編者按

　　盡管美國(guó)在數(shù)字政府服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，但其數(shù)字政府的發(fā)展仍然存在挑戰(zhàn)，數(shù)字政府發(fā)展的不確定性和美國(guó)民眾對(duì)對(duì)數(shù)字化服務(wù)的需求和預(yù)期上升的矛盾突出，美國(guó)政府如何化解這一矛盾？美國(guó)多年來(lái)一直在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特朗普政府要將這一模式運(yùn)用在數(shù)字政府計(jì)劃中，這一模式將如何提高企業(yè)在其中的積極性，如何推動(dòng)美國(guó)數(shù)字政府發(fā)展？

　　美國(guó)公民已經(jīng)準(zhǔn)備好迎接一個(gè)能為他們提供更宏大的數(shù)字化藍(lán)圖的政府。最近一項(xiàng)由代表NIC的管理部門(mén)做的研究顯示，76%的美國(guó)人表示他們支持政府在線提供更多的信息和服務(wù)。64%的人表示，他們希望能夠開(kāi)展更多的數(shù)字政府事務(wù)。

　　美國(guó)政府最近在面向公民的技術(shù)方面取得了重大進(jìn)展，尤其是2012年《數(shù)字政府戰(zhàn)略》發(fā)布以來(lái)。但每個(gè)人都有這樣的疑惑：在接下來(lái)的四年里，這種情況會(huì)持續(xù)下去嗎? 面向公民的政府?dāng)?shù)字化技術(shù)取得進(jìn)展是每個(gè)美國(guó)公民都想要的。上述的研究還顯示，49％的公民希望政府?dāng)U大數(shù)字化服務(wù)的數(shù)量和類型。他們希望這些服務(wù)是直觀的、易訪問(wèn)的、快速且具性價(jià)比高。

　　隨著我們向特朗普政府的轉(zhuǎn)變，一些專家預(yù)測(cè)，聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的未來(lái)存在不確定性。公民參與技術(shù)的支出與預(yù)測(cè)充其量是持平的，每一個(gè)數(shù)字化規(guī)劃的出臺(tái)都有來(lái)自網(wǎng)民的擔(dān)憂，而早期的預(yù)測(cè)表明，新政府可能會(huì)通過(guò)尋求購(gòu)買(mǎi)和構(gòu)建的方法對(duì)數(shù)字化進(jìn)行改革。

　　盡管存在這些挑戰(zhàn)，但公民對(duì)服務(wù)的需求和預(yù)期正在上升。在唐納德·特朗普在任的四年，美國(guó)人平均年齡將達(dá)到38歲左右，這意味著聯(lián)邦政府將向從初中開(kāi)始就向使用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化方面的專家提供服務(wù)。傳真對(duì)這些人來(lái)說(shuō)可能就像外語(yǔ)。

　　那么，在這種新環(huán)境下，機(jī)構(gòu)如何才能轉(zhuǎn)變數(shù)字服務(wù)的交付方式，滿足公民不斷增長(zhǎng)變化的期望呢?

　　利用公私合作伙伴關(guān)系模式推動(dòng)公民聚焦數(shù)字化政府

　　按照傳統(tǒng)，如果一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)想推出一個(gè)新的數(shù)字化服務(wù)，通常會(huì)對(duì)此進(jìn)行招標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的采購(gòu)過(guò)程中，將會(huì)對(duì)其提案與招標(biāo)中提出的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最為吻合的公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　如果隨著時(shí)間的推移，該服務(wù)在合同范圍之外發(fā)生變更，或者如果工作花費(fèi)的時(shí)間超過(guò)預(yù)期，那么項(xiàng)目通常需要額外的資金，這種情況是很常見(jiàn)的。

　　同時(shí)一旦新服務(wù)事項(xiàng)確定了，無(wú)論用戶期望的變化如何，都不會(huì)進(jìn)行重大的改進(jìn)或升級(jí)。這是一個(gè)“開(kāi)發(fā)-忘記”的模式，不符合當(dāng)今對(duì)創(chuàng)新“靈活、性價(jià)比高”的要求，這種創(chuàng)新必須隨著消費(fèi)者的期望而發(fā)展。那么，如果我告訴你，有一種方法可以建立以公民為中心的數(shù)字服務(wù)，以跟上技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，可以向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移更多的責(zé)任，降低機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不花納稅人一分錢(qián)，你相信嗎?

　　一個(gè)完全不同但成功的模式在國(guó)家和地方政府已經(jīng)存在超過(guò)25年了，并獲得管理和預(yù)算辦公室支持。這種方法通常在聯(lián)邦政府中被稱為“無(wú)成本”契約模式，已廣泛應(yīng)用于各州，并且在政府與行業(yè)之間形成了獨(dú)特的公私合作伙伴關(guān)系，從而降低成本，提高信息技術(shù)服務(wù)的效率。

　　許多州已經(jīng)成功地運(yùn)用了公私合作伙伴關(guān)系這種模式，包括猶他州、馬里蘭州、威斯康星州、阿肯色州和得克薩斯州，本文只列舉了其中的幾個(gè)州。值得注意的是，當(dāng)選副總統(tǒng)麥克·彭斯（Mike Pence）所在的印第安納州也可以被算在內(nèi)，20多年來(lái)這些州都一直采用公司合作伙伴關(guān)系的模式來(lái)提供數(shù)以百計(jì)的省時(shí)數(shù)字政府服務(wù)事項(xiàng)。在國(guó)家層面上，有成千上萬(wàn)成功轉(zhuǎn)型為政府提供數(shù)字化服務(wù)的例子。

　　利用這種模式，政府不需要進(jìn)行前期投資，公司就可以建立和啟動(dòng)數(shù)字化服務(wù)。就像消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)電影票的費(fèi)用一樣，該公司向使用數(shù)字化政府服務(wù)的用戶收取一定的費(fèi)用。

　　由于只有在數(shù)字化服務(wù)被使用時(shí)公司才能賺到錢(qián)，因此該公司受到激勵(lì)，積極推動(dòng)公民采納和使用這項(xiàng)服務(wù)。使用“無(wú)成本”契約模式形成的政府和行業(yè)間公私合作伙伴關(guān)系，這種方法重新構(gòu)建了數(shù)字政府服務(wù)采購(gòu)的整個(gè)概念。

　　許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)在采用不同的公私合作伙伴關(guān)系模式來(lái)提供數(shù)字化服務(wù)，但最重要的是，我們只是觸及了可以完成的事情的表面 。任何維護(hù)注冊(cè)或備案文件的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，或任何頒發(fā)許可證或執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，都可以通過(guò)使用“無(wú)成本”契約模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公私合作，從而更好地為公民服務(wù)。

　　對(duì)于特朗普政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)真正接受“無(wú)成本”契約模式的機(jī)會(huì)，并建立在奧巴馬總統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的信息技術(shù)現(xiàn)代化勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，而不需要從其他項(xiàng)目中獲得資金，也不會(huì)增加國(guó)家債務(wù)。這種模式確保了合作伙伴在提供有效的數(shù)字化服務(wù)方面保持了持續(xù)的既得利益，而這些服務(wù)實(shí)際上是人們?cè)谑褂玫摹吘谷绻?wù)不被使用，他們就不會(huì)賺到錢(qián)。

　　對(duì)下一屆政府來(lái)說(shuō)，一個(gè)小的契約模式創(chuàng)新就能為數(shù)字化創(chuàng)新做出大貢獻(xiàn)。我們所要做的就是擴(kuò)大我們與政府機(jī)構(gòu)成為真正的合作伙伴的意義。