又有一個城市新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

　　“80后”官員陳睿，一周前履新合肥市數(shù)據(jù)資源局局長，還沒公開亮相，便被媒體拉到了“聚光燈”下。引起外界關(guān)注的，不僅是其“80后”、“雙碩士”的身份，更在于其履新的“數(shù)據(jù)資源局”。

　　它在政府職能部門中是一個“新事物”。近年來，這一部門像雨后春筍般在各地掛牌并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。這一新機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，因負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理政府各單位的大數(shù)據(jù)資源，被外界稱作政府的“首席數(shù)據(jù)官”。

　　南都記者據(jù)公開消息統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少已有13個省份成立了21家地市級以上的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。其中，合肥是第21家。

　　中西部“步子”大一些

　　新設(shè)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，廣東再度成為這項(xiàng)試點(diǎn)的“先行者”。

　　2014年2月，廣東省率先設(shè)立“大數(shù)據(jù)管理局”，它以廣東省經(jīng)信委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形態(tài)出現(xiàn)在公眾面前，負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用等方面工作。

　　第二年，中西部城市相繼加入“先行先試”行列。浙江省、貴州省在省級層面先后新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，廣州、成都、沈陽、蘭州、云南省保山市的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)也紛紛掛牌。

　　其中，“步子”邁得最大的，當(dāng)屬貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。2015年10月，這一機(jī)構(gòu)掛牌成立時，便是貴州省政府直屬的正廳級事業(yè)單位，由貴州省政府副秘書長馬寧宇兼任局長，以增強(qiáng)對其他政府職能部門的協(xié)調(diào)能力。

　　貴州省在對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的三定方案中，還更進(jìn)一步地明確：這一新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用重大事項(xiàng)，推進(jìn)全省信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理，促進(jìn)信息資源整合共享”。

　　進(jìn)入到2016年，更多的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在了中西部地區(qū)：沿海地區(qū)僅有江門、寧波2城；中西部地區(qū)則有貴陽、銀川、昆明、咸陽、黃石5地。

　　這一趨勢，在今年進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前，今年新設(shè)的6家大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)中，有5家都位于中西部地區(qū)。

　　“挪騰”有限的編制空間

　　在大數(shù)據(jù)的浪潮席卷了各行各業(yè)的同時，政府部門也開始思考如何用好政府各部門手中的數(shù)據(jù)資源。

　　去年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)不止一次地公開談及：數(shù)據(jù)就像是一個鉆石礦，而中國超80%的信息數(shù)據(jù)資源掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)，應(yīng)該通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)等手段推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，建立新的法規(guī)，提高數(shù)據(jù)流動的安全性。

　　在此背景下，政府部門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。不過，增設(shè)一個政府機(jī)構(gòu)，也并不是“想設(shè)就設(shè)”。

　　合肥市數(shù)據(jù)資源局的工作人員告訴南都記者：在近幾年嚴(yán)控政府機(jī)構(gòu)人員編制、要求“只減不增”的背景下，新設(shè)一個“局”，首先要解決的就是機(jī)構(gòu)和人員編制問題?！昂戏柿Χ群艽?，撤并了原來的畜牧水產(chǎn)局，從各部門‘搜羅’編制，才新設(shè)了這個局，作為市政府直屬的正處級單位?！痹摴ぷ魅藛T說。據(jù)介紹，這一“力度”，也與合肥盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資源的目標(biāo)緊密相關(guān)。

　　“挪騰”編制空間有限的地方，則采取“折中”辦法———向上一級編辦申請新設(shè)機(jī)構(gòu)時，將這一機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)毓ば拧⒔?jīng)信部門之下，作為其直屬的“二級局”；或者再退一步，與工信、經(jīng)信等部門相關(guān)處室后加“(大數(shù)據(jù)管理局)”。西北地區(qū)第一個成立大數(shù)據(jù)管理局的銀川市，便屬上述情形。

　　銀川市大數(shù)據(jù)管理局局長王川向南都記者坦言：限于機(jī)構(gòu)編制的要求，銀川市大數(shù)據(jù)管理局被設(shè)定為市工信局直屬機(jī)構(gòu)。由于需要更多的業(yè)務(wù)知識，銀川市大數(shù)據(jù)管理局對人員要求門檻比較高，至少碩士研究生，掛職副局長中更有博士生導(dǎo)師和博士。

