自2009年以來，八次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的成功舉辦，不僅有效促進(jìn)了金磚國家之間的開放合作，也大大提升了新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)。放眼未來，金磚國家內(nèi)部發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)各有不同，尤需進(jìn)一步凝聚共識、協(xié)調(diào)立場，推動金磚合作機制不斷創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤于中國廈門舉行之際，《瞭望》新聞周刊記者約請部分國內(nèi)長期研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際合作的學(xué)者，共同就金磚合作十年歷程取得的重要成果、金磚國家深化合作面臨的困難和挑戰(zhàn)、金磚務(wù)實合作深入推進(jìn)的方向、如何加強機制建設(shè)以更好地推動全球治理等進(jìn)行解讀。
受訪學(xué)者（排名不分先后，以姓氏筆畫為序）
王磊：北京師范大學(xué)金磚國家合作研究中心主任
阮宗澤：中國國際問題研究院常務(wù)副院長、研究員
陳鳳英：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員
陳建奇：中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)室副主任
張燕生：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員
魏建國：商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長
2017年9月，廈門國際會展中心。圖片來源：新華社
協(xié)力提升發(fā)展中國家話語權(quán)
《瞭望》：過去十年的金磚合作歷程主要取得了哪些成果？如何看待金磚合作在全球治理中發(fā)揮的作用？
魏建國：金磚國家國土面積超過世界的四分之一，人口超過世界總?cè)丝诘奈宸种?，在全球發(fā)展與治理中扮演著重要角色。過去十年中，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，占全球比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
經(jīng)濟(jì)上的成果外，金磚合作成果還體現(xiàn)在三個方面。
建機制，將一個松散的投資概念轉(zhuǎn)換成了領(lǐng)導(dǎo)人會晤促進(jìn)共同發(fā)展的合作機制，使金磚國家成為了國際關(guān)系中代表發(fā)展中國家和新興市場國家不可忽視的重要力量；
搭平臺，以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤和部長級會議為支撐，搭建起了經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、工商、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、智庫、友好城市等十多個領(lǐng)域務(wù)實合作的多層次框架平臺；
開渠道，主要體現(xiàn)在金磚國家新開發(fā)銀行的成立、應(yīng)急儲備安排的設(shè)立，以及金磚國家工商理事會和金磚國家智庫理事會的設(shè)立等多領(lǐng)域合作渠道的開啟。
阮宗澤：金磚合作走過了從無到有的十年歷程，這一合作機制的建立，有力地促進(jìn)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理民主化進(jìn)程。特別是以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展壯大，正在重劃世界政治經(jīng)濟(jì)版圖，成為完善全球治理的助推器。自2008年國際金融危機以來，二十國集團(tuán)取代了七國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺。與此同時，金磚國家合作機制正式登場，有力地撬動了國際秩序的轉(zhuǎn)型與改革，也為建立新型國際關(guān)系進(jìn)行了有意義的探索。
陳鳳英：金磚國家的深入合作，主要起步于危機的應(yīng)對。從過去十年來的歷程看，金磚國家承擔(dān)了發(fā)展中大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。無論是在G20峰會上，還是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織以及世界銀行的會議上，都能聽到金磚國家共同的聲音。金磚國家之間達(dá)成一致意見，無論是對國際金融危機的應(yīng)對，還是對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，都發(fā)揮了重要作用。
過去十年，金磚五國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%。金磚國家將自身的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他發(fā)展中國家的發(fā)展緊密結(jié)合在一起。
