國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）（簡稱《指引》）首次系統(tǒng)化提出了對于政府網(wǎng)站開辦的要求，對全國政府網(wǎng)站的開辦作出了明確、嚴格、細致的規(guī)范，明確指出了政府網(wǎng)站要在顯著位置提供黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、網(wǎng)站標(biāo)識碼、ICP備案標(biāo)識、公安備案標(biāo)識這四個標(biāo)識，以證明其是合法的、安全的、可靠的、真實的政府網(wǎng)站，從而幫助廣大網(wǎng)民直觀地識別出什么是規(guī)范的政府網(wǎng)站。
評估公司通過對國務(wù)院部門網(wǎng)站及地方政府網(wǎng)站的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分網(wǎng)站在開辦方面正在按照《指引》的要求不斷地進行規(guī)范，然而在實際中，部分政府網(wǎng)站的開辦規(guī)范性仍然與《指引》的要求存在較為明顯的差距，這樣就讓一部分政府網(wǎng)站無法印證自身的合法地位，很難獲得廣大網(wǎng)民的信賴，同時也給一些“冒牌”政府網(wǎng)站留有了“為所欲為”的空間。
一、黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識印證政府網(wǎng)站合法性
根據(jù)《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號）、《黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織網(wǎng)上名稱管理暫行辦法》（中央編辦發(fā)〔2014〕6號）等文件要求，政府網(wǎng)站應(yīng)在網(wǎng)站顯著位置提供黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識。黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識是指黨政機關(guān)向機構(gòu)編制部門提出申請，經(jīng)核準后統(tǒng)一頒發(fā)、包含可公開的單位基本信息和網(wǎng)上名稱信息等內(nèi)容的電子標(biāo)識。依法獲得并提供黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識的網(wǎng)站可以讓廣大網(wǎng)民快速直觀地識別出該網(wǎng)站是值得放心訪問的合法政府網(wǎng)站。
在加注黨政機關(guān)標(biāo)識方面，絕大多數(shù)地市級以上政府網(wǎng)站已足夠規(guī)范，標(biāo)注了黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識。然而，在被調(diào)查的73家國務(wù)院部門網(wǎng)站和49家地級市政府門戶網(wǎng)站中，估公司發(fā)現(xiàn)依然有1家部委網(wǎng)站和5家地級市網(wǎng)站未能提供黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識，如：三沙市人民政府網(wǎng)未能在其顯著位置標(biāo)明黨政機關(guān)標(biāo)識碼，公眾在瀏覽時就很難辨它究竟是否為真正的、合法的政府網(wǎng)站。這6家政府網(wǎng)站的相關(guān)負責(zé)人員對提供黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識重要意義的認識與國家政策文件的要求還存在一定的差距，導(dǎo)致這些網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間中無法證明其自身的合法地位，因此很難博取廣大網(wǎng)民的信任，失去了政府網(wǎng)站的權(quán)威性。
二、ICP備案標(biāo)識反映政府網(wǎng)站安全性
為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全化，維護網(wǎng)站經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障網(wǎng)民的合法利益，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，按照《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令第33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）等文件要求，政府網(wǎng)站主辦單位在開辦政府網(wǎng)站時要向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案。ICP備案是一種為了防止非法網(wǎng)站的管理方法，其目的就是為了防止在網(wǎng)上從事非法的網(wǎng)站經(jīng)營活動，打擊不良互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播，如果網(wǎng)站不備案的話，很有可能被查處以后關(guān)停。
