電子政務(wù)建設(shè)有不同模式，不同政府部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇具體的建設(shè)模式。同其他工程項(xiàng)目一樣，在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，也必須有一套規(guī)范化的項(xiàng)目管理方法，以保證電子政務(wù)工程項(xiàng)目如期保質(zhì)保量地完成。由于許多電子政務(wù)方面的產(chǎn)品或服務(wù)是由IT廠商或?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)提供的，所以各級(jí)政府部門(mén)要有一套規(guī)范化的選型和采購(gòu)機(jī)制。

　　一、電子政務(wù)外包

　　1.電子政務(wù)外包概述

　　電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門(mén)無(wú)論是在職能上，還是在人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門(mén)的隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。這就要求各級(jí)政府部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。把大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作通過(guò)招標(biāo)等方式，外包給專業(yè)化的IT公司去做。對(duì)于公務(wù)員，通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作就行了。只有這樣，才能經(jīng)濟(jì)、高效地把電子政務(wù)開(kāi)展起來(lái)。

　　電子政務(wù)外包是IT服務(wù)外包的一種方式，指政府部門(mén)與IT廠商簽訂信息工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合同，政府部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為政府部門(mén)提供服務(wù)。

　　國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，IT服務(wù)外包已經(jīng)成為政府信息化過(guò)程中提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開(kāi)支、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。按照專業(yè)技術(shù)劃分，信息系統(tǒng)可以分為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等，涉及信息技術(shù)的各個(gè)方面，任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)都沒(méi)有辦法單獨(dú)管理和維護(hù)，只有采用專業(yè)外包方式才能提供與整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行相關(guān)的技術(shù)支持。有人形容IT外包服務(wù)就像水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣，委托方購(gòu)買的是一種服務(wù)。

　　IT廠商與政府部門(mén)共同參與電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)的收益和風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)與政府共擔(dān)，極大地推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。除了依靠行政手段來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)外，政府還可通過(guò)合理的方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣，一方面，能夠減輕政府部門(mén)的財(cái)政壓力；另一方面，企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)，進(jìn)而帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

　　電子政務(wù)外包是國(guó)際慣例。從經(jīng)濟(jì)、效益、效能等諸多方面權(quán)衡后，許多國(guó)家政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)都是委托市場(chǎng)化的專業(yè)外包服務(wù)公司提供服務(wù)，政府工作人員只承擔(dān)行政管理職能、進(jìn)行信息加工分析、提出對(duì)公眾服務(wù)的項(xiàng)目要求。例如，南非的電子稅務(wù)系統(tǒng)就是由南非政府的稅務(wù)總局與私營(yíng)企業(yè)合資建設(shè)。

　　2.電子政務(wù)外包服務(wù)商選擇

　　選擇好的IT廠商是影響電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目成敗的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。政府部門(mén)在選擇IT廠商時(shí)要注意如下事項(xiàng)：

　　(1)要看IT廠商對(duì)用戶需求的把握能力

　　在開(kāi)始接觸時(shí)也許并未接觸到正題，IT廠商代表應(yīng)當(dāng)能跟上用戶的思路，跟上用戶的話題，要能很快地理解用戶的想法與需求，要能聽(tīng)懂用戶的語(yǔ)言，有廣泛的理解力。在閑聊之中，政府代表作為用戶仔細(xì)觀察IT廠商的理解力，良好的合作一定要依賴于良好的溝通，如果IT廠商對(duì)用戶的感覺(jué)遲鈍，反應(yīng)不敏捷，那是不能中選的。有些IT廠商，不去認(rèn)真思考用戶的談話，而急于推銷自己的產(chǎn)品與技術(shù)，則一定是不能成功的。連用戶的話都不耐心聽(tīng)的IT廠商，怎能理解好用戶的需求與價(jià)值觀呢？選擇IT廠商第一步是要找一位能夠談得深入的人，話不投機(jī)的人很難有能力承擔(dān)這樣的復(fù)雜工程。

　　(2)要考察IT廠商有無(wú)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)驗(yàn)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)非常重要。因?yàn)殡娮诱?wù)應(yīng)用非常復(fù)雜，沒(méi)做過(guò)的人很容易忽略一些關(guān)鍵點(diǎn)。通常，從IT廠商或?qū)I(yè)院校出來(lái)的人都非常重視技術(shù)，但缺乏經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)夸大IT技術(shù)的作用。有經(jīng)驗(yàn)的人就會(huì)不一樣，他們知道實(shí)踐的復(fù)雜，對(duì)于工作中經(jīng)常碰到的麻煩會(huì)進(jìn)行預(yù)防?？碔T廠商對(duì)實(shí)踐中的細(xì)節(jié)問(wèn)題的專注程度就可以判斷對(duì)方是老練的專家還是缺乏經(jīng)驗(yàn)者。

　　(3)要仔細(xì)觀察項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

　　在這里，大牌的公司也沒(méi)有用，公司規(guī)模決定不了服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量主要是由工作班子決定的，特別是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任心、理解力、溝通力，處事風(fēng)格都與系統(tǒng)的成敗有著密切的關(guān)系。沒(méi)有找到一位好的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是不能簽約的，因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)外包的質(zhì)量是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)和能力的反映。

　　(4)要重視IT廠商的售后服務(wù)水平

　　要仔細(xì)詢問(wèn)IT廠商的后期服務(wù)與維護(hù)的辦法，看他們?nèi)绾蝸?lái)處理項(xiàng)目遺留問(wèn)題。對(duì)于電子政務(wù)這樣長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目，后期的修改、完善是不可避免的，一個(gè)IT廠商的售后服務(wù)水平反映了該IT廠商的業(yè)務(wù)成熟度。政府部門(mén)要找一個(gè)成熟與規(guī)范的IT廠商，這樣才能保障電子政務(wù)工程的最終效果。為了做好電子政務(wù)，政府部門(mén)需要一個(gè)長(zhǎng)期的合作伙伴。這就是認(rèn)真挑選IT廠商的重要意義。

　　不過(guò)，目前在中國(guó)，電子政務(wù)建設(shè)外包模式還存在不少問(wèn)題。以前不少單位為了提高電子政務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率，把電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)整體外包給了IT廠商，俗稱“交鑰匙工程”，但政府部門(mén)很快發(fā)現(xiàn)這些“交鑰匙工程”基本都不成功。這是由于中國(guó)政府處在轉(zhuǎn)型階段，政府機(jī)構(gòu)和職能經(jīng)常發(fā)生調(diào)整。政府機(jī)構(gòu)和職能每調(diào)整一次，相應(yīng)的電子政務(wù)軟件就要修改一次。一方面，很多IT廠商（特別是小型IT廠商）沒(méi)有采用模塊化、可定制的開(kāi)發(fā)方法，一旦需求改變時(shí)候就又要重新開(kāi)發(fā)，過(guò)長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)周期影響政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且政府部門(mén)還要追加投資。另一方面，IT廠商生命周期通常較短，不少政府部門(mén)把電子政務(wù)項(xiàng)目外包給IT廠商，不久就發(fā)現(xiàn)該IT廠商已經(jīng)破產(chǎn)或注銷，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行維護(hù)工作難以開(kāi)展。此外，由于不少IT廠商缺乏電子政務(wù)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常出現(xiàn)拖延項(xiàng)目工期，沒(méi)有完成預(yù)定功能模塊，開(kāi)發(fā)成本比預(yù)期要高，或者在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的錯(cuò)誤，以致政府部門(mén)與IT廠商相互扯皮的事情時(shí)有發(fā)生。要解決這些電子政務(wù)建設(shè)外包過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，需要IT廠商、政府部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)的共同努力。

　　二、電子政務(wù)項(xiàng)目管理與監(jiān)理

　　1.電子政務(wù)項(xiàng)目管理

　　電子政務(wù)項(xiàng)目管理一般包括如下步驟：

　　(1)成立項(xiàng)目建設(shè)工作組

　　通常情況下，項(xiàng)目建設(shè)工作組由有關(guān)專家、項(xiàng)目的組織人員、各方面技術(shù)人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織與管理，項(xiàng)目組的工作方式可以根據(jù)具體情況選擇集中辦公或臨時(shí)集結(jié)。大型的建設(shè)項(xiàng)目還需要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體工作組，分別負(fù)責(zé)某方面工作。

　　(2)開(kāi)展項(xiàng)目前期調(diào)研

　　調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：一是國(guó)家信息化政策，國(guó)家電子政務(wù)規(guī)劃和工作部署以及上級(jí)政府和部門(mén)對(duì)電子政務(wù)工作的具體要求，這是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。二是本地區(qū)、本部門(mén)政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，這是項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境和條件。三是具體項(xiàng)目建設(shè)的可行性，這是項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵和保證。四是規(guī)模相當(dāng)、性質(zhì)相近的有關(guān)成功案例，這可以為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　(3)進(jìn)行項(xiàng)目需求分析

　　需求分析是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，決定了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗。項(xiàng)目的需求分析工作是在全面掌握調(diào)研材料基礎(chǔ)上展開(kāi)的。需求分析按照由大到小、由粗到精、由全體到局部的過(guò)程分步實(shí)施，主要采取座談、研討、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。需求分析的主要內(nèi)容包括：根據(jù)國(guó)家以及上級(jí)政府和部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)方面的規(guī)劃和要求，從本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)，理清政府管理的業(yè)務(wù)流程，分析系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)和可行性，分析系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、主要功能、具體任務(wù)以及所遵循的建設(shè)原則，最后，形成項(xiàng)目建設(shè)需求方案。

　　(4)公開(kāi)征集項(xiàng)目方案

　　需求方案形成后，項(xiàng)目建設(shè)工作組可通過(guò)有一定影響力的公共媒體，通常采取無(wú)償?shù)姆绞?，面向系統(tǒng)集成商公開(kāi)征集技術(shù)解決方案。征集方案的通知通常要說(shuō)明征集方案的目的、征集對(duì)象及其資質(zhì)、索取需求方案的地點(diǎn)、時(shí)間和聯(lián)系人以及返回技術(shù)方案的截止日期等。