在改善全球治理的過程中，五個國家坐在一起共同發(fā)聲、共同行動，對于提升新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)功不可沒。而且，金磚國家合作成為了南南合作的新平臺，推動了世界發(fā)展觀的變化，也就是結(jié)伴而不結(jié)盟，合作共贏而不是以鄰為壑。這些理念也改變了世界的發(fā)展理念和國際關(guān)系。
王磊：建設(shè)成果主要體現(xiàn)在三個方面。
一是在自身機制建設(shè)上，目前已形成了領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤、G20峰會期間的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤、外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議及其他部長級會晤的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作機制。
二是在務(wù)實合作方面，無論是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還是金融領(lǐng)域都取得了重要成果。尤其是金融合作成為了金磚合作前十年成果最豐碩的領(lǐng)域。主要包括：中國與俄羅斯、巴西、南非簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議；金磚國家新開發(fā)銀行成立后，已批準(zhǔn)了兩批7個共計15億美元的項目。1000億美元應(yīng)急儲備安排，為相關(guān)國家的金融穩(wěn)定提供了重要的安全防護(hù)；共同推動了IMF和世界銀行的改革，成為全球治理中的改革性力量。金磚五國占IMF的份額已達(dá)14.91%，占世界銀行的份額為13%，有效提升了話語權(quán)。
三是金磚國家共同價值的形成。開放、包容、合作、共贏已經(jīng)成為“金磚精神”，有了共同的價值認(rèn)同，金磚國家就有了黏合劑。
張燕生：金磚國家代表了全球新興市場和發(fā)展中國家的觀點、立場和利益。成立十年來，新興市場和發(fā)展中國家無論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是在全球治理方面，都真正成為了一支不可忽視的力量。金磚五國作為新興市場和發(fā)展中國家代表，在全球事務(wù)中的重要性越加凸顯。而新興市場和發(fā)展中國家地位的上升跟金磚機制是密不可分的。比如去年G20杭州峰會上，關(guān)于發(fā)展的主題、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施和執(zhí)行、最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化問題等，都放在了全球治理的最重要位置，這在歷史上是從來沒有過的。
破除“成長的煩惱”
《瞭望》：目前，阻礙金磚合作深化的因素有哪些？需破解哪些困難和挑戰(zhàn)？
陳建奇：新興經(jīng)濟(jì)體在全球具有共同的訴求，但也存在差異，尤其是各個國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、政治制度、意識形態(tài)、地緣政治等方面都有著鮮明的差異。這可能會給金磚國家深化合作帶來挑戰(zhàn)。
特別是2008年國際金融危機以來，石油、天然氣等大宗商品價格出現(xiàn)了較大的波動，再加上地緣政治因素的影響，導(dǎo)致俄羅斯及巴西等對大宗商品出口依賴較強的國家經(jīng)濟(jì)受到影響，南非經(jīng)濟(jì)增長波動加劇，但中印經(jīng)濟(jì)增速位居全球前列，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體走勢繼續(xù)分化，相關(guān)各方在政治及經(jīng)貿(mào)合作等方面就面臨著考驗，客觀上促使金磚機制的協(xié)調(diào)面臨新挑戰(zhàn)。
如果金磚機制未能有效磨合內(nèi)在的差異，那么與現(xiàn)有區(qū)域治理機制相比，金磚機制就沒有實現(xiàn)創(chuàng)新突破，可能使得金磚機制面臨與其他合作和治理機制相似的協(xié)調(diào)問題。要推動金磚機制的創(chuàng)新，核心就是協(xié)調(diào)各方差異，根本手段就是構(gòu)建各成員之間的利益共同體，共商、共建、共享，讓大家實現(xiàn)合作共贏。
阮宗澤：毋庸諱言，當(dāng)前金磚國家同樣面臨不少挑戰(zhàn)，如國際上反全球化、保護(hù)主義思潮滋長；經(jīng)濟(jì)增長動力不足；一些國際輿論吐槽金磚國家含金量不足，金磚國家之間互信問題等。這恰恰說明，如何保持信心，創(chuàng)新思維，推動未來金磚合作從大到強，爭取更大國際話語權(quán)和制度性權(quán)利的緊迫性和重要性。
在一些西方國家對全球化、自由貿(mào)易、氣候變化等世界性問題的合作持消極態(tài)度之時，國際社會更需要作為新興經(jīng)濟(jì)體“領(lǐng)頭羊”的金磚國家發(fā)揮更大作用。金磚國家必須在謀求本國發(fā)展的同時，大力促進(jìn)各國共同發(fā)展，特別是有針對性地推動各國加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，改革國際貨幣金融體系，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更加強勁發(fā)展。
