在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2014至2015年全球競爭力報告中，新加坡政府位列 “全球最有效率政府排行榜” 第二名。世界經(jīng)濟論壇評估全球144個國家政府的效率和競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，在于政府開支的浪費情況、政府管制的負擔(dān)及政策制定的透明度。在最新的世界銀行 “最容易經(jīng)商的國家” 排行榜中，新加坡位居第二，在過去十年，新加坡一直高居第一。2006-2015的十年間，新加坡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從全球第七名（六萬美元）提升至第四名（八萬五千美元）。反映貧富差距的基尼系數(shù)，也在過去十年間逐漸下降。政府的效率、做生意的難易度、居民的生活質(zhì)量，很大程度取決于政府為居民、企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這個信息量巨大、環(huán)境多變的時代，新加坡政府之所以能高效運轉(zhuǎn)并取得一系列矚目的成績，科學(xué)技術(shù)無疑是關(guān)鍵要素之一。

　　新加坡政府?dāng)?shù)字化的歷史

　　新加坡政府的信息和數(shù)字化始于1980年國家信息化委員會的成立（Committee for National Computerisation）。成立該組織的目標(biāo)是使用信息及通訊技術(shù)來提高政府公共管理效率，主要專注于工作自動化以及辦公無紙化。到了90年代，重心逐漸轉(zhuǎn)向在公共服務(wù)內(nèi)網(wǎng)集成和共享數(shù)據(jù)。進入21世紀(jì)，政府對數(shù)字化的重視程度上升了一個新臺階。2000-2003年間，新的電子政務(wù)計劃（e-Government Action Plan I）出臺。其愿景是在全球經(jīng)濟日益數(shù)字化的進程中，將新加坡發(fā)展為擁有領(lǐng)先電子政務(wù)的國家。時任公務(wù)員首長的林祥源（Lim Siong Guan）先生還特別指出，電子政務(wù)（e-government）不僅僅是增加計算機設(shè)備、在網(wǎng)站上公示信息、象征性地為政府服務(wù)加個“e”，其核心是利用信息技術(shù)帶來的優(yōu)勢，重新對政府工作模式進行全方位思考，重新設(shè)計工作流程，大幅提高政府對個人及企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。自90年代末開始，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)指數(shù)級增長。旨在創(chuàng)造領(lǐng)先電子政務(wù)的新加坡政府，在第一個計劃啟動三年后又推出了新的計劃（e-Government Action Plan II），該計劃的愿景是在2003至2006年間，打造一個網(wǎng)絡(luò)化的政府，通過為用戶提供易訪問、集成化、有價值的電子政務(wù)服務(wù)，將國民緊密地團結(jié)在一起。2006年，iGov2010年愿景誕生，計劃從一個集成化電子政務(wù)的政府，發(fā)展為高度集成管理的政府。通過信息技術(shù)連接民眾，提升服務(wù)滿意度。該計劃要求所有職能部門改進政務(wù)系統(tǒng)的后端流程，增強以用戶為中心的服務(wù)能力。

（圖片來自：http://t.cn/RNRPwwo）

　　最新的一份覆蓋2011至2015年的電子政務(wù)總規(guī)劃中，數(shù)字化道路由自上而下 “政府對用戶” 的方式轉(zhuǎn)向 “政府與用戶” 。該計劃最主要的改變在于，政府、民眾、私企將展開合作與互動，共同為國家和民眾創(chuàng)造最佳的信息技術(shù)解決方案。2014年，政府宣布由GovTech（政府科技部）啟動 “智慧國家” 工程，通過全國范圍的傳感器進行數(shù)據(jù)采集和分析，更好地掌握各項目事務(wù)（例如交通狀況、空氣質(zhì)量）的實時信息。

（ 圖片來自：http://t.cn/RNRPwwo）

　　成就與不足

　　三十五年間，新加坡政府緊跟全球信息技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏，不斷調(diào)整電子化政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，從實現(xiàn)自動化、到追求卓越、到集成化管理，再到政、民、企合作創(chuàng)新。2003年政府引入了 “SingPass ID”，個人可以一站式登錄訪問政府所有在線服務(wù)。到今天，用戶已經(jīng)可以用SingPass 獲取六十多個政府部門的在線服務(wù)（例如申報個稅、申請政府祖屋、查詢社保），無需創(chuàng)建多個賬戶。同時，企業(yè)登記注冊流程也全面自動化，一般情況下完成整個在線操作僅需15分鐘，注冊審批通過后會自動通知用戶，企業(yè)主無需進行進度查詢。政府在數(shù)字化的進程中，也在逐步提升適應(yīng)外部變化的能力，更加關(guān)注用戶體驗。例如人力資源部在2014年開始新建的外來家政傭工簽證管理系統(tǒng)中，引入了用戶體驗評估機制。新系統(tǒng)是所有政府機構(gòu)中第一次使用敏捷開發(fā)和項目管理方法的系統(tǒng)，做到了快速上線、持續(xù)交付、收集反饋以及持續(xù)改進。上線后，呼叫中心的客服電話減少了30%，用戶不通過中介的自服務(wù)比率提升了15%，72%的參與反饋的用戶為使用體驗打了滿分。該系統(tǒng)也在2015和2016年獲得多個政府獎項。