　　(5)編制項(xiàng)目建議書(shū)

　　項(xiàng)目建設(shè)工作組成員按照需求方案組成部分進(jìn)行相對(duì)分工，分頭對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真研讀，弄清各家方案的總體思路、采用的有關(guān)技術(shù)，以及與需求方案的結(jié)合程度等。然后，工作組成員集中在一起，由組長(zhǎng)首先提出項(xiàng)目建設(shè)方案的總體框架，在組內(nèi)進(jìn)行充分討論，達(dá)成共識(shí)后，以收回的技術(shù)方案為基礎(chǔ)，采眾家之長(zhǎng)，結(jié)合具體需求，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案的編制。方案要緊密結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，以滿足實(shí)際應(yīng)用需求為唯一標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)用、注重實(shí)效，避免由于盲目追求設(shè)備的先進(jìn)性、高性能、高起點(diǎn)而造成資金浪費(fèi)。

　　(6)提請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證

　　項(xiàng)目建設(shè)工作組要做好組織專家論證的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，預(yù)先將方案復(fù)印分送有關(guān)專家，以保證專家有足夠的時(shí)間審查方案、做好參會(huì)準(zhǔn)備，保證專家在會(huì)上充分發(fā)表意見(jiàn)，確保方案制定的科學(xué)性、可行性、合理性以及可操作性。專家論證會(huì)應(yīng)對(duì)所論證方案形成具體的書(shū)面意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　(7)報(bào)批主管部門(mén)立項(xiàng)并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

　　專家論證后，項(xiàng)目建設(shè)工作組須按照專家論證意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改，總結(jié)項(xiàng)目的前期工作情況形成工作報(bào)告，以建設(shè)方案為基礎(chǔ)，本著多渠道籌集資金的原則，提出落實(shí)資金的請(qǐng)示或建議，連同項(xiàng)目建設(shè)方案、專家論證意見(jiàn)等材料一并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(8)以項(xiàng)目建議書(shū)為基礎(chǔ)，編制招標(biāo)文件

　　電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是政府采購(gòu)行為，此時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)工作組的主要任務(wù)是和政府采購(gòu)部門(mén)聯(lián)系落實(shí)招標(biāo)工作相關(guān)事宜，起草招標(biāo)申請(qǐng)或委托函，確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)，界定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)，以建設(shè)方案為基礎(chǔ)，編制招標(biāo)文件的技術(shù)文檔，送采購(gòu)部門(mén)一并形成招標(biāo)文件。

　　(9)公開(kāi)招標(biāo)

　　招標(biāo)工作在政府采購(gòu)部門(mén)的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。公開(kāi)招標(biāo)包括很多環(huán)節(jié)，其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。開(kāi)標(biāo)是指在規(guī)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)啟封收到的所有投標(biāo)書(shū)，由采購(gòu)組織部門(mén)當(dāng)眾宣布投標(biāo)者名稱和報(bào)價(jià)；評(píng)標(biāo)工作是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在眾多參與投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人中，依據(jù)技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、提供售后服務(wù)等因素，客觀、公正地評(píng)出中標(biāo)者的評(píng)審活動(dòng)和過(guò)程。定標(biāo)是指根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，下發(fā)《中標(biāo)通知書(shū)》的過(guò)程。在招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位作為業(yè)主，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》全過(guò)程參與各環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

　　《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后，項(xiàng)目建設(shè)工作組要與中標(biāo)企業(yè)盡快確定時(shí)間，在采購(gòu)部門(mén)的主持下，對(duì)合同文件進(jìn)行細(xì)節(jié)上的交流與談判，達(dá)成一致后即簽訂承包合同。這時(shí)，中標(biāo)人的身份發(fā)生了變化，由中標(biāo)人改為承包商，并要對(duì)所承包的項(xiàng)目工程負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。至此，整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作宣告結(jié)束，正式轉(zhuǎn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段。

　　承包合同內(nèi)容包括建設(shè)要求、功能要求、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、配置與價(jià)格、設(shè)備到貨與安裝調(diào)試時(shí)間、軟件要求、項(xiàng)目進(jìn)度要求、測(cè)試方法、驗(yàn)收要求、培訓(xùn)計(jì)劃、撥款方式、技術(shù)文檔要求、保修和售后服務(wù)以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。這是通常的做法，有時(shí)為了簡(jiǎn)單明晰，特別是大型工程項(xiàng)目的合同可以僅包括商務(wù)方面的內(nèi)容條款，而技術(shù)方面的內(nèi)容則通過(guò)制定具體的實(shí)施方案確定，這也為項(xiàng)目的組織實(shí)施提供了依據(jù)。

　　(10)項(xiàng)目實(shí)施

　　項(xiàng)目實(shí)施的核心問(wèn)題是項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施階段后，項(xiàng)目建設(shè)工作組的工作重點(diǎn)主要是切實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。要加強(qiáng)工作的組織與協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件；列出詳細(xì)的并切合實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度組織進(jìn)行，特別是可以并行的建設(shè)項(xiàng)目，要做到心中有數(shù)，有條不紊，注意銜接；按照項(xiàng)目建設(shè)方案，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，將方案中包括的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。

　　(11)項(xiàng)目驗(yàn)收

　　項(xiàng)目驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目的檢查和總結(jié)，通常由政府采購(gòu)部門(mén)組織參與該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行。項(xiàng)目驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)工作組要組織和督促項(xiàng)目承包商將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的資料、圖表、技術(shù)文件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理好，確保完整、齊全，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面測(cè)試并起草完成對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解的詳盡的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以便考核。準(zhǔn)備工作完成后，及時(shí)和采購(gòu)部門(mén)溝通協(xié)商，確定項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間。項(xiàng)目驗(yàn)收按照聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)勘查和測(cè)試等程序進(jìn)行，專家組要根據(jù)驗(yàn)收情況形成書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目中尚存在的問(wèn)題要提出改進(jìn)意見(jiàn)或整改措施。

　　(12)用戶培訓(xùn)

　　做好培訓(xùn)工作是確保系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。一個(gè)新的系統(tǒng)建設(shè)完成后，要組織對(duì)使用人員的培訓(xùn)和技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。使用人員的培訓(xùn)通常由項(xiàng)目工作組統(tǒng)一組織，承包商現(xiàn)場(chǎng)完成，通過(guò)培訓(xùn)，使用人員要做到能夠熟練操作和使用系統(tǒng)；技術(shù)人員的培訓(xùn)一是通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)、熟悉情況，在具體工作中進(jìn)行，二是參加主要設(shè)備供應(yīng)廠家提供的專題培訓(xùn)，全面掌握設(shè)備性能和維護(hù)技能，確保設(shè)備維護(hù)工作的正常進(jìn)行。

　　(13)運(yùn)行維護(hù)

　　建設(shè)的目的在于應(yīng)用，只有將建設(shè)項(xiàng)目很好地應(yīng)用于具體的工作，才能使系統(tǒng)切實(shí)發(fā)揮作用，提高工作效率。因此，項(xiàng)目建成后，要制定相應(yīng)的制度和措施，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，建立順暢的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，確保系統(tǒng)高效運(yùn)行。

　　2007年8月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理作了規(guī)定。

　　國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)容包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告。

　　國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)一般包括如下一些內(nèi)容：

　?。?）項(xiàng)目簡(jiǎn)介。項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)，項(xiàng)目概況，主要結(jié)論和建議

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)單位概況。項(xiàng)目建設(shè)單位與職能，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)，現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況，信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問(wèn)題和差距，項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性

　?。?）需求分析。與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析，業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析，信息量分析與預(yù)測(cè)，系統(tǒng)功能和性能需求分析

　?。?）總體建設(shè)方案。建設(shè)原則和策略，總體目標(biāo)與分期目標(biāo)，總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容，總體設(shè)計(jì)方案。

　　（6）本期項(xiàng)目建設(shè)方案。建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，安全系統(tǒng)建設(shè)，其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)，主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單，機(jī)房及配套工程建設(shè)。

　?。?）環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能。環(huán)境影響和環(huán)保措施，消防措施，職業(yè)安全和衛(wèi)生措施，節(jié)能目標(biāo)及措施。

　　（8）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理，人員配置，人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

　　（10）投資估算和資金籌措。投資估算的有關(guān)說(shuō)明，項(xiàng)目總投資估算，資金來(lái)源與落實(shí)情況，中央對(duì)地方的資金補(bǔ)貼方案。

　　（11）效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

　?。?2）附表：項(xiàng)目軟硬件配置清單，應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量初步核算表，項(xiàng)目總投資估算表，項(xiàng)目資金來(lái)源表

　　（13）附件：項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

　　對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可省略項(xiàng)目建議書(shū)審批項(xiàng)。

　　《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》一般包括如下一些內(nèi)容：

　?。?）項(xiàng)目概述。項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人，可行性研究報(bào)告編制單位，可行性研究報(bào)告編制依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期，項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的調(diào)整情況，主要結(jié)論與建議。

　　（2）項(xiàng)目建設(shè)單位概況。項(xiàng)目建設(shè)單位與職能，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)。

　?。?）需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性。與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析，業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析，信息量分析與預(yù)測(cè)，系統(tǒng)功能和性能需求分析，信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

　?。?）總體建設(shè)方案。建設(shè)原則和策略，總體目標(biāo)與分期目標(biāo)，總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容，總體設(shè)計(jì)方案。

　?。?）本期項(xiàng)目建設(shè)方案。建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案，應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案，終端系統(tǒng)建設(shè)方案，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案，安全系統(tǒng)建設(shè)方案，備份系統(tǒng)建設(shè)方案，運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案，其它系統(tǒng)建設(shè)方案，主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單，機(jī)房及配套工程建設(shè)方案，建設(shè)方案相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明。

　?。?）項(xiàng)目招標(biāo)方案。招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式，招標(biāo)組織形式。

　?。?）環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生。環(huán)境影響分析，環(huán)保措施及方案，消防措施，職業(yè)安全和衛(wèi)生措施。

　?。?）節(jié)能分析。用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析，項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析，能耗指標(biāo)，節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容。