王磊：金磚國家合作面臨“成長的煩惱”，主要表現(xiàn)為金磚國家整體增速放緩、新的重點合作領(lǐng)域不明朗、合作機制疊床架屋亟待整合等。
但也要看到，金磚國家合作是世界新興大國群體性崛起的產(chǎn)物，各成員國都是對全球和地區(qū)事務(wù)具有重大影響的發(fā)展中大國。中國將繼續(xù)推動金磚國家合作“結(jié)伴而不結(jié)盟”，遵循各國平等原則，基于大國協(xié)調(diào)溝通和協(xié)商決策，弘揚開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，拓展金磚國家全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過金磚國家和世界主要發(fā)展中國家對話合作等方式捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益，打造新興大國和發(fā)展中國家合作的典范。
更高層次推進(jìn)務(wù)實合作
《瞭望》：進(jìn)一步完善金磚國家合作布局，需要往哪些方向推進(jìn)？各方都期望看到實實在在的成果，怎樣進(jìn)一步深化金磚務(wù)實合作？
陳鳳英：最早提出“金磚”這一名稱時，就用這些國家的英文首字母組合形成一個概念。到了今天，金磚國家正在逐漸向一個實體演變。比如金磚國家新開發(fā)銀行的成立，就是一個實實在在的實體。再比如說金磚國家之間應(yīng)急儲備機制的建立，實際上成為了新興市場的小IMF。所以說，把金磚看作是一個平臺也可以，把它作為一個實體也合適。
今年在廈門舉行的會議是三輪驅(qū)動。過去是政治安全和經(jīng)貿(mào)合作兩個輪子驅(qū)動，現(xiàn)在加上人文交流后，三個輪子相比于兩輪更穩(wěn)定。人文交流中，包括旅游年、運動會、電影節(jié)等，合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。
推進(jìn)務(wù)實合作也是廈門會議努力的方向，尤其體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)部長會議上。服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議、投資便利化合作協(xié)議、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議等，這些文件都在經(jīng)貿(mào)部長會議中通過了，將給廈門會議的領(lǐng)導(dǎo)人提交文本討論通過。
此外，我們還提出應(yīng)在金磚國家新開發(fā)銀行下，成立金磚國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，金磚國家可以每年派一批智庫到那里去進(jìn)行研究?？梢钥闯觯鸫u國家合作方式更規(guī)范，合作面更廣，合作內(nèi)容也更具體了。
張燕生：一是要解決好和平與發(fā)展問題。五個大國存在差異和利益分歧。五個國家如何經(jīng)營好和平、發(fā)展？怎么才能擰成一股繩？金磚國家經(jīng)營好和平，就必須要考慮安全，安全機制在五個國家間能不能形成共識，能不能在新興市場和發(fā)展中國家形成共識，能不能在全球形成共識，這是金磚國家必須要考慮的長遠(yuǎn)問題。
二是如何提供發(fā)展樣本。這涉及到發(fā)展的最佳時間，發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、秩序，發(fā)展的透明度、公平、法制等，是接受西方的既有一套標(biāo)準(zhǔn)，還是共同推動創(chuàng)造新的發(fā)展范本？
三是如何解決好綠色發(fā)展、包容性發(fā)展和平衡發(fā)展的問題。這就涉及到綠色行動、低碳行動和節(jié)能減排。落后的發(fā)展進(jìn)程會不斷地對生態(tài)環(huán)境造成破壞，從這個角度來講，發(fā)展如何做到綠色可持續(xù)，需要有共同的立場和行動。
王磊：一要推進(jìn)經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。大國合作都有自己的訴求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在加強合作中得到體現(xiàn)。經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作作為金磚合作穩(wěn)定器的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。
二要務(wù)實推進(jìn)政治安全合作。目前，金磚國家間已確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但戰(zhàn)略層面的合作需要不斷推進(jìn)，在戰(zhàn)略上需要實心化、系統(tǒng)化、機制化運轉(zhuǎn)。金磚國家首次獨立召開外長會就是一個很好的開端，這使得外交政策規(guī)劃、反恐、防擴散、網(wǎng)絡(luò)安全等合作進(jìn)一步加強。