　　“我們還向組織部門提議以聘任制形式，招一名‘首席數(shù)據(jù)分析師’，但鑒于機(jī)構(gòu)編制有限、市場上‘首席數(shù)據(jù)分析師’身價(jià)比較高，該想法還沒能落地?！蓖醮ㄕf。

　　“不交數(shù)據(jù)，就交帽子”

　　對于新機(jī)構(gòu)而言，如何將散落在各個政府職能部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和對外開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要。

　　南都記者關(guān)注到，新設(shè)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)大多與其他政府職能部門平級、在有的城市甚至“低一級”。為了增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，有的省份和城市直接任命政府副秘書長來兼任“首席數(shù)據(jù)官”。

　　“部門間的協(xié)調(diào)，還得靠一把手重視?！焙戏适袛?shù)據(jù)資源局的工作人員介紹，此前合肥市成立了“數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，尤為特殊的是，小組采取了“雙組長”機(jī)制，市委書記、市長都是組長，“需要部門間協(xié)調(diào)配合的事務(wù)，就通過小組議事來溝通”。

　　該工作人員透露，數(shù)據(jù)資源局成立前，“領(lǐng)導(dǎo)小組”召開了動員大會，專題介紹數(shù)據(jù)資源局這一新生事物，要求各政府部門給予支持，要有“大局意識”。作為組長，合肥市委書記宋國權(quán)還放了“狠話”：不交數(shù)據(jù)就交帽子，雖然不能直接免職，但換換位置還是可以的。

　　“剛開始跟其他部門溝通數(shù)據(jù)開放，也會有一些擔(dān)心：擔(dān)心涉及了國家秘密、泄露了公眾個人隱私等等?！便y川市大數(shù)據(jù)管理局局長王川介紹，為了突破阻力，銀川市在統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放標(biāo)準(zhǔn)的同時，還創(chuàng)新管理模式：在市級層面設(shè)“智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委書記任組長。同時，智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接設(shè)在市委督查室，通過督查監(jiān)督部門落實(shí)。

　　此外，銀川市去年還通過人大立法程序，制定《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》。其中明確政府部門數(shù)據(jù)共享開放的要求，賦予大數(shù)據(jù)管理局作為智慧城市建設(shè)主管部門的法定權(quán)力，劃明相關(guān)政府職能部門的職責(zé)和義務(wù)。

　　在王川看來，這部地方性法規(guī)像一把“尚方寶劍”，“還有什么比法大？有了它，有利于我們更好地推動數(shù)據(jù)的歸集、共享和開放”。

　　“首席數(shù)據(jù)官”將成新趨勢？

　　事實(shí)上，從目前政府大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用成效來看，并非所有開放應(yīng)用水平領(lǐng)先的地方，都設(shè)有專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)復(fù)旦大學(xué)與提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室今年發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報(bào)告》顯示，全國各地方已建成19個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。其中，上海的政府?dāng)?shù)據(jù)開放起步最早，綜合評價(jià)排名第一，而上海市并未成立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。相比之下，去年成立“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會”的貴陽市，其政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度則“后來居上”，綜合評價(jià)排名第二。

　　在浪潮集團(tuán)政府大數(shù)據(jù)事業(yè)部總經(jīng)理張峰看來，目前，政府?dāng)?shù)據(jù)開放和應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度緊密相關(guān)。鑒于統(tǒng)籌和開放政府大數(shù)據(jù)，不僅有助于大數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的挖掘應(yīng)用、有助于將大數(shù)據(jù)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、城市治理，還能促成企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型升級，中西部地區(qū)城市也在奮力抓住這一契機(jī)，“希望能夠以此實(shí)現(xiàn)追趕甚至是彎道超車?！睆埛逭f，“為什么不少地方將大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)信委？就是希望能更順暢地將政府?dāng)?shù)據(jù)開放與產(chǎn)業(yè)對接，形成‘經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)’”。

