近年，中國政府網(wǎng)站集約化建設已成發(fā)展趨勢，在2015年國辦開展全國范圍的政府網(wǎng)站普查后，“集約化”已經(jīng)成為電子政務領域的熱詞。各地政府信息化部門開始快馬加鞭，集中資源建設政府網(wǎng)站群統(tǒng)一平臺。
政府網(wǎng)站集約化建設相對于原來單個網(wǎng)站建設，投入資金大，涉及單位多，一旦集約化平臺出現(xiàn)事故，其社會負面影響不言而喻。由此，保障網(wǎng)站集約化平臺平穩(wěn)正常運行就是關(guān)鍵。 國辦發(fā)【2017】47號文關(guān)于《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（下文簡稱“指引”）中，明確要求政府網(wǎng)站集約化需要“統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務”。指引中“統(tǒng)一運維監(jiān)管”指的是政府網(wǎng)站業(yè)主單位應該對“各網(wǎng)站運行狀態(tài)”和“運維質(zhì)量、運維外包”進行監(jiān)管監(jiān)測，而不是讓“網(wǎng)站運維外包團隊”自己去監(jiān)管自己。有些政府網(wǎng)站單位意識淡薄，把對“網(wǎng)站運維質(zhì)量”的監(jiān)管和監(jiān)測直接下放到運維外包公司，自己只聽外包公司報告，網(wǎng)站真實斷網(wǎng)率事故率自己完全不掌握；還有些單位把網(wǎng)站為了方便把網(wǎng)站運維和網(wǎng)站監(jiān)測打包招標，讓運維商既做網(wǎng)站質(zhì)量的操作員，也做網(wǎng)站質(zhì)量的評定者。我們認為，這種"監(jiān)管權(quán)利下放"、"整體打包招標"的做法有重大的缺陷，既損害了政府利益，也違反相關(guān)電子政務監(jiān)理考核法規(guī)，更不符合國辦"指引"的精神。
運維外包缺乏監(jiān)管對政府利益有重大損害！眾所周知，網(wǎng)站業(yè)主和運維外包之間存在明顯的權(quán)利義務博弈。一般來說，網(wǎng)站業(yè)主會制定相對嚴格的網(wǎng)站運行標準和罰則，比如網(wǎng)站群斷網(wǎng)一次罰款多少錢，如果網(wǎng)站群被黑，運維公司可能就得走人；而運維外包公司一旦獲得項目合同，會很自然地考慮“如何用最省錢的模式去完成”，也就是“少干活多要錢”，極端的情況就是“出工不出力、只收錢不干事”。在這種博弈關(guān)系存在的情況下，如果政府網(wǎng)站管理者還讓運維外包商自我監(jiān)管，無異于與虎謀皮。試問運維外包商如果監(jiān)測到網(wǎng)站群在深夜大面積斷網(wǎng)幾十分鐘，他們會主動上報自請罰款，還是會選擇瞞報呢？所以設計一個相互監(jiān)督相互制約的政府網(wǎng)站運維管理制度是集約化工作的首要工作。
“提升政府網(wǎng)站運維水平，完善政府網(wǎng)站管理制度”，不僅僅體現(xiàn)在2015年開始的國辦普查工作中，早在2014年國辦【2014】57號文《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》第14條“理順網(wǎng)站外包關(guān)系”中就明確要求“嚴格審查服務單位的業(yè)務資質(zhì)、服務能力、人員素質(zhì)，核實管理制度、響應速度、應急預案，確保服務人員技術(shù)水平能夠滿足網(wǎng)站運行要求”。我們認為，“如何管理好運維外包服務商”是政府網(wǎng)站集約化趨勢下一個重要課題，決定著網(wǎng)站集約化項目成敗。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，第三方運維監(jiān)理來協(xié)助政府業(yè)主監(jiān)管運維外包是必然選擇。首先，對于很多集約化運維項目，其年服務金額都有十幾萬、幾十萬、甚至上百萬，已經(jīng)達到了國內(nèi)信息化監(jiān)理法規(guī)所規(guī)定的“須使用監(jiān)理”的項目資金水平。如果“應使用監(jiān)理而不使用監(jiān)理”，一旦出現(xiàn)大面積政府網(wǎng)站群癱瘓，運維商失職，政府網(wǎng)站業(yè)主也會不可避免地承擔管理責任。其次，現(xiàn)在政府信息化項目審計嚴格，引入“第三方監(jiān)理”來為大型網(wǎng)站運維項目規(guī)范管理保障護航，也是政府網(wǎng)站業(yè)主降低自身勞動強度，控制項目風險自我保護的明智手段。
綜上，政府網(wǎng)站集約化應在國辦《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求下，對集約化各個參與方統(tǒng)籌安排、強化對運維外包的管理監(jiān)督。從招投標環(huán)節(jié)上、項目實操上做到“網(wǎng)站運維”與“運維水平監(jiān)測”徹底分離。
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