　　（9）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)力量和人員配置，人員培訓(xùn)方案。

　?。?0）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)期，實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。

　?。?1）投資估算和資金來(lái)源。投資估算的有關(guān)說(shuō)明，項(xiàng)目總投資估算，資金來(lái)源與落實(shí)情況，資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算。

　　（12）效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。經(jīng)濟(jì)效益分析，社會(huì)效益分析，項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

　　（13）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理。

　?。?4）附表：項(xiàng)目軟硬件配置清單，應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算表，項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表，項(xiàng)目總投資估算表，項(xiàng)目資金來(lái)源和運(yùn)用表，項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)估算表。

　　（15）附件：可研報(bào)告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

　　《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告》一般包括如下一些內(nèi)容：

　?。?）項(xiàng)目概述。項(xiàng)目名稱；項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目責(zé)任人；初設(shè)及概算編制單位；初設(shè)及概算編制依據(jù)；建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期；總投資及資金來(lái)源；效益及風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)的調(diào)整情況；主要結(jié)論與建議。

　　（2）項(xiàng)目建設(shè)單位概況。項(xiàng)目建設(shè)單位與職能，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)。

　?。?）需求分析。政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論，系統(tǒng)功能指標(biāo)，信息量指標(biāo)，系統(tǒng)性能指標(biāo)

　?。?）總體建設(shè)方案?？傮w設(shè)計(jì)原則，總體目標(biāo)與分期目標(biāo)，總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)。

　　（5）本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容；信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)；應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)；應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)；數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；終端系統(tǒng)及接口設(shè)計(jì)；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)；備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)；運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；其它系統(tǒng)設(shè)計(jì)；系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則；系統(tǒng)軟硬件配置清單；系統(tǒng)軟硬件物理部署方案；機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)；環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)方案相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明。

　?。?）項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理。領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案，相關(guān)管理制度

　?。?）人員配置與培訓(xùn)。人員配置計(jì)劃，人員培訓(xùn)方案。

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　?。?）初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制說(shuō)明，初步設(shè)計(jì)投資概算書(shū)，資金籌措及投資計(jì)劃。

　　（10）風(fēng)險(xiǎn)及效益分析。風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策，效益分析。

　?。?1）附表：項(xiàng)目軟硬件配置清單，應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算表。

　　（12）附件：初步設(shè)計(jì)和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

　　（13）附圖：系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D，系統(tǒng)軟硬件物理布置圖。

　　為了規(guī)范建設(shè)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的行為，該辦法要求建立健全項(xiàng)目管理和責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行工程監(jiān)理制，堅(jiān)持項(xiàng)目的報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)單位確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

　　該辦法對(duì)前期經(jīng)費(fèi)、資金申請(qǐng)、資金使用作了規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于需求分析報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制以及專家評(píng)審等工作。項(xiàng)目建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開(kāi)工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門(mén)提出年度資金使用計(jì)劃申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，專賬管理、?？顚Ｓ谩?/p>

　　項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況。

　　《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照驗(yàn)收工作大綱要求自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位在完成初步驗(yàn)收工作后，專家組結(jié)合初步驗(yàn)收工作成果，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行法律情況、項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算情況、項(xiàng)目檔案資料情況。根據(jù)檢查情況，專家組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出總體評(píng)價(jià)，并從工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、檔案等方面提出意見(jiàn)和建議?；趯＜乙庖?jiàn)，竣工驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、設(shè)計(jì)施工與質(zhì)量、資金和財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目檔案資料以及執(zhí)行法律情況等進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)做出評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告由竣工驗(yàn)收委員會(huì)全體成員簽字，作為建設(shè)項(xiàng)目檔案內(nèi)容歸檔，并報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

　　電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位要確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　2.電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)理

　　在電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施中，IT廠商作為項(xiàng)目實(shí)施方為政府部門(mén)提供產(chǎn)品和服務(wù)。而政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候非常重視，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施效果有較大的期望，但是隨著項(xiàng)目實(shí)施的深入，要涉及到政務(wù)流程重組，牽扯到政府部門(mén)內(nèi)部部分人的利益，于是項(xiàng)目開(kāi)始受到抵制。由于政府部門(mén)自身在技術(shù)、能力、人員、經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面的不足，往往對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)不能很好地掌控，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的投入和難度估計(jì)不足，或者自己冒充專家，過(guò)分干涉實(shí)施項(xiàng)目的IT廠商，對(duì)IT廠商不信賴，認(rèn)為沒(méi)有達(dá)到所期望的要求，造成IT廠商的正常要求得不到相應(yīng)的支持，項(xiàng)目于是停滯不前，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。IT廠商在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中希望得到用戶的大力支持，但是又不希望用戶過(guò)多干涉項(xiàng)目的實(shí)施。解決上述矛盾的辦法就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入一種有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度、投入等方面都無(wú)法得到很好的保證和控制，防止出了問(wèn)題就互相推諉，避免項(xiàng)目中途下馬或完工后難以達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等情況的發(fā)生。這種監(jiān)督管理機(jī)制就是項(xiàng)目監(jiān)理。

　　項(xiàng)目監(jiān)理是國(guó)際上確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的一種通行慣例。隨著電子政務(wù)建設(shè)深入開(kāi)展，越來(lái)越多的政府部門(mén)意識(shí)到實(shí)行監(jiān)理的重要性。2002年5月，北京市頒布了《北京市信息工程監(jiān)理管理辦法(試行)》，規(guī)定北京市政府所管理的信息化工程和北京市財(cái)政支持的信息化工程從2002年8月1日開(kāi)始全部實(shí)行監(jiān)理制，要求專業(yè)的IT監(jiān)理公司介入，并且對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認(rèn)證做了明確的規(guī)定。

　　2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，明確了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的概念、內(nèi)容及范圍。2003年4月，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，規(guī)定了信息系統(tǒng)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利與義務(wù)等。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定。2014年1月，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，要求工業(yè)和信息化部取消信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。即是在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入第三方參與的管理機(jī)制，在業(yè)主或者項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托下，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承建方提出的技術(shù)方案、項(xiàng)目管理活動(dòng)以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、集成和實(shí)施部署等活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的審核、監(jiān)督和控制，以保證項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)、按質(zhì)完成，以保護(hù)業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，項(xiàng)目監(jiān)理就是對(duì)IT公司實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督和調(diào)理，從而維護(hù)用戶權(quán)益的一種機(jī)制。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容如圖1所示。

圖1 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理內(nèi)容

　　《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》中規(guī)定下列信息系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的信息系統(tǒng)工程；使用國(guó)家政策性銀行或者國(guó)有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；使用國(guó)家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程；涉及國(guó)家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程；國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)可以由建設(shè)單位直接委托監(jiān)理單位承擔(dān)，也可以采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目合同和文檔資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

　　電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)理與建筑工程監(jiān)理的區(qū)別很大。傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目除前期設(shè)計(jì)工作外，主要還是人類的體力勞動(dòng)，電子政務(wù)系統(tǒng)不像建筑工程那樣最終有實(shí)體展現(xiàn)在政府部門(mén)的面前，只有用了才能知道它的質(zhì)量。電子政務(wù)系統(tǒng)很多需求不明確、不清楚，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能會(huì)根據(jù)需求的變化產(chǎn)生很大的改變，而建筑工程項(xiàng)目則一般是比較明確的，在后續(xù)工作中不會(huì)與最初的設(shè)計(jì)有多大的差異。目前，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、完善、成熟的通用標(biāo)準(zhǔn)，而建筑工程項(xiàng)目則相對(duì)成熟，可以根據(jù)已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)實(shí)施。

　　電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)理能夠協(xié)調(diào)和保障政府部門(mén)與承建方進(jìn)行成功的合作。電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在著很多問(wèn)題亟待解決，其中最突出的是政府部門(mén)和承建方就實(shí)施中的問(wèn)題存在爭(zhēng)議。在很多時(shí)候，政府部門(mén)往往連自己的需求也說(shuō)不清楚，不得不完全依靠承建方。有時(shí)政府部門(mén)擅做主張，不管計(jì)算機(jī)能否實(shí)現(xiàn)，都希望承建方在信息系統(tǒng)中再現(xiàn)其日常業(yè)務(wù)。承建方也往往從自身角度出發(fā)來(lái)選用技術(shù)先進(jìn)、功能完備的系統(tǒng)，并不充分考慮系統(tǒng)的可用性和現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的兼容性問(wèn)題。對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，將有助于協(xié)調(diào)和保障這些工作的順利進(jìn)行，從而把項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向成功。

　　項(xiàng)目監(jiān)理是確保電子政務(wù)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度和預(yù)算合格的有效辦法。政府部門(mén)希望有第三方在建立信息系統(tǒng)時(shí)幫助把好工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本三大關(guān)。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量、進(jìn)度、成本構(gòu)成一個(gè)三角關(guān)系，如果希望確保工程高質(zhì)量，就必須有一個(gè)合理的工程進(jìn)度安排，并支付相應(yīng)的成本。但在現(xiàn)實(shí)中，政府部門(mén)方面往往會(huì)由于諸如來(lái)自上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力等原因而對(duì)工程進(jìn)度提出應(yīng)急性要求，以服務(wù)于政府的政治需要；另一方面，對(duì)于因趕工期而造成的工程質(zhì)量問(wèn)題又耿耿于懷。此時(shí)，承建方也很希望有第三方對(duì)其提供的信息系統(tǒng)方案及工程實(shí)施結(jié)果給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評(píng)價(jià)。加之承建方往往擔(dān)心由于政府部門(mén)本身與信息項(xiàng)目的實(shí)施步調(diào)不一致而導(dǎo)致信息項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，甚至失敗，對(duì)第三方就寄予更大的厚望。這時(shí)就需要監(jiān)理方按照公正、公開(kāi)、公平的原則，提出監(jiān)理意見(jiàn)，向系統(tǒng)建設(shè)的各參與方說(shuō)明工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本方面存在的問(wèn)題，并盡量說(shuō)服各方完善彌補(bǔ)方案。因此，為了保證電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，減少不必要的糾紛，引入第三方的項(xiàng)目監(jiān)理，實(shí)施監(jiān)理制度也就成為必然。