近乎所有政府網(wǎng)站主辦單位在提供ICP備案標(biāo)識方面已經(jīng)做得足夠完善。在被抽查的政府網(wǎng)站中，99%的政府網(wǎng)站提供了ICP備案標(biāo)識。即便如此，在186家被抽查的政府網(wǎng)站中，評估公司發(fā)現(xiàn)依然有2家網(wǎng)站未能提供ICP備案標(biāo)識。其背后的原因有可能是這2家政府網(wǎng)站主辦單位對于保障政府網(wǎng)站安全性的意識還不夠深刻，網(wǎng)站沒有通過當(dāng)?shù)仉娦挪块T的安全審核；也有可能是這2家網(wǎng)站已經(jīng)在電信主管部門通過了ICP備案，但由于網(wǎng)站相關(guān)負責(zé)人員并不清楚不進行ICP備案會使網(wǎng)站面臨被查處或關(guān)停的嚴重后果，所以一直未能在網(wǎng)站中提供ICP備案標(biāo)識。這樣一來，公眾會對沒有提供ICP備案標(biāo)識的政府網(wǎng)站在是否足夠安全、是否傳播不良信息等方面保持懷疑的態(tài)度。
三、公安備案標(biāo)識證明政府網(wǎng)站可靠性
根據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》（公安部第33號令）第十二條規(guī)定，各網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起三十日內(nèi)到公安機關(guān)履行公安備案手續(xù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）又對政府網(wǎng)站公安備案提出了明確要求，要求政府網(wǎng)站主辦單位應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。
在本次被抽查的186家政府網(wǎng)站中，雖然有一定比例的網(wǎng)站已經(jīng)規(guī)范地在顯著位置加注了公安備案標(biāo)識，但沒有對此進行加注的政府網(wǎng)站占據(jù)了更大的比例，分別有86%的部委政府網(wǎng)站、78%的省級政府門戶網(wǎng)站和49%的城市（省會、計劃單列市、地級市）門戶政府網(wǎng)站未能提供公安備案標(biāo)識，如：國家密碼管理局、西藏自治區(qū)人民政府、酒泉市人民政府等網(wǎng)站很難讓公眾明確知曉其是否正在安全、可靠地運行。在這些未能提供公安備案標(biāo)識的政府網(wǎng)站中，除了一部分已進行公安備案的網(wǎng)站由于其主辦單位對于提供公安備案標(biāo)識的重要性的認識不到位以外，在很大程度上，一些網(wǎng)站未能經(jīng)過正規(guī)流程開辦，明顯不符合國家一系列文件所倡導(dǎo)的政府網(wǎng)站開辦標(biāo)準。原則上，這些未經(jīng)公安備案的網(wǎng)站不得在我國境內(nèi)從事任何非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，而且由于沒有備案，這些網(wǎng)站將面臨罰款乃至關(guān)閉的危機。
四、網(wǎng)站標(biāo)識碼突顯政府網(wǎng)站真實性
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）首次提及了網(wǎng)站標(biāo)識碼?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）首次對政府網(wǎng)站標(biāo)識碼提出了明確的規(guī)范，在政府網(wǎng)站開設(shè)過程中，網(wǎng)站通過經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識碼后，方可上線運行。獲取并可提供網(wǎng)站標(biāo)識碼的政府網(wǎng)站是已在國務(wù)院辦公廳備案的合法政府網(wǎng)站。
評估公司通過對186家全國政府網(wǎng)站的抽查發(fā)現(xiàn)，雖然一些網(wǎng)站已按照國家相關(guān)文件要求加注了網(wǎng)站標(biāo)識碼，但絕大多數(shù)地市級以上政府網(wǎng)站未能及時做到這樣的規(guī)范。僅有2%的政府網(wǎng)站提供了網(wǎng)站標(biāo)識碼，73家部委政府網(wǎng)站均未能在網(wǎng)站顯著位置提供政府網(wǎng)站標(biāo)識碼。透過這些數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，我國絕大部分地市級以上的政府網(wǎng)站與《指引》提出的網(wǎng)站上線要求存在著較大的差距。造成這一狀況的原因主要是很多網(wǎng)站主辦單位未能清晰地意識到提供網(wǎng)站標(biāo)識碼能夠在印證其合法身份中起到至關(guān)重要的作用，如：國家外國專家局、吐魯番政府等單位疏忽了對網(wǎng)站標(biāo)識碼的加注，按照《指引》規(guī)范要求，由于這些網(wǎng)站無法通過網(wǎng)站標(biāo)識碼證明其合法身份，它們是不能夠正常上線運行的；另一方面，可能是因為一些“冒牌”政府網(wǎng)站已經(jīng)成功做到“以假亂真”，這些“冒牌”政府網(wǎng)站固然無法獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識碼。因此，在政府網(wǎng)站顯著位置提供網(wǎng)站標(biāo)識碼意義重大，否則如果網(wǎng)站沒有加注網(wǎng)站標(biāo)識碼就能正常上線運行，廣大網(wǎng)民就很難直觀地在沒有提供網(wǎng)站標(biāo)識碼的“真”網(wǎng)站與“冒牌”政府網(wǎng)站之間做出正確的分辨。