三要加強人文交流。金磚國家間過去的民意基礎(chǔ)并不夠強大，一定程度呈現(xiàn)出上層熱、下層冷的情況。要在金磚國家運動會、文化節(jié)、電影節(jié)、大學(xué)生聯(lián)盟等文化交流和教育合作機制上扎實推進(jìn)，為合作打下堅實民意基礎(chǔ)。尤其要加強各國青年間的交流，讓青年認(rèn)可金磚、認(rèn)同金磚。
魏建國：推進(jìn)金磚的務(wù)實合作，需要從五個“新”著手。
一是在宏觀政策的協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略的對接上，應(yīng)有新的理念和思路；
二是要發(fā)揮好安全事務(wù)高級代表會議的作用，實現(xiàn)政治安全合作的新突破；
三是要落實五國領(lǐng)導(dǎo)人的共識，加強人文交流，通過一系列活動，打造人文交流的新支柱；
四是五國要盡快發(fā)展與其他發(fā)展中大國和發(fā)展中國家組織之間的交流與對話，擴大金磚國家“朋友圈”，結(jié)交新朋友；
五是要通過各領(lǐng)域深化合作，打造當(dāng)今世界最有影響力的南南合作新平臺。
“金磚+”開啟合作新十年
《瞭望》：在加強金磚機制化建設(shè)方面，下一步應(yīng)往什么方向努力，以增強彼此間在國際行動上的協(xié)同性，更好地以一個聲音發(fā)聲？
王磊：推進(jìn)金磚合作機制化建設(shè)，大體需要從四個方面發(fā)力。
在全球多邊層面，加強五國在多邊國際組織內(nèi)的政策溝通與交流。開展定期會晤、重大議題臨時性磋商等，尤其在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、IMF、世界銀行、G20等場合，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通。
適時啟動金磚國家常設(shè)秘書處的可行性研究和組建進(jìn)程。金磚國家目前采取的是虛擬秘書處和輪值主席國機制。隨著主席國的調(diào)整，政策的重心就可能發(fā)生變化，難以保證共識的落實和政策的連貫性。應(yīng)通過設(shè)立常設(shè)秘書處，提高政策執(zhí)行力，確保政策連貫性，推動金磚合作向正式的國際機制發(fā)展。
做實“金磚+”模式，拓展金磚國家的國際伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過金磚國家和發(fā)展中國家的對話會等機制性建設(shè)，吸納更多新興國家和發(fā)展中國家參與金磚議題合作。通過考察部分新興大國，適時啟動下一輪金磚國家擴員議程，將符合條件的新興大國納入到金磚框架內(nèi)，提升金磚的話語權(quán)和影響力。但在擴大金磚成員國時，也要防止引發(fā)現(xiàn)有成員國的分歧和矛盾，同時要真正遴選出符合新興大國標(biāo)準(zhǔn)的候選成員國。
把現(xiàn)有的金磚國家多邊合作機制發(fā)展完善好。最重要的是，金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排需完善治理框架設(shè)計，確保運轉(zhuǎn)的有效性，并保證相關(guān)項目的健康運行。此外，也要加強在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等主要由金磚國家倡議和推動建立的其他多邊機構(gòu)內(nèi)的協(xié)作。
魏建國：能不能建立秘書處，是判斷金磚國家是一個論壇組織還是工作組織的關(guān)鍵。設(shè)立秘書處，不僅可以深化金磚國家的合作機制，也可以克服其他國際組織面臨的缺少強制力和系統(tǒng)性而帶來的難點和痛點，確保大國共識的真正落實。
阮宗澤：應(yīng)當(dāng)做好“+”這篇大文章，創(chuàng)造性地搭建金磚國家與其他發(fā)展中國家和國際組織對話協(xié)商合作的新平臺，為金磚合作機制的不斷壯大提供更大的國際空間。通過金磚國家與其他發(fā)展中大國或發(fā)展中國家組織開展對話，建設(shè)更廣泛伙伴關(guān)系，擴大金磚“朋友圈”，把金磚合作打造成當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺。
陳建奇：國際金融危機以來，不同的區(qū)域治理機制缺乏有效溝通與銜接，區(qū)域治理碎片化問題較突出，包括金磚國家在內(nèi)的全球開放合作面臨著新的挑戰(zhàn)。在此背景下，金磚機制要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不僅要考慮自身的發(fā)展，還應(yīng)協(xié)調(diào)自身與全球治理體系的關(guān)系。
創(chuàng)新金磚機制治理思路，推動金磚機制與其他治理機制進(jìn)行對接，客觀上可以擴大金磚國家開放合作的“朋友圈”，有助于金磚國家同其他國家更加緊密地合作。更重要的是，通過金磚機制同其他治理機制的對接，能夠擴大金磚國家與其他國家的共同利益，形成廣泛的利益共同體，既可以深化新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體間的合作，又能遏制反全球化思潮蔓延，為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（原標(biāo)題：金磚合作機制如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)）