　　項(xiàng)目監(jiān)理能夠彌補(bǔ)政府部門(mén)在人力資源和經(jīng)驗(yàn)上的不足。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，由于政府部門(mén)方面了解信息技術(shù)的人才往往不多，特別是由于信息技術(shù)更新?lián)Q代較快，政府部門(mén)的一般技術(shù)人員在計(jì)算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息產(chǎn)品方面的知識(shí)比較欠缺，很難掌握最新的信息技術(shù)和信息設(shè)備，這就使得政府部門(mén)和承建方在信息建設(shè)過(guò)程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。政府部門(mén)往往不知道承建方在技術(shù)方面是否領(lǐng)先，在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)感到心里不踏實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題不知采取何種對(duì)策，更談不上對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)先制定防范措施，從而很希望能有第三方來(lái)對(duì)承建方提出的建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，以彌補(bǔ)其人力資源和經(jīng)驗(yàn)方面的不足。

　　項(xiàng)目監(jiān)理有助于發(fā)揮第三方的專業(yè)化服務(wù)功能。項(xiàng)目監(jiān)理通過(guò)監(jiān)理方的專業(yè)管理，對(duì)政府部門(mén)和承建方都做出約束。在實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目中，項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)該和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程不僅僅局限于軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程，更應(yīng)該貫穿在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中。對(duì)此，可以從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的幾個(gè)階段和系統(tǒng)建設(shè)各參與方的作用來(lái)討論。

　　(1)項(xiàng)目立項(xiàng)階段

　　在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，一般由政府部門(mén)提出系統(tǒng)建設(shè)框架，包括目標(biāo)、范圍、要求、費(fèi)用估算、時(shí)間要求、質(zhì)量要求等，并綜合各方建議提出招標(biāo)書(shū)，向上級(jí)報(bào)批；承建方則根據(jù)政府部門(mén)提出的初步需求出具項(xiàng)目建議書(shū)。在此期間，監(jiān)理方可以對(duì)政府部門(mén)提出的需求出具可行性評(píng)估意見(jiàn)，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用的技術(shù)方法和項(xiàng)目管理方法提供咨詢服務(wù)，尤其是在選擇系統(tǒng)集成商、產(chǎn)品供應(yīng)商和應(yīng)用開(kāi)發(fā)商等方面向政府部門(mén)提供專業(yè)的參考意見(jiàn)。

　　(2)需求分析階段

　　在需求分析階段，由政府部門(mén)組織與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)提出系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，并負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)這些業(yè)務(wù)需求；承建方則根據(jù)政府部門(mén)提出的要求，按照雙方共同商定的設(shè)計(jì)方法形成業(yè)務(wù)需求調(diào)研報(bào)告，直至以需求確認(rèn)書(shū)的形式確定下來(lái)為止。在此期間，監(jiān)理方將運(yùn)用自身的專業(yè)能力，對(duì)政府部門(mén)所提需求及其工期要求進(jìn)行評(píng)估，促使雙方達(dá)成一致意見(jiàn)；同時(shí)，還應(yīng)負(fù)責(zé)審核承建方提交的各種工作成果是否符合合同的要求，以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計(jì)方法是否符合要求，并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　(3)技術(shù)開(kāi)發(fā)階段

　　在技術(shù)開(kāi)發(fā)階段，政府部門(mén)對(duì)承建方在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)予以答復(fù)，并配合承建方解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各種待定議題（如政策等問(wèn)題）；承建方則負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析階段的成果，按照雙方商定的開(kāi)發(fā)方法開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，提交服務(wù)。在此期間，監(jiān)理方將負(fù)責(zé)審查承建方提交的各種產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求以及開(kāi)發(fā)方法是否符合要求，并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，幫助政府部門(mén)掌握工程進(jìn)度，按期分段對(duì)工程驗(yàn)收，保證工程按期、高質(zhì)量地完成。

　　(4)項(xiàng)目實(shí)施階段

　　在項(xiàng)目實(shí)施階段，由政府部門(mén)協(xié)調(diào)與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個(gè)部門(mén)部署系統(tǒng)實(shí)施工作，協(xié)助承建方組織軟件培訓(xùn)工作，并配合承建方實(shí)施新的系統(tǒng)；承建方則提交系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃，提供培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)設(shè)備安裝、調(diào)試。在此期間，監(jiān)理方的工作重點(diǎn)是檢查系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃是否可行，檢查軟硬件設(shè)備的配置是否符合合同的要求。

　　(5)驗(yàn)收、維護(hù)、使用階段

　　在驗(yàn)收、維護(hù)、使用階段，由政府部門(mén)根據(jù)合同制定驗(yàn)收計(jì)劃，并按照驗(yàn)收計(jì)劃負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；承建方則對(duì)政府部門(mén)提供使用方面的幫助，并配合政府部門(mén)完成驗(yàn)收、維護(hù)工作。在此期間，監(jiān)理方則根據(jù)合同監(jiān)督驗(yàn)收是否按照科學(xué)方法進(jìn)行，檢查系統(tǒng)集成方提交的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求，是否進(jìn)行了培訓(xùn)工作，并完成了整個(gè)系統(tǒng)的文檔。

　　在項(xiàng)目實(shí)施完成以后，還要對(duì)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行回顧、分析和評(píng)判，考察項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，分析項(xiàng)目實(shí)施的得失，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目提交詳細(xì)分析報(bào)告，評(píng)定項(xiàng)目是否實(shí)施成功。

　　通過(guò)以上過(guò)程，監(jiān)理方可以幫助政府部門(mén)把好關(guān)。在實(shí)施項(xiàng)目之前，由監(jiān)理方對(duì)系統(tǒng)集成商進(jìn)行考核，看是否有能力做好政府部門(mén)的項(xiàng)目。在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，一般每周都召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)讓政府部門(mén)了解項(xiàng)目進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)并快速糾正失誤。對(duì)許多考慮不周或沒(méi)有考慮到的地方，及時(shí)進(jìn)行修改。項(xiàng)目結(jié)束后，由監(jiān)理方協(xié)助驗(yàn)收測(cè)試等后續(xù)工作。同時(shí)，在以上過(guò)程中，監(jiān)理方也可以協(xié)助承建方順利完成項(xiàng)目建設(shè)，幫助承建方發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中的待定議題，并監(jiān)督待定議題的解決情況，還要對(duì)重大議題提供咨詢意見(jiàn)。監(jiān)理方的定期報(bào)告制度，幫助承建方與政府部門(mén)溝通交流，使政府部門(mén)了解系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)展情況，并監(jiān)督作出的決定是否已經(jīng)解決。

　　三、電子政務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)

　　1.電子政務(wù)硬件設(shè)備采購(gòu)

　　在電子政務(wù)建設(shè)中，服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件不可缺少。在選擇硬件設(shè)備的時(shí)候，要遵循如下幾個(gè)原則：

　　一是“國(guó)產(chǎn)優(yōu)先”原則，即在性能、價(jià)格差不多的情況下優(yōu)先選擇國(guó)貨。中國(guó)近年來(lái)在信息技術(shù)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，例如方舟、龍芯等國(guó)產(chǎn)CPU已經(jīng)問(wèn)世，采用國(guó)產(chǎn)CPU的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)也在學(xué)校、銀行、政府機(jī)關(guān)等逐步取代某些國(guó)外品牌電腦；曙光的新一代高性能計(jì)算機(jī)已經(jīng)投入市場(chǎng)，可以充當(dāng)高檔服務(wù)器；中信、華為等公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品性能也得到很大提升；由于政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)多用于日常辦公中的文字處理、上網(wǎng)等，聯(lián)想、方正、同方等國(guó)產(chǎn)品牌電腦在許多場(chǎng)合應(yīng)用已經(jīng)綽綽有余，沒(méi)有必要買國(guó)外的品牌電腦。

　　二是“適可而止”原則，即在購(gòu)買硬件設(shè)備，特別是計(jì)算機(jī)的時(shí)候，要堅(jiān)持“夠用就好”。計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)發(fā)展速度非?？?，CPU速度越來(lái)越快，內(nèi)存、硬盤(pán)容量越來(lái)越大，顯示器越來(lái)越輕便，主板、顯卡等性能越來(lái)越高，而價(jià)格卻越來(lái)越低?，F(xiàn)在組裝一臺(tái)性能良好的計(jì)算機(jī)，花費(fèi)2000多元就已經(jīng)足夠了，沒(méi)有必要花7000-8000元買一臺(tái)計(jì)算機(jī)用于打字、上網(wǎng)。在國(guó)外，許多政府機(jī)構(gòu)使用的硬件設(shè)備雖然差，但電子政務(wù)水平卻并不低。

　　三是“逐步到位”原則，即購(gòu)買硬件不要一步到位，可以分期分批購(gòu)買。有的單位喜歡一次購(gòu)買一大堆，花了很多錢，結(jié)果卻沒(méi)有很好地用起來(lái)，造成資產(chǎn)閑置和貶值。有的官員一想到信息化，就想到要高投入。實(shí)際上，造成這種錯(cuò)覺(jué)是因?yàn)楝F(xiàn)在的電子政務(wù)建設(shè)模式一次性投入太大，在沒(méi)有明確目標(biāo)的情況下就匆匆忙忙購(gòu)置了許多設(shè)備，上了許多系統(tǒng)?，F(xiàn)在除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政比較寬余，對(duì)于中西部地區(qū)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政還是比較緊的。在信息化方面投入過(guò)多，就會(huì)影響其他方面的投入。特別是投入那么多資金又達(dá)不到滿意效果時(shí)，就會(huì)怨聲四起，電子政務(wù)發(fā)展就會(huì)遇到阻力，反過(guò)來(lái)影響信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.電子政務(wù)軟件產(chǎn)品采購(gòu)

　　“重硬輕軟”是中國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的通病。其實(shí)，電子政務(wù)的核心是應(yīng)用。因此，政府采購(gòu)主管部門(mén)要注重軟件采購(gòu)。