　　在ThoughtWorks新加坡分公司工作的一年半里，接觸到不少負責(zé)數(shù)字化項目的新加坡政府官員，其中不乏打破常規(guī)、承擔(dān)風(fēng)險、積極創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)人。我們經(jīng)常在一些創(chuàng)新與科技會議上看到他們的身影，在談話中聽到他們對用戶體驗的關(guān)注，看到他們在組織中嘗試新的方法和技術(shù)，并探討組織變革和轉(zhuǎn)型的路徑以適應(yīng)未來發(fā)展。GovTech（政府科技部）在從前身的IDA（信息發(fā)展局）分離轉(zhuǎn)型后，更是將 “Agile, Bold, Collaborative”（敏捷、無畏、協(xié)作） 定為新組織的三大核心價值。在科技迅速發(fā)展、用戶期望值不斷提高的今天，龐大的政府系統(tǒng)要完全跟上時代的腳步，也并非易事。李顯龍總理在2017年2月24日的一個創(chuàng)投峰會上提到，“雖然我們在2014年末啟動了 ‘智慧國家’ 計劃，但其進展低于我們的期望?！睘榱舜龠M “智慧國家” 計劃的快速實施，2017年5月1日起，“智慧國家及數(shù)字化政府團隊” 被納入總理辦公室直屬管理。

　　但是，我們也觀察到，政府部門以及國有企業(yè)的采購流程還未能較好的支持頂層期望的科技創(chuàng)新。例如，對定制化IT系統(tǒng)，采購方常常用超過半年的時間進行預(yù)先需求設(shè)計，以固定價格方式進行招標(biāo)，再用幾個月的時間來評選、確定服務(wù)商。從想法的產(chǎn)生，到落地實現(xiàn)，少則一年，多則數(shù)年，這與當(dāng)前科技發(fā)展的速度形成強烈反差。此外，在固定價格合同方式下，服務(wù)商為了降低風(fēng)險和成本，通常以拒絕變化、固定架構(gòu)的方式來建造政務(wù)IT系統(tǒng)，減少了快速嘗試、持續(xù)改進的機會，且為系統(tǒng)未來的升級改造埋下高額技術(shù)債務(wù)。

　　未來的挑戰(zhàn)

　　新加坡這個城市之國僅有土地718平方公里，常住人口540萬，94%居住于高層公寓，其中82%為政府祖屋。在這個人口密集且對政府服務(wù)高度依賴的國家，高效和智能的城市交通、良好的居住環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)與這個國家的全球競爭力以及民眾生活質(zhì)量密不可分。由于國土和人口數(shù)量較小，如果純粹焦距于國內(nèi)市場，提供數(shù)字化服務(wù)的企業(yè)發(fā)展空間非常有限。加之?dāng)?shù)字化項目通常投資巨大，對于本國特定、較難在別國直接復(fù)制的數(shù)字化服務(wù)，營利模式不明朗，對初創(chuàng)企業(yè)、私營企業(yè)及投資者沒有足夠吸引力。最簡單的對比是，中國的巨大市場能夠不斷地吸引私營、初創(chuàng)企業(yè)和投資者開拓各種領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和數(shù)字化服務(wù)。而新加坡特殊的地域特點進一步增大了政府提供多領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)的壓力。新加坡也是全球老齡化趨勢最嚴(yán)重的國家之一。2012年60歲以上人口占15%，到2050年，60歲以上人口將超過目前老齡化最嚴(yán)重的日本，達到38%。從國際趨勢看，為了提升生活質(zhì)量和壽命，養(yǎng)老方式正在逐漸從集中化轉(zhuǎn)向社區(qū)化。如何讓龐大的老齡團體在社區(qū)內(nèi)舒適、安全養(yǎng)老也成為這個國家未來發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

　　智慧國家計劃

　　智慧國家計劃旨在使用科技為民眾創(chuàng)造更加舒適且充滿意義的生活。通過利用互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析和通訊技術(shù)，提升民眾生活質(zhì)量、增加商業(yè)機會、促進各種族團結(jié)。智慧國家計劃包括五大重點領(lǐng)域的數(shù)字化工程：交通、居住環(huán)境、商業(yè)效率、醫(yī)療和養(yǎng)老、以及政府服務(wù)。整個計劃并不全部依賴于政府的工程建設(shè)。政府通過提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、測試環(huán)境、海量數(shù)據(jù)、培訓(xùn)津貼、科研支持以及各種優(yōu)惠政策來積極鼓勵個人、初創(chuàng)企業(yè)以及成熟企業(yè)創(chuàng)新和實施技術(shù)方案，與政府各部門一同打造新加坡的智慧未來。

