在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2014至2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，新加坡政府位列 “全球最有效率政府排行榜” 第二名。世界經(jīng)濟(jì)論壇評(píng)估全球144個(gè)國(guó)家政府的效率和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，在于政府開支的浪費(fèi)情況、政府管制的負(fù)擔(dān)及政策制定的透明度。在最新的世界銀行 “最容易經(jīng)商的國(guó)家” 排行榜中，新加坡位居第二，在過去十年，新加坡一直高居第一。2006-2015的十年間，新加坡人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從全球第七名（六萬(wàn)美元）提升至第四名（八萬(wàn)五千美元）。反映貧富差距的基尼系數(shù)，也在過去十年間逐漸下降。政府的效率、做生意的難易度、居民的生活質(zhì)量，很大程度取決于政府為居民、企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這個(gè)信息量巨大、環(huán)境多變的時(shí)代，新加坡政府之所以能高效運(yùn)轉(zhuǎn)并取得一系列矚目的成績(jī)，科學(xué)技術(shù)無(wú)疑是關(guān)鍵要素之一。

　　新加坡政府?dāng)?shù)字化的歷史

　　新加坡政府的信息和數(shù)字化始于1980年國(guó)家信息化委員會(huì)的成立（Committee for National Computerisation）。成立該組織的目標(biāo)是使用信息及通訊技術(shù)來(lái)提高政府公共管理效率，主要專注于工作自動(dòng)化以及辦公無(wú)紙化。到了90年代，重心逐漸轉(zhuǎn)向在公共服務(wù)內(nèi)網(wǎng)集成和共享數(shù)據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)，政府對(duì)數(shù)字化的重視程度上升了一個(gè)新臺(tái)階。2000-2003年間，新的電子政務(wù)計(jì)劃（e-Government Action Plan I）出臺(tái)。其愿景是在全球經(jīng)濟(jì)日益數(shù)字化的進(jìn)程中，將新加坡發(fā)展為擁有領(lǐng)先電子政務(wù)的國(guó)家。時(shí)任公務(wù)員首長(zhǎng)的林祥源（Lim Siong Guan）先生還特別指出，電子政務(wù)（e-government）不僅僅是增加計