　　與硬件采購(gòu)一樣，“國(guó)產(chǎn)優(yōu)先、適可而止、逐步到位”對(duì)于軟件采購(gòu)?fù)瑯舆m用，即在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件，支持民族軟件產(chǎn)業(yè)；電子政務(wù)軟件的功能并不是越多越好，而是要以應(yīng)用為導(dǎo)向；軟件應(yīng)分期分批采購(gòu)，并堅(jiān)持急用先行。

　　盡管沒(méi)有像微軟Office軟件那么普及，永中Office等國(guó)產(chǎn)辦公軟件已可基本替代微軟Office產(chǎn)品；在歷來(lái)被微軟壟斷的桌面操作系統(tǒng)領(lǐng)域，許多中國(guó)公司推出了適合中國(guó)用戶使用的Linux操作系統(tǒng)。電子政務(wù)關(guān)系到國(guó)家機(jī)密、執(zhí)政能力和社會(huì)穩(wěn)定，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)以及一些要害部門(mén)。因此，國(guó)產(chǎn)軟件大有可為。

　　目前，業(yè)內(nèi)對(duì)某些軟件政府采購(gòu)政策爭(zhēng)議很大。例如，對(duì)于《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》中規(guī)定“主要供應(yīng)商在投資、研發(fā)投入、外包出口、納稅等方面達(dá)到一定的要求后，可以申請(qǐng)列入《優(yōu)先采購(gòu)的非本國(guó)軟件產(chǎn)品目錄》”。有人認(rèn)為這將讓國(guó)產(chǎn)軟件痛失發(fā)展良機(jī)，也有人認(rèn)為國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)過(guò)于依賴政府采購(gòu)，這樣的急功近利的做法可能會(huì)催生中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的泡沫。實(shí)際上，在同等條件下，政府部門(mén)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)軟件，扶持民族信息產(chǎn)業(yè)，廣大軟件企業(yè)也要有危機(jī)感，在技術(shù)和市場(chǎng)方面不斷創(chuàng)新，努力增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　那么如何界定“本國(guó)軟件”呢？一個(gè)外國(guó)公司在中國(guó)注了冊(cè)，交了稅，有投資，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么這個(gè)公司的軟件產(chǎn)品算不算“本國(guó)軟件”？美國(guó)國(guó)會(huì)曾通過(guò)一個(gè)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府要采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國(guó)產(chǎn)品。中國(guó)也應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格界定什么是“本國(guó)軟件”。

　　怎樣才能知道某軟件符合不符合要求，選哪家軟件比較劃算呢？軟件不同于可以摸到的實(shí)物，而且技術(shù)含量通常比較高。實(shí)際采購(gòu)中，由于對(duì)軟件優(yōu)劣沒(méi)有把握，政府部門(mén)容易受廠商蒙蔽。政府部門(mén)用了之后沒(méi)有實(shí)際效果，往往會(huì)心有余悸，甚至認(rèn)為信息化這東西沒(méi)有用，從而影響到中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　實(shí)際上，政府是行政機(jī)構(gòu)，主管政府采購(gòu)的官員不一定是IT方面的專家。這需要有參謀機(jī)構(gòu)提供中立的第三方軟件評(píng)測(cè)、選型等服務(wù)，為政府采購(gòu)主管部門(mén)提供決策支持。例如，收集電子政務(wù)軟件產(chǎn)品和解決方案，開(kāi)展測(cè)評(píng)，建立一套選型指標(biāo)體系，給同類產(chǎn)品或方案打分，把分值高的推薦給政府用戶，并說(shuō)明該產(chǎn)品或方案的優(yōu)缺點(diǎn)，使政府用戶心里有底。另一方面，這種做法有利于規(guī)范軟件市場(chǎng)，提高政府采購(gòu)效率，使那些魚(yú)目混珠的軟件廠商很難生存，也能夠使后進(jìn)軟件廠商看到差距并努力趕上；同時(shí)，政府采購(gòu)主管部門(mén)也沒(méi)有必要自己花費(fèi)人力、物力去“貨比三家”，直接參考第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的推薦意見(jiàn)就可以進(jìn)行購(gòu)買決策。

　　軟件產(chǎn)品選型是信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響信息化項(xiàng)目的成敗，需要慎之又慎。目前，電子政務(wù)軟件產(chǎn)品選型主要存在以下一些問(wèn)題：

　?。?）缺乏認(rèn)真細(xì)致的需求分析，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目缺乏通盤(pán)考慮，對(duì)軟件采購(gòu)缺乏統(tǒng)一管理。盲目采購(gòu)、隨意采購(gòu)、零散采購(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致軟件投資浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通性差。

　?。?）在軟件價(jià)格問(wèn)題上容易走極端。有的對(duì)軟件的技術(shù)含量缺乏認(rèn)識(shí)，把價(jià)格壓得過(guò)低，盲目選擇那些便宜但不中用的軟件產(chǎn)品；有的則簡(jiǎn)單地認(rèn)為軟件產(chǎn)品價(jià)格越高越好，盲目追求高端產(chǎn)品，迷戀什么最新技術(shù)；或過(guò)分追求功能齊全的軟件產(chǎn)品，實(shí)際上在真正應(yīng)用過(guò)程中，許多功能很少用或根本用不上，可謂“殺雞用牛刀”。

　?。?）缺乏明確的選型標(biāo)準(zhǔn)，講關(guān)系，忽視軟件廠商的技術(shù)實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平、與實(shí)際需求的匹配程度、與現(xiàn)有軟件的集成性、軟件系統(tǒng)的體系構(gòu)架、開(kāi)放性與可擴(kuò)展性等。由于一些政府部門(mén)缺乏懂技術(shù)的公務(wù)員，有時(shí)候軟件選型往往會(huì)走過(guò)場(chǎng)，而軟件廠商則用花哨的PPT來(lái)忽悠政府用戶。

　　（4）軟件選型存在偏見(jiàn)。例如，盲目迷信國(guó)外軟件產(chǎn)品，輕視國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)品；盲目迷信大公司的軟件產(chǎn)品，輕視小公司的軟件產(chǎn)品。實(shí)際上，國(guó)外軟件產(chǎn)品可能存在“水土不服”的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量并不一定差；大公司的軟件產(chǎn)品并不一定好，而且存在“店大欺客”的現(xiàn)象，小公司的軟件產(chǎn)品也許完全滿足用戶需求，價(jià)格還低一些。

　　為了正確選擇軟件產(chǎn)品，規(guī)避實(shí)施電子政務(wù)工程的風(fēng)險(xiǎn)，就需要總結(jié)一套軟件選型的規(guī)范流程，通過(guò)對(duì)需求把握、招標(biāo)文件擬定、考核和評(píng)分體系制定、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)方資格審查、投標(biāo)技術(shù)評(píng)審與考核、對(duì)軟件廠商及其典型用戶進(jìn)行考察、商務(wù)談判、技術(shù)談判、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保證用戶能夠選擇到適合自己未來(lái)發(fā)展的軟件產(chǎn)品或解決方案。

　　軟件選型要從考察軟件所包含的設(shè)計(jì)理念入手，然后依次是技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、軟件功能、軟件性能、用戶界面、軟件價(jià)格等。軟件所包含的設(shè)計(jì)理念就像軟件的“靈魂”，設(shè)計(jì)理念落后的軟件產(chǎn)品不足取。技術(shù)架構(gòu)不僅要符合未來(lái)幾年信息技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)，而且還要與未來(lái)幾年政府業(yè)務(wù)發(fā)展需求相匹配。許多政府工作都是流程性工作，特別是行政審批。與企業(yè)相比，政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)比較固定，但有些業(yè)務(wù)流程也需要改進(jìn)。電子政務(wù)專業(yè)軟件設(shè)計(jì)必須滿足政府部門(mén)規(guī)定的業(yè)務(wù)流程。軟件功能并不是越多越好，軟件性能也不是越高越好，一般來(lái)說(shuō)夠用就可以了。由于許多公務(wù)員的計(jì)算機(jī)操作水平有限，用戶界面設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)單易懂。軟件價(jià)格可以根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，結(jié)合實(shí)際需求通盤(pán)考慮價(jià)位。

　　軟件選型應(yīng)該由一個(gè)通力合作的專門(mén)小組來(lái)完成。在這個(gè)小組里，人們各司其職，發(fā)揮各自的作用。一般來(lái)說(shuō)，軟件選型組里通常有如下一些角色：

　　(1)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)

　　部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是軟件采購(gòu)的決策者。對(duì)軟件采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，他們負(fù)責(zé)拍板；他們負(fù)責(zé)簽署軟件采購(gòu)合同，監(jiān)督合同執(zhí)行情況。

　　(2)技術(shù)人員

　　技術(shù)人員一般來(lái)自政府的IT部門(mén)，如各級(jí)信息中心、計(jì)算機(jī)中心等。由于懂信息技術(shù)，掌握具體的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，他們?cè)谶x型組中往往扮演技術(shù)顧問(wèn)的角色。他們通過(guò)了解使用人員提出的需求，把這種需求轉(zhuǎn)化為技術(shù)方案。他們負(fù)責(zé)與軟件廠商的技術(shù)人員技術(shù)交流，了解一些技術(shù)細(xì)節(jié)。

　　(3)最終用戶

　　最終用戶是指直接使用該軟件的公務(wù)員。他們根據(jù)實(shí)際工作情況對(duì)軟件應(yīng)該解決什么問(wèn)題提出具體要求，以改進(jìn)政府工作。目前由于種種原因，軟件采購(gòu)?fù)蓡挝活I(lǐng)導(dǎo)或IT部門(mén)負(fù)責(zé)人決定，而忽視了征求一線工作人員的意見(jiàn)。等軟件采購(gòu)來(lái)了，卻因?yàn)檐浖?duì)實(shí)際工作沒(méi)有太大幫助而遭到使用這些軟件的公務(wù)員抵制，或軟件不符合他們的工作習(xí)慣而被束之高閣。