　　不過張峰認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，成立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，不是推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的必要條件，推動數(shù)據(jù)共享開放首先是政府自身提高發(fā)展的必然，然后才是對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和推動。

　　“根據(jù)各地實(shí)際情況，可以明確由某個部門來牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，逐步推動。”張峰指出，政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放，產(chǎn)生更多應(yīng)用?！熬拖衩窈讲块T打通開放了航空公司、機(jī)場的數(shù)據(jù)，社會開發(fā)了‘航班管家’、‘非常準(zhǔn)’等APP，方便旅客實(shí)時查詢航班動態(tài)。這些應(yīng)用往往是一個個的小應(yīng)用，但是都具有大體驗(yàn)，往往不是解決某個‘大面積問題’，而是打通‘最后一公里’，解決公眾生活中面臨的一個又一個‘痛點(diǎn)’。如果以好大喜功的態(tài)度，就很難做好?！?/p>

　　曾給政府大數(shù)據(jù)開放平臺做過評估的一位學(xué)者也向南都記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)：從地方政府的數(shù)據(jù)條件來看，也并不是所有地方都需要成立一個專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)?！罢?dāng)?shù)據(jù)開放不是一個形式，有的地方政府部門，還沒有理清自己的數(shù)據(jù)資源，貿(mào)然開放出來可能數(shù)據(jù)本身都會存在問題?！?/p>

　　對話

　　銀川市大數(shù)據(jù)管理局局長王川：

　　大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)不能“一窩蜂上”

　　南都：為什么銀川要組建一個大數(shù)據(jù)管理局？

　　王川：銀川的大數(shù)據(jù)管理局是去年底成立的。當(dāng)時國內(nèi)很多地方結(jié)合省市自身的發(fā)展定位，陸續(xù)都在組建這一機(jī)構(gòu)。銀川的背景是，2013年，銀川啟動智慧城市建設(shè)，進(jìn)入全國103個智慧城市試點(diǎn)名單。到2016年，取得了一定成果，在這個過程中產(chǎn)生了大量政務(wù)數(shù)據(jù)，直接交給企業(yè)來保管不太合適，我們就想到需要有一個機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)全市政府、企業(yè)、市民數(shù)據(jù)的保管，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則。

　　南都：你覺得推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，最大的瓶頸在哪里？

　　王川：數(shù)據(jù)不是小事。政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放的過程，首先要考慮到保障國家安全、個人隱私，數(shù)據(jù)首先要脫密才能開放。為此，我們專門跟保密部門對接培訓(xùn)，加強(qiáng)這方面的意識。我個人壓力也很大，數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)問題，如果要追責(zé)，第一個免職的就是我。另外，現(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)是碎片化地分散在各個部門，采集起來相對比較難。技術(shù)角度來講，就是如何采集到有效數(shù)據(jù)，通過分析和挖掘最大限度發(fā)揮已有數(shù)據(jù)的價(jià)值。大數(shù)據(jù)的開放最后是應(yīng)用，只有應(yīng)用，才能變現(xiàn)，才能釋放紅利。

　　南都：政府?dāng)?shù)據(jù)開放，必須要通過機(jī)構(gòu)改革來實(shí)現(xiàn)嗎？

　　王川：不一定。不設(shè)一個專門的大數(shù)據(jù)局，政府?dāng)?shù)據(jù)開放也可以安排給其他部門牽頭。比如經(jīng)信委、工信局、電子政務(wù)辦，政府辦公廳等等。但現(xiàn)實(shí)情況是，隨著信息化程度越來越高，數(shù)據(jù)越來越多，要做好對政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)掘和應(yīng)用，成立一個專門的部門，對下一步工作和規(guī)劃來說，相對更有利、更方便一些。

　　南都：你覺得未來各地政府成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，是一個必然趨勢嗎？

　　王川：中國有1000多座城市，不同城市發(fā)展定位和策略不盡相同，不能一窩蜂地上，還是要結(jié)合自身實(shí)際。我個人認(rèn)為，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)掘和應(yīng)用越來越普及，未來政府內(nèi)部有專門團(tuán)隊(duì)來做這樣的事情將是必然的。