劃實施的前3年內(nèi)，密蘇里州稅務(wù)部門收回了近2100萬美元的拖欠和低報稅款，不僅如此，該部門還不斷改善所提供的服務(wù)，教導(dǎo)納稅人如何防止錯誤再次發(fā)生。（待續(xù)）