　　(4)財(cái)務(wù)人員

　　財(cái)務(wù)人員來(lái)自用戶單位的財(cái)務(wù)部門(mén)。他們負(fù)責(zé)軟件采購(gòu)資金預(yù)算，對(duì)軟件采購(gòu)進(jìn)行成本-收益分析；對(duì)比不同采購(gòu)方案，對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行優(yōu)化；與軟件廠商的市場(chǎng)銷售人員進(jìn)行價(jià)格以及其他合同條款的談判。由于許多地方成立了政府采購(gòu)中心，上述工作可以讓政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)。

　　在軟件選型時(shí)，有時(shí)候還要借助外部力量，如第三方咨詢公司。有的政府部門(mén)懂行的人員比較少，對(duì)軟件市場(chǎng)也不太熟悉。這時(shí)候，就有必要請(qǐng)咨詢公司協(xié)助完成軟件采購(gòu)任務(wù)。咨詢公司一定要站在中立的立場(chǎng)上，恪守職業(yè)道德，不能與軟件廠商進(jìn)行內(nèi)部交易。政府部門(mén)不應(yīng)把軟件采購(gòu)全部事宜交給咨詢公司，因?yàn)樵S多事情還得自己決定，咨詢公司只是起“參謀”的作用。

　　總的來(lái)說(shuō)，軟件選型可以分為如下三個(gè)階段：

　?。?）前期準(zhǔn)備階段

　　前期準(zhǔn)備工作包括組建軟件選型小組，明確成員分工；調(diào)查并明確具體需求；編制資金預(yù)算，擬訂招標(biāo)文件，制定考核和評(píng)分體系等。注意，軟件需求表達(dá)要做到無(wú)歧義。一些政府部門(mén)在這個(gè)環(huán)節(jié)上做得比較草率，導(dǎo)致信息化項(xiàng)目成功率較低。用戶單位在招標(biāo)前要對(duì)自身的需求進(jìn)行廣泛調(diào)研，廣泛聽(tīng)取最終用戶的意見(jiàn)。對(duì)主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析和優(yōu)化，使信息技術(shù)與具體業(yè)務(wù)能夠很好地結(jié)合起來(lái)。

　　目前，不少政府部門(mén)在進(jìn)行軟件選型之前只有一些初步的設(shè)想，并沒(méi)有形成明確的需求，容易在軟件選型的過(guò)程中被軟件廠商所誘導(dǎo)。需求分析可由用戶單位的IT部門(mén)完成，也可以委托給IT咨詢公司。招標(biāo)流程和招標(biāo)文件要符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

　　（2）中期初選階段

　　首先，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀標(biāo)等方式，讓軟件供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。投標(biāo)書(shū)中明確規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)書(shū)規(guī)定的格式和內(nèi)容撰寫(xiě)。在收集到投標(biāo)文件后，應(yīng)首先對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行內(nèi)容審查，查看標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)是否規(guī)范，分析投標(biāo)書(shū)內(nèi)容是否針對(duì)標(biāo)書(shū)中提出的問(wèn)題和要求進(jìn)行全面、明確的回答，剔除無(wú)效標(biāo)書(shū)。一些軟件廠商不嚴(yán)格按照招標(biāo)要求撰寫(xiě)標(biāo)書(shū)，只介紹產(chǎn)品功能，不解答標(biāo)書(shū)中規(guī)定的問(wèn)題，這類標(biāo)書(shū)應(yīng)先剔除。

　　其次，通過(guò)方案講解、演示、詢問(wèn)等多種形式考察軟件廠商的產(chǎn)品、實(shí)施能力、售后服務(wù)水平?？梢砸髠溥x廠商按照用戶單位事先提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，這樣做既可以使用戶單位變被動(dòng)為主動(dòng)，又可以使用戶單位在較短的時(shí)間內(nèi)了解備選廠商的軟件產(chǎn)品功能、模塊之間的集成程度和解決問(wèn)題的能力。經(jīng)過(guò)分析、比較，剔除那些不能滿足需求的軟件廠商。

　　最后，對(duì)剩下的備選廠商進(jìn)行考察，對(duì)比他們的解決方案。在大型電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施隊(duì)伍的的能力和經(jīng)驗(yàn)非常重要。但有些軟件廠商為了拿到單子，經(jīng)常采用“高手打單、菜鳥(niǎo)實(shí)施”策略。因此，必須掌握備選廠商的行業(yè)背景、相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量、客戶響應(yīng)時(shí)間等情況。設(shè)計(jì)一個(gè)評(píng)分表，對(duì)候選廠商進(jìn)行打分，最終選擇兩至三家符合條件的軟件廠商進(jìn)入合同談判階段。

　?。?）后期談判階段

　　許多IT項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，如果合同中沒(méi)有明確規(guī)定，IT廠商可以不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，要結(jié)合招標(biāo)文件，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目范圍、軟件功能要求、項(xiàng)目進(jìn)度安排、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目成員、預(yù)期成果等。此外，如果請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，還應(yīng)明確監(jiān)理方的權(quán)力和職責(zé)。

　　在商務(wù)合同的談判過(guò)程中，要做到“有理、有節(jié)、雙贏”，尋求雙方都認(rèn)為合理的價(jià)位。商務(wù)合同談判時(shí)除了價(jià)格以外，還須注意付款方式和違約責(zé)任，最好將付款條件與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果掛鉤，明確任何一方違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如項(xiàng)目延期、系統(tǒng)運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果、需求變更等。

　　上述軟件選型步驟是針對(duì)大中型電子政務(wù)項(xiàng)目而言的，對(duì)于小型項(xiàng)目則可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)軟件選型流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。

　　3.電子政務(wù)資訊服務(wù)采購(gòu)

　　一般來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的電子政務(wù)專業(yè)水平往往不高（其實(shí)也不需要高，政府畢竟不是研究機(jī)構(gòu)）。當(dāng)遇到自身無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，就需要借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。

　　電子政務(wù)咨詢是指政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力服務(wù)，來(lái)解決電子政務(wù)的各種問(wèn)題。電子政務(wù)咨詢內(nèi)容主要包括電子政務(wù)規(guī)劃、電子政務(wù)系統(tǒng)需求分析和方案設(shè)計(jì)、電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施咨詢、電子政務(wù)評(píng)估、電子政務(wù)專題研究等。

　　政府部門(mén)在選擇電子政務(wù)咨詢公司時(shí)，可以從以下四個(gè)方面考慮：一是評(píng)估咨詢公司的資信情況；二是了解咨詢公司的業(yè)務(wù)能力；三是評(píng)價(jià)咨詢公司提供的建議方案；四是分析咨詢公司的項(xiàng)目報(bào)價(jià)情況。

　　咨詢公司的資信情況能夠直接或間接地反映電子政務(wù)咨詢公司的實(shí)力。首先，咨詢公司的規(guī)模和專家實(shí)力是一個(gè)咨詢公司開(kāi)展咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在咨詢顧問(wèn)人數(shù)、咨詢顧問(wèn)專業(yè)水平、銷售額、成立年限、成功案例數(shù)量等方面。為了防止咨詢公司在資信情況方面造假，政府部門(mén)可以從該咨詢公司以前的客戶那里了解情況，還可以從該咨詢公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里了解情況。此外，咨詢公司在業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)、客戶口碑也是選取電子政務(wù)咨詢公司的重要因素。

　　不同咨詢公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)是不同的。他們所依據(jù)的方法論也有很大的差異，對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施能力也不盡相同。政府部門(mén)可以從咨詢公司的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、咨詢方法、實(shí)施能力三個(gè)方面去了解咨詢公司的業(yè)務(wù)能力。

　　要完全了解咨詢公司的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)是很難的，但是要獲得大致的認(rèn)識(shí)還是不難做到的。政府部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：該咨詢公司是擅長(zhǎng)戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢還是技術(shù)咨詢？該咨詢公司的多數(shù)客戶屬于哪個(gè)領(lǐng)域（公安、交通、國(guó)土、環(huán)保等）、哪個(gè)層級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)）？了解咨詢公司以前做過(guò)多少類似的咨詢項(xiàng)目是非常重要的。如果有這樣的項(xiàng)目，可以向咨詢公司及其服務(wù)過(guò)的客戶了解類似項(xiàng)目的真實(shí)情況。

　　對(duì)于咨詢公司的方法論，一般可以從他們的項(xiàng)目建議書(shū)或者過(guò)去做過(guò)的項(xiàng)目中了解到。不少咨詢公司在實(shí)踐中積累了具有自身特色的理論方法和咨詢工具等，形成了一定套路。政府部門(mén)可以通過(guò)考察來(lái)判斷這些方法是否適合自己的部門(mén)，能否解決政府部門(mén)存在的實(shí)際問(wèn)題。

　　政府部門(mén)可以通過(guò)咨詢公司遞交的項(xiàng)目建議書(shū)初步判斷該公司的業(yè)務(wù)能力以及對(duì)該咨詢項(xiàng)目的重視程度。從咨詢公司遞交的項(xiàng)目建議書(shū)可以了解咨詢公司對(duì)政府部門(mén)需求的把握是否準(zhǔn)確，咨詢思路是否清晰，咨詢?nèi)藛T結(jié)構(gòu)是否合理，資源保障是否充足，項(xiàng)目周期是否合理，咨詢服務(wù)承諾是否明確等。這些都是選擇咨詢公司的重要依據(jù)。

　　對(duì)于一個(gè)具體的電子政務(wù)咨詢項(xiàng)目，咨詢公司向政府部門(mén)派出什么樣的咨詢團(tuán)隊(duì)很重要。因?yàn)樵撟稍儓F(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目成員的業(yè)務(wù)水平直接決定了該項(xiàng)目的咨詢質(zhì)量。有些咨詢公司在簽合同之前往往口頭承諾派出實(shí)力雄厚的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，但簽約之后就以各種理由隨意更換項(xiàng)目成員，一般是把經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢顧問(wèn)替換為新手。值得指出的是，項(xiàng)目成員的學(xué)歷和咨詢水平不一定成正比。政府部門(mén)更應(yīng)該看重項(xiàng)目經(jīng)理和成員的類似項(xiàng)目經(jīng)歷，而不是他們的學(xué)歷。

