近年來，我國高度重視地方治理工作，出臺了一系列支持和鼓勵縣域、城鎮(zhèn)等發(fā)展的利好政策，不斷推動省直管縣改革、強鎮(zhèn)擴權(quán)、政府間合作、協(xié)作治理及多中心治理等大量創(chuàng)新實踐，這些都成為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)地方善治的重要動力，也使得地方治理在國家整體治理中的重要地位不斷強化和凸顯。

　　但仔細梳理近年來的地方治理創(chuàng)新模式，我們也要清醒地認識到，伴隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，地方治理必將迎來更加深刻的變革。在這個過程中，能否順應(yīng)社會和歷史發(fā)展潮流、準確把握地方治理創(chuàng)新的未來發(fā)展趨勢，將是決定未來我國地方治理成敗的關(guān)鍵所在。

　　探尋我國地方治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，首先必須厘清兩個密切相關(guān)的問題，即地方治理創(chuàng)新的目標(biāo)是什么？當(dāng)前地方治理創(chuàng)新面臨的問題又有哪些？從國家與社會的關(guān)系視角來看，無疑是要實現(xiàn)“地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“確保社會既充滿活力又和諧有序”的雙重目標(biāo)。

　　以此對照，一方面，有些地方的治理創(chuàng)新實踐還存在著碎片化、缺乏可持續(xù)性、形式重于內(nèi)容等問題，制約著地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面，政府與公眾創(chuàng)新熱情的局部反差也表明，在地方治理中，活力與秩序的目標(biāo)還存在難兩全的困境。由此，我國接下來的地方治理創(chuàng)新實踐，必須既能有效回應(yīng)當(dāng)前實踐中面臨的問題和挑戰(zhàn)，又能順應(yīng)地方治理與社會發(fā)展的潮流。

　　從單兵到協(xié)作，走向整體性治理

　　在地方治理過程中，不同區(qū)域、不同層級政府之間的關(guān)聯(lián)性愈來愈復(fù)雜和多元化。同時，社會信息化、市場無界化、區(qū)域一體化的迅速發(fā)展，使得很多地方政府內(nèi)部的社會公共問題和公共事務(wù)變得越來越外部化，要解決這些問題無疑需跨越地方政府傳統(tǒng)的權(quán)力邊界。一些地方治理創(chuàng)新實踐無論是在實效上還是可持續(xù)性上都存在明顯的瓶頸，其中一個重要原因就是缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計與整體推動，不同地域、不同政府及不同部門間的協(xié)作不夠，呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征。

　　例如，基于分享經(jīng)濟理念的共享單車在全國各個城市迅猛發(fā)展，盡管在優(yōu)化資源配置、減少交易成本等方面具有創(chuàng)新價值，但因缺乏與地方規(guī)劃、城市管理、運管交通等部門的整體協(xié)同，其負面效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)出來。

　　地方治理進一步的創(chuàng)新，首要在于強化創(chuàng)新實踐的整體性，著眼于橫向和縱向的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，避免不同政策相互削弱的情況，更好地利用社會資源，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為原則，促進特定區(qū)域內(nèi)不同利益相關(guān)者的共同行動，這也是地方治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　從參與到協(xié)商，走向復(fù)合式治理

　　在近年來的地方治理創(chuàng)新實踐中，著眼于促進公民參與的案例無疑是最多的，推動地方治理不斷向培育社會多元參與和基層自治的方向發(fā)展。但自身亦處于轉(zhuǎn)型中的地方政府，為了確保社會有序而不得不在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，由此所帶來的問題是，地方政府往往難以在回應(yīng)公民日益迫切的參與愿望與維護社會秩序防止“參與爆炸”之間找到平衡點。

　　這種多元參與的治理創(chuàng)新雖一定程度激發(fā)了社會多元主體的活力，但對于不同主體之間如何互動和地方公共事務(wù)如何在多元主體間的合作共治中得以有效解決的問題，卻無法給出更好的答案。地方治理創(chuàng)新需在多元主體參與的基礎(chǔ)上進一步深化協(xié)商治理，在各個要素間形成一種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與動態(tài)均衡的狀態(tài)，厘清和規(guī)范不同社會主體在不同公共事務(wù)、不同公共決策階段的不同互動機制，有效解決多元主體間有效分享公共治理職能與權(quán)責(zé)的問題。這是一種基于分層參與、網(wǎng)狀決策、規(guī)范協(xié)商等一系列體制機制設(shè)計的復(fù)合治理模式，能夠有效應(yīng)對社會多元化發(fā)展所帶來的各種挑戰(zhàn)。

