近年，中國(guó)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)已成發(fā)展趨勢(shì)，在2015年國(guó)辦開(kāi)展全國(guó)范圍的政府網(wǎng)站普查后，“集約化”已經(jīng)成為電子政務(wù)領(lǐng)域的熱詞。各地政府信息化部門(mén)開(kāi)始快馬加鞭，集中資源建設(shè)政府網(wǎng)站群統(tǒng)一平臺(tái)。
政府網(wǎng)站集約化建設(shè)相對(duì)于原來(lái)單個(gè)網(wǎng)站建設(shè)，投入資金大，涉及單位多，一旦集約化平臺(tái)出現(xiàn)事故，其社會(huì)負(fù)面影響不言而喻。由此，保障網(wǎng)站集約化平臺(tái)平穩(wěn)正常運(yùn)行就是關(guān)鍵。 國(guó)辦發(fā)【2017】47號(hào)文關(guān)于《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（下文簡(jiǎn)稱“指引”）中，明確要求政府網(wǎng)站集約化需要“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)”。指引中“統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管”指的是政府網(wǎng)站業(yè)主單位應(yīng)該對(duì)“各網(wǎng)站運(yùn)行狀態(tài)”和“運(yùn)維質(zhì)量、運(yùn)維外包”進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)測(cè)，而不是讓“網(wǎng)站運(yùn)維外包團(tuán)隊(duì)”自己去監(jiān)管自己。有些政府網(wǎng)站單位意識(shí)淡薄，把對(duì)“網(wǎng)站運(yùn)維質(zhì)量”的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)直接下放到運(yùn)維外包公司，自己只聽(tīng)外包公司報(bào)告，網(wǎng)站真實(shí)斷網(wǎng)率事故率自己完全不掌握；還有些單位把網(wǎng)站為了方便把網(wǎng)站運(yùn)維和網(wǎng)站監(jiān)測(cè)打包招標(biāo)，讓運(yùn)維商既做網(wǎng)站質(zhì)量的操作員，也做網(wǎng)站質(zhì)量的評(píng)定者。我們認(rèn)為，這種"監(jiān)管權(quán)利下放"、"整體打包招標(biāo)"的做法有重大的缺陷，既損害了政府利益，也違反相關(guān)電子政務(wù)監(jiān)理考核法規(guī)，更不符合國(guó)辦"指引"的精神。
運(yùn)維外包缺乏監(jiān)管對(duì)政府利益有重大損害！眾所周知，網(wǎng)站業(yè)主和運(yùn)維外包之間存在明顯的權(quán)利義務(wù)博弈。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)站業(yè)主會(huì)制定相對(duì)嚴(yán)格的網(wǎng)站運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和罰則，比如網(wǎng)站群斷網(wǎng)一次罰款多少錢(qián)，如果網(wǎng)站群被黑，運(yùn)維公司可能就得走人；而運(yùn)維外包公司一旦獲得項(xiàng)目合同，會(huì)很自然地考慮“如何用最省錢(qián)的模式去完成”，也就是“少干活多要錢(qián)”，極端的情況就是“出工不出力、只收錢(qián)不干事”。在這種博弈關(guān)系存在的情況下，如果政府網(wǎng)站管理者還讓運(yùn)維外包商自我監(jiān)管，無(wú)異于與虎謀皮。試問(wèn)運(yùn)維外包商如果監(jiān)測(cè)到網(wǎng)站群在深夜大面積斷網(wǎng)幾十分鐘，他們會(huì)主動(dòng)上報(bào)自請(qǐng)罰款，還是會(huì)選擇瞞報(bào)呢？所以設(shè)計(jì)一個(gè)相互監(jiān)督相互制約的政府網(wǎng)站運(yùn)維管理制度是集約化工作的首要工作。
“提升政府網(wǎng)站運(yùn)維水平，完善政府網(wǎng)站管理制度”，不僅僅體現(xiàn)在2015年開(kāi)始的國(guó)辦普查工作中，早在2014年國(guó)辦【2014】57號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》第14條“理順網(wǎng)站外包關(guān)系”中就明確要求“嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應(yīng)速度、應(yīng)急預(yù)案，確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿足網(wǎng)站運(yùn)行要求”。我們認(rèn)為，“如何管理好運(yùn)維外包服務(wù)商”是政府網(wǎng)站集約化趨勢(shì)下一個(gè)重要課題，決定著網(wǎng)站集約化項(xiàng)目成敗。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，第三方運(yùn)維監(jiān)理來(lái)協(xié)助政府業(yè)主監(jiān)管運(yùn)維外包是必然選擇。首先，對(duì)于很多集約化運(yùn)維項(xiàng)目，其年服務(wù)金額都有十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)信息化監(jiān)理法規(guī)所規(guī)定的“須使用監(jiān)理”的項(xiàng)目資金水平。如果“應(yīng)使用監(jiān)理而不使用監(jiān)理”，一旦出現(xiàn)大面積政府網(wǎng)站群癱瘓，運(yùn)維商失職，政府網(wǎng)站業(yè)主也會(huì)不可避免地承擔(dān)管理責(zé)任。其次，現(xiàn)在政府信息化項(xiàng)目審計(jì)嚴(yán)格，引入“第三方監(jiān)理”來(lái)為大型網(wǎng)站運(yùn)維項(xiàng)目規(guī)范管理保障護(hù)航，也是政府網(wǎng)站業(yè)主降低自身勞動(dòng)強(qiáng)度，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)自我保護(hù)的明智手段。
綜上，政府網(wǎng)站集約化應(yīng)在國(guó)辦《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求下，對(duì)集約化各個(gè)參與方統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化對(duì)運(yùn)維外包的管理監(jiān)督。從招投標(biāo)環(huán)節(jié)上、項(xiàng)目實(shí)操上做到“網(wǎng)站運(yùn)維”與“運(yùn)維水平監(jiān)測(cè)”徹底分離。
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