　　咨詢公司一般都有不同的定價(jià)策略。對(duì)于一個(gè)咨詢項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，最為通行的是根據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人天數(shù)計(jì)算咨詢費(fèi)用。級(jí)別高的咨詢顧問(wèn)的人天費(fèi)用相對(duì)較高。政府部門(mén)在確定購(gòu)買咨詢服務(wù)的價(jià)格時(shí)，要考慮項(xiàng)目預(yù)算情況、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)情況、咨詢公司資質(zhì)和口碑等。

　　政府部門(mén)在選擇電子政務(wù)咨詢公司時(shí)，可以給上述因素分配不同的權(quán)重，進(jìn)行計(jì)算，哪個(gè)電子政務(wù)咨詢公司的得分最高就選哪個(gè)。

　　在選好咨詢公司之后，政府部門(mén)要與咨詢公司簽訂一份完備的咨詢合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。咨詢合同通常包括以下內(nèi)容：

　　(1)咨詢內(nèi)容范圍

　　由于咨詢項(xiàng)目的范圍界定不明確，雙方缺乏良好的溝通，咨詢公司經(jīng)常抱怨客戶改變需求、或者增加服務(wù)內(nèi)容，客戶則經(jīng)常抱怨咨詢公司沒(méi)有滿足他們的需求，這種相互扯皮的事情往往會(huì)使咨詢工作陷入困境。因此，必須清晰界定項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目?jī)?nèi)容描述要適當(dāng)具體，避免歧義。

　　(2)咨詢項(xiàng)目進(jìn)度安排

　　對(duì)于咨詢公司來(lái)說(shuō)，咨詢項(xiàng)目的起止時(shí)間往往是根據(jù)該項(xiàng)目的工作量和成員數(shù)量來(lái)定的。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，咨詢項(xiàng)目的起止時(shí)間往往是根據(jù)自身工作計(jì)劃來(lái)定的。對(duì)于咨詢項(xiàng)目的起止時(shí)間，由政府部門(mén)和咨詢公司共同商定。如果咨詢公司不能如期完成項(xiàng)目，特別是影響到政府工作時(shí)，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，政府部門(mén)有權(quán)提出賠償。

　　(3)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員

　　咨詢合同要明確規(guī)定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，包括每個(gè)項(xiàng)目成員的姓名、專業(yè)、資歷（咨詢師、高級(jí)咨詢師、資深咨詢師）、工作天數(shù)或小時(shí)數(shù)。如果咨詢公司隨意更改，應(yīng)該負(fù)違約責(zé)任，政府部門(mén)有權(quán)提出賠償甚至終止合同。

　　(4)咨詢費(fèi)用和付款方式

　　合同要明確項(xiàng)目金額、支付期數(shù)、每期支付比例及金額。要明確合同金額是否包括特殊費(fèi)用，如評(píng)審費(fèi)、成果出版費(fèi)等。如果要求政府部門(mén)承擔(dān)差旅費(fèi)等，政府部門(mén)應(yīng)規(guī)定最高限額。

　　(5)咨詢工作的具體要求

　　咨詢公司往往會(huì)提出要求政府部門(mén)配合的工作內(nèi)容，政府部門(mén)也可以要求咨詢?nèi)藛T遵循政府機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。

　　(6)保密協(xié)議

　　政府工作往往涉及國(guó)家機(jī)密，這就要求咨詢公司在項(xiàng)目執(zhí)行中要遵守保密協(xié)議，不得擅自透露涉密信息。對(duì)于涉密咨詢項(xiàng)目，要確定項(xiàng)目完成以后咨詢成果的保密期限。

　　(7)違約責(zé)任

　　無(wú)論哪一方出現(xiàn)違約行為，都要承擔(dān)一定的違約責(zé)任。雙方要約定哪些行為屬于違約，并承擔(dān)什么樣的違約責(zé)任。如果政府部門(mén)對(duì)咨詢質(zhì)量很不滿意，可以拒付尾款。

　　(8)爭(zhēng)議解決方式

　　一般先通過(guò)協(xié)商方式來(lái)解決爭(zhēng)議，如果不能解決，可以規(guī)定仲裁條款，由指定仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決，或通過(guò)向法院提出訴訟的方式來(lái)解決。

　　(9)其他事項(xiàng)

　　有的咨詢公司在開(kāi)展項(xiàng)目以前，往往會(huì)做出一些吸引人的口頭承諾。如果這些承諾沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)合同里，很可能就成為不能兌現(xiàn)的“空頭支票”。因此，政府部門(mén)要把咨詢公司的口頭承諾也寫(xiě)進(jìn)合同里，并盡量用具體的、精確的語(yǔ)言來(lái)描述咨詢公司的口頭承諾。

　　政府部門(mén)要盡量滿足咨詢公司的合理要求（如協(xié)調(diào)項(xiàng)目調(diào)研事宜、組織項(xiàng)目評(píng)審等），配合咨詢公司的有關(guān)工作，與咨詢公司建立良好的溝通機(jī)制。

　　四、IT治理與IT服務(wù)管理

　　1.IT治理

　　IT治理用于描述企業(yè)或政府是否采用有效的機(jī)制，使得IT的應(yīng)用能夠完成組織賦予它的使命，同時(shí)平衡信息技術(shù)與過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)、確保實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。IT治理就是要明確有關(guān)IT決策權(quán)的歸屬機(jī)制和有關(guān)IT責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制，以鼓勵(lì)I(lǐng)T應(yīng)用的期望行為的產(chǎn)生，并連接戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和IT目標(biāo)，從而使政府或企業(yè)從IT中獲得最大的價(jià)值。IT治理是政府或企業(yè)治理中非常重要的一部分，包括IT服務(wù)管理、IT審什等。

　　值得指出的是，IT治理和IT管理有所區(qū)別。IT治理關(guān)注的是IT到底要做什么，怎么做，誰(shuí)來(lái)做決策，誰(shuí)去參與決策，誰(shuí)去實(shí)現(xiàn)這個(gè)決策的問(wèn)題。而IT管理則是制定和執(zhí)行這些IT決策的過(guò)程。

　　走向IT治理的第一步就是，要對(duì)組織處于什么樣的環(huán)境進(jìn)行正確的分析。一旦組織明確了自己對(duì)于IT的需求，那下一步就要解決IT治理做哪些決策的問(wèn)題。IT治理的決策范圍一般包括組織模式、架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、資源等。

　　IT治理的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是：公司的IT投資是否與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，從而構(gòu)筑必要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槠髽I(yè)目標(biāo)變化太快，很難保證IT與商業(yè)目標(biāo)始終保持一致，因此需要多方面的協(xié)調(diào)，保證IT治理繼續(xù)沿著正確的方向走，這也是IT投資者真正關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)IT治理而言，要能體現(xiàn)未來(lái)信息技術(shù)與未來(lái)企業(yè)組織的戰(zhàn)略集成。既要盡可能地保持開(kāi)放性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，以確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和延續(xù)性；同時(shí)又因?yàn)橐?guī)劃趕不上變化，再長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃也難以保證能跟上企業(yè)環(huán)境的變化。IT 治理中一個(gè)相對(duì)有效的做法是，在信息化規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真分析企業(yè)的戰(zhàn)略與IT支撐之間的影響度，并合理預(yù)測(cè)環(huán)境變化可能給企業(yè)戰(zhàn)略帶來(lái)的偏移，在規(guī)劃時(shí)留有適當(dāng)?shù)挠嗟?，從業(yè)務(wù)戰(zhàn)略到信息化戰(zhàn)略都要做務(wù)實(shí)的牽引，不要追求大而全。

　　IT治理有助于建立一個(gè)靈活的、具有適應(yīng)性的企業(yè)。IT治理能夠影響信息和指示：企業(yè)能夠感知市場(chǎng)正在發(fā)生的事，使用知識(shí)資產(chǎn)并從中學(xué)習(xí)，創(chuàng)新新產(chǎn)品、服務(wù)、渠道、過(guò)程，迅速變化，將革新帶入市場(chǎng)，衡量業(yè)績(jī)。IT治理應(yīng)該體現(xiàn)“以組織戰(zhàn)略目標(biāo)為中心”的思想，通過(guò)合理配置IT資源創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)治理側(cè)重于企業(yè)整體規(guī)劃，IT治理側(cè)重于企業(yè)中信息資源的有效利用和管理。

　　在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，最初是業(yè)務(wù)部門(mén)向IT技術(shù)部門(mén)描述需求，由IT技術(shù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)，似乎IT的決策權(quán)是在IT技術(shù)部門(mén)手中。但隨著IT技術(shù)的普及，業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)始漸漸了解IT，于是業(yè)務(wù)對(duì)IT的需求越來(lái)越急迫。在一個(gè)沒(méi)有IT治理框架的組織架構(gòu)下，很容易出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，就是急用優(yōu)先。漸漸地，政府部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為一個(gè)個(gè)分散且封閉的系統(tǒng)。而隨著業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越大，不同業(yè)務(wù)部門(mén)需要聯(lián)合在一起對(duì)IT系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，這樣就逐漸產(chǎn)生了形成一個(gè)IT戰(zhàn)略部門(mén)的需求。

　　政府IT治理要弄清楚什么是決策層和參與決策層？什么是提供支持、幫助和分享的部門(mén)？這樣就要求需求提出部門(mén)，業(yè)務(wù)規(guī)劃統(tǒng)籌部門(mén)，技術(shù)提出部門(mén)等之間存在一個(gè)有序的工作關(guān)系。而這樣的機(jī)制是需要流程來(lái)支撐的，流程又需要有一些手段來(lái)保障。政府IT治理關(guān)鍵流程如圖2所示。