　　從網(wǎng)絡(luò)到智慧，走向技術(shù)性治理

　　現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為地方治理帶來了挑戰(zhàn)，也為優(yōu)化地方治理結(jié)構(gòu)和績效開辟了廣闊的空間。當(dāng)前，地方治理中的網(wǎng)絡(luò)論壇、電子問政等創(chuàng)新形式，就較好地利用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電子信息技術(shù)來拓展政府與社會的交流渠道，為公民參與地方治理提供了新的載體。但這只是現(xiàn)代信息技術(shù)與地方治理的初步結(jié)合，隨著數(shù)字時代的來臨以及地方治理的復(fù)雜化與精細化趨勢愈發(fā)明顯，海量的數(shù)據(jù)、高度復(fù)雜化的社會結(jié)構(gòu)都遠遠超出了傳統(tǒng)人工治理的能力范疇，技術(shù)手段的運用將成為決定地方治理水平的一個重要因素，基于信息共享、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等新型技術(shù)的地方治理將更加智慧化和精準化。

　　在這個過程中，既需要打破不同部門、不同政府間的“信息孤島”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)廣域性、快捷性等優(yōu)勢，實現(xiàn)信息高效整合和互聯(lián)互通，也需要確保數(shù)據(jù)的一致性和海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與利用，激發(fā)數(shù)據(jù)的活力，從而真正推進地方政府管理和社會治理有效性、公共服務(wù)高效化。

　　從制度到功能，走向理性化治理

　　當(dāng)前，我國地方治理正逐步進入由重點領(lǐng)域變革向全面深化改革拓展的階段，在這個過程中，既需要健全各方面制度、完善各方面體制機制，又需要強化制度的實踐有效性，為推動地方發(fā)展提供持續(xù)動力。制度創(chuàng)新，是近年來地方治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，為優(yōu)化地方治理提供了良好的制度支撐。

　　但法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度的建立只是萬里長征第一步，如何使制度在治理實踐中發(fā)揮規(guī)則理性的應(yīng)有功能才是最終目的，這也是地方政府維護社會基本秩序能力的根本體現(xiàn)，以及地方政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　制度創(chuàng)新作用的發(fā)揮程度，關(guān)鍵在于“于法周延、于事有效”，確保制度規(guī)則得到多元社會主體的共同遵守。理性化治理，意味著未來的地方治理須以公共理性為基礎(chǔ)，從制度之治走向規(guī)則之治，更加注重制度建設(shè)內(nèi)含的價值基礎(chǔ)、基本準則及實踐條件等。因此，包括諸如強鎮(zhèn)擴權(quán)、省直管縣、流動人口管理等的治理變革，都需要實現(xiàn)從結(jié)構(gòu)變革到功能變遷，著眼于地方治理環(huán)境的改善和治理目標(biāo)的需要，不斷推進政務(wù)流程和政社關(guān)系的再造，逐步形成新的基于規(guī)則理性的地方治理格局。

　　從宏觀到微觀，走向生活化治理

　　改革開放之所以取得成功，其中一個重要因素就在于它深深植根于民眾的生活之中，改變著社會成員日常生活的基本邏輯。地方治理績效的改善，首要目的也在于通過把所有的決策對象納入決策考量中，使地方治理體系對社會利益矛盾與沖突更加敏感、更加以規(guī)則為導(dǎo)向、更加尊重公民的權(quán)利救濟和利益實現(xiàn)。

　　走向生活化的地方治理實踐，意味著我國地方治理既需要關(guān)注宏觀政治制度框架的優(yōu)化，更需要關(guān)注微觀政治運作的機制，有效解決與居民生活密切相關(guān)的各種問題，以使諸如多中心治理、民主治理等現(xiàn)代治理創(chuàng)新模式作為一種公共生活方式的價值得以凸顯。更進一步說，通過生活政治的微觀民主的經(jīng)驗實踐與體驗，一種基于民主和法治的現(xiàn)代國家認同才會具備本土的經(jīng)驗根基。

　　因此，在地方治理創(chuàng)新實踐中，必須更加注重創(chuàng)新的實踐功能和可持續(xù)性，將民眾日?；?、生活化的經(jīng)驗感受作為地方治理尤其是基層治理創(chuàng)新是否具有價值的重要評判標(biāo)準。當(dāng)?shù)胤街卫韯?chuàng)新能夠成為民眾處理與他們切身利益相關(guān)的各種私人或公共事務(wù)的基本原則和方式的時候，這種治理模式就真正具有了持續(xù)發(fā)展的生命力，并為整個地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的社會基礎(chǔ)。