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　　智能時代的政府?dāng)?shù)字化

　　世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯.史瓦布先生于2016年初出版了書籍《第四次工業(yè)革命》。這一次革命的核心進程是智能化和數(shù)字化，而且正以前所未有的態(tài)勢和速度向我們席卷而來。一系列的新興科技包括機器人技術(shù)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機、生物科技、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印和自動駕駛，已經(jīng)開始滲入和影響我們的經(jīng)濟和社會。這意味著政府?dāng)?shù)字化也必須在技術(shù)方案的選擇上跟隨時代的步伐。

　　麥肯錫2016年11月發(fā)表的一篇關(guān)于全球政府?dāng)?shù)字化的洞見中指出，數(shù)字化政府通常始于利用先進的科技重建四個核心能力：

• 　　數(shù)字化服務(wù)

• 　　自動化工作流程

• 　　基于數(shù)據(jù)的決策

　　通過與企業(yè)和個人進行數(shù)據(jù)共享進行創(chuàng)新而實現(xiàn)這些核心能力的數(shù)字化建設(shè)，又需要四大運營和管理引擎來保障，包括：

• 　　具有遠見和深度的發(fā)展戰(zhàn)略

• 　　支持戰(zhàn)略實施的組織架構(gòu)

• 　　領(lǐng)導(dǎo)力/科技人才/組織文化

　　先進的技術(shù)和開發(fā)方法談到先進的技術(shù)和開發(fā)方法，就不得不提到新加坡GovTech下屬的GDS（政府?dāng)?shù)字化開發(fā)團隊）。這個組織的管理方式很像一家創(chuàng)業(yè)公司，各團隊努力使用先進的技術(shù)、工具、開發(fā)實踐以及敏捷項目管理方法完成產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)。GDS里也有不少實驗和原型項目，例如無人機、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術(shù)，用于驗證創(chuàng)新解決方案。結(jié)語從SingPass ID一站式訪問政府服務(wù)，企業(yè)注冊流程自動化，利用數(shù)據(jù)分析進行交通管理決策，政府?dāng)?shù)據(jù)共享以及創(chuàng)新驗證這些事實中，我們能看出新加坡政府在數(shù)字化各項核心能力建設(shè)方面都取得了顯著的成就。從國家總理，高級官員，到科技項目負責(zé)人，均能看到運營管理引擎持續(xù)改進的信息動態(tài)和行動。在這些核心能力的建設(shè)和組織/文化演進過程中，政府也提供給了科技企業(yè)和個人大量的機會，讓我們對這個國家的數(shù)字化未來有更多期待。新加坡政府的數(shù)字化旅程仍然在繼續(xù)，新的問題和挑戰(zhàn)也會不斷出現(xiàn)。但其三十年來走過的數(shù)字化之路，以及其對政府效率和國家經(jīng)濟提供的價值，值得任何政府和企業(yè)深思和學(xué)習(xí)。

　　參考信息：

　　Department of Statistics Singapore ：http://www.singstat.gov.sg/

　　Ease of doing business ranking - The World Bank：http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB17-Full-Report.pdf

　　Transforming government through digitization - Mckinsey&Company：http://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/transforming-government-through-digitization

　　Singapore eGov Masterplans：https://www.tech.gov.sg/About-Us/Corporate-Publications/eGov-Masterplan

　　GovTech’s journey：https://www.tech.gov.sg/About-Us/GovTech-Journey

　　MoM won an award：https://www.tech.gov.sg/technews/digitalgov/2016/10/winning-gov-innovation

　　GovTech key values：https://govinsider.asia/innovation/agile-bold-and-collaborative-are-key-govtech-values-ceo/

　　Prime Minister Lee Hsien Loong’s comments on the progress of the Smart Nation Program：http://www.straitstimes.com/singapore/singapore-can-do-much-more-when-it-comes-to-adopting-new-technology-pm-lee

　　Singapore Smart Nation Program：https://www.smartnation.sg/about-smart-nationhttps://cmp.smu.edu.sg/ami/article/20161108/singapore%E2%80%99s-vision-smart-nation

　　https://www.tech.gov.sg/Media-Room/Media-Releases/2017/03/Formation-of-the-Smart-Nation-and-Digital-Government-Group-in-the-Prime-Ministers-office

　　Aging problem in Singapore：http://brandinsider.straitstimes.com/hitachi/solutions-for-an-ageing-population/

　　The 4th industrial revolution：https://www.weforum.org/about/the-fourth-industrial-revolution-by-klaus-schwab

　　Government Digital Service Team：https://www.techinasia.com/ida-hive-govtech-singapore

　　Open data：https://www.smartnation.sg/initiatives/Mobility/open-data-and-analytics-for-urban-transportation