　　當(dāng)政府部門(mén)進(jìn)行IT治理的時(shí)候，需要回答三個(gè)問(wèn)題。首先就目前政府部門(mén)信息化的外部和內(nèi)部情況進(jìn)行分析。其次了解下一步到底要做哪些事，以及整個(gè)IT建設(shè)的定位，然后分析這些事情。有哪些是需要決策的，需要技術(shù)方面的決策還是需要業(yè)務(wù)方面的決策？將這些工作看成一項(xiàng)持續(xù)性的工作。包括開(kāi)發(fā)、測(cè)試、上線等具體工作是由哪一個(gè)部門(mén)執(zhí)行？什么環(huán)節(jié)按照什么制度去做？要完成這個(gè)事情，外部和內(nèi)部的資源如何保障？等等。這樣才能使IT治理逐漸上軌道，讓所有的參與者也都能夠分享IT治理的成果。

　　圖2 政府IT治理關(guān)鍵流程示意圖

　　政府IT治理要解決三個(gè)問(wèn)題：一是需要制定哪些決策？即IT治理的目的性。二是由誰(shuí)來(lái)制定這些決策？即IT治理的組織性。三是如何制定并監(jiān)控這些決策？即IT治理的系統(tǒng)性。

　　政府IT治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程。在解決IT治理三個(gè)問(wèn)題（即目的性、組織性和系統(tǒng)性）的同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?/p>

　　不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門(mén)、甚至同一個(gè)部門(mén)不同時(shí)期的IT資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、存在的問(wèn)題都不盡相同，政府IT治理的組織、安排、目標(biāo)等應(yīng)有所不同。在實(shí)踐過(guò)程中要結(jié)合自身實(shí)際情況靈活運(yùn)用IT治理理論、方法和工具，確保政府IT治理的有效實(shí)施。

　　2.IT服務(wù)管理

　　大量實(shí)踐表明，在IT項(xiàng)目的生命周期中，大約80%的時(shí)間與IT項(xiàng)目運(yùn)維有關(guān)，而該階段的投資僅占整個(gè)IT投資的20%。Gartner公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題中，源自技術(shù)或產(chǎn)品方面的只占20%，而流程失誤和人員疏失方面各占40%。流程失誤包括變更管理沒(méi)有做好、超載、沒(méi)有測(cè)試等程序上的錯(cuò)誤或不完整，人員疏失包括忘了做某些事情、訓(xùn)練不足、備份錯(cuò)誤或安全疏忽等。這說(shuō)明IT方面的問(wèn)題更多的不是來(lái)自技術(shù)，而是來(lái)自管理方面。

　　IT服務(wù)管理是通過(guò)流程驅(qū)動(dòng)的，將復(fù)雜的IT管理活動(dòng)梳理成各種流程，比如事件管理、問(wèn)題管理和配置管理等，并將這些流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確定義各個(gè)流程的目標(biāo)和范圍、成本和效益、運(yùn)營(yíng)步驟、關(guān)鍵成功因素和績(jī)效指標(biāo)、有關(guān)人員的責(zé)權(quán)利，以及各個(gè)流程之間的關(guān)系。

　　IT服務(wù)管理的核心思想是IT組織，不管是企業(yè)內(nèi)部的還是外部的，都是IT服務(wù)提供者，其主要工作就是提供低成本、高質(zhì)量的IT服務(wù)。而IT服務(wù)的質(zhì)量和成本則須從IT服務(wù)的客戶(購(gòu)買IT服務(wù)者)和用戶(使用IT服務(wù)者)加以判斷。與傳統(tǒng)的IT管理不同，它是一種以服務(wù)為中心的IT管理。

　　IT服務(wù)管理是ITIL框架的核心，它是一套協(xié)同流程（Process），并通過(guò)服務(wù)級(jí)別協(xié)議（SLA）來(lái)保證IT服務(wù)的質(zhì)量。ITIL把IT服務(wù)管理活動(dòng)分為一項(xiàng)管理功能和十個(gè)核心流程，包括：

　?。?）服務(wù)臺(tái)

　　服務(wù)臺(tái)有時(shí)也稱幫助臺(tái)，即通常人們所指呼叫中心或客戶服務(wù)中心。它經(jīng)常與事件管理緊密結(jié)合，用來(lái)連接其他的服務(wù)管理流程。

　　（2）事件管理

　　事件管理指的是突發(fā)事件管理或意外事件管理，處理IT的危機(jī)并要從中恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。即在出現(xiàn)事故的時(shí)候，能夠盡可能地恢復(fù)服務(wù)的正常運(yùn)作，避免業(yè)務(wù)中斷，以確保最佳的服務(wù)可用性級(jí)別。

　?。?）問(wèn)題管理

　　問(wèn)題管理是指負(fù)責(zé)解決IT服務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題的流程。問(wèn)題管理的主要活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是分析已被列出問(wèn)題的事件的根本原因，找出解決方案，把事件的影響最小化，并通過(guò)找到已發(fā)生事件或潛在事故的根本原因來(lái)減少事件的數(shù)量或消除事件的再次發(fā)生。

　?。?）配置管理

　　配置管理是將一個(gè)系統(tǒng)中軟件和硬件等配置項(xiàng)資源進(jìn)行識(shí)別和定義，并記錄和報(bào)告配置狀態(tài)和變更請(qǐng)求以及檢驗(yàn)配置項(xiàng)的正確性和完整性等活動(dòng)構(gòu)成的過(guò)程。

　　（5）變更管理

　　變更管理是要確保在IT服務(wù)變動(dòng)的過(guò)程中能夠有標(biāo)準(zhǔn)的方法，以有效地監(jiān)控這些變動(dòng)，降低或消除因?yàn)樽儎?dòng)所造成的問(wèn)題。它的目的并不是控制和限制變更的發(fā)生，而是對(duì)業(yè)務(wù)中斷進(jìn)行有效管理，確保變更有序進(jìn)行。

　　（6）發(fā)布管理

　　發(fā)布管理是指對(duì)經(jīng)測(cè)試后導(dǎo)入實(shí)際應(yīng)用的新增或修改后的配置項(xiàng)進(jìn)行分發(fā)和宣傳的管理流程，目的是要保障所有的軟件組件的安全性，以確保只有經(jīng)過(guò)完整測(cè)試的正確版本才能得到授權(quán)進(jìn)入正式運(yùn)行環(huán)境。

　　（7）服務(wù)級(jí)別管理

　　服務(wù)級(jí)別管理是一種嚴(yán)格的超前方法論和處理程序，是定義、協(xié)商、訂約、檢測(cè)和評(píng)審提供給客戶的服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)的流程。

　?。?）財(cái)務(wù)管理

　　財(cái)務(wù)管理是在提供深入了解IT服務(wù)管理流程的基礎(chǔ)上，對(duì)IT恢復(fù)運(yùn)作的費(fèi)用及成本重新分配并進(jìn)行正確管理的程序，其目標(biāo)是幫助IT部門(mén)在提供服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)成本效益核算，以合理利用IT資源，提高效益及財(cái)務(wù)資源使用的有效性。

　　（9）可持續(xù)性管理

　　可持續(xù)性管理是指確保發(fā)生災(zāi)難后有足夠的技術(shù)、財(cái)務(wù)與管理資源來(lái)確保IT能持續(xù)服務(wù)的管理流程。

　?。?0）容量管理

　　容量管理是指在成本和業(yè)務(wù)需求的雙重約束下，通過(guò)配置合理的服務(wù)能力來(lái)確保服務(wù)的持續(xù)提供和IT資源的正確管理，以發(fā)揮最大效能；以合理的成本及時(shí)提供有效的IT服務(wù)，以滿足組織當(dāng)前及將來(lái)業(yè)務(wù)的需求。

　?。?1）可用性管理

　　可用性管理是在正確使用資源、方法及技術(shù)的前提下保障IT服務(wù)的可用性和實(shí)踐可用性。目標(biāo)是確保IT服務(wù)的設(shè)計(jì)符合業(yè)務(wù)所需的可用性級(jí)別。

　　IT服務(wù)管理的基本原理可簡(jiǎn)單地用“二次轉(zhuǎn)換”來(lái)概括：第一次是“梳理”，將技術(shù)管理轉(zhuǎn)化為流程管理；第二次是“打包”，將流程管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)管理。首先將縱向的各種IT管理工作，如網(wǎng)絡(luò)管理、軟件管理等，進(jìn)行梳理，形成典型的流程，比如ITIL中的10個(gè)流程。這是第一次轉(zhuǎn)換。流程主要是IT服務(wù)提供方內(nèi)部使用的，僅有這些流程并不能保證服務(wù)質(zhì)量或客戶滿意，還需要將這些流程按需“打包”成特定的IT服務(wù)，然后提供給客戶。這是第二次轉(zhuǎn)換。

　　從客戶角度來(lái)說(shuō)，IT只是手段而不是目的?？蛻魶](méi)有必要，也不可能對(duì)IT有太多的了解，他和IT部門(mén)之間的交流應(yīng)使用“業(yè)務(wù)語(yǔ)言”而不是“技術(shù)語(yǔ)言”。為了靈活、及時(shí)和有效地提供IT服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量，準(zhǔn)確計(jì)算有關(guān)成本，IT服務(wù)提供商就必須事先對(duì)IT服務(wù)進(jìn)行一定程度上的分類和“固化”。

　　IT服務(wù)管理給政府部門(mén)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)帶來(lái)的好處如下：

　　◆ 確保IT流程支撐業(yè)務(wù)流程，整體上提高了業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量。

　　◆ 對(duì)IT有更合理的期望，并更加清楚為達(dá)到這些期望他們所需要的付出。

　　◆ 使電子政務(wù)系統(tǒng)變得更加以用戶為中心。

　　◆ 對(duì)服務(wù)質(zhì)量、可用性、可靠性和服務(wù)成本進(jìn)行更好的管理。

　　◆ 提高服務(wù)的靈活性和可適應(yīng)性。

　　◆ 降低實(shí)施變更的成本。

　　◆ 改進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)與IT部門(mén)的溝通。

　　◆ IT部門(mén)形成了一個(gè)更為明晰的架構(gòu)，從而變得更為有效率和更為關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　◆ 可以對(duì)IT基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)實(shí)施控制，使其更易于管理。

　　◆ 提高IT人員的工作效率。

　　◆ 提高用戶滿意度。

　　原標(biāo)題：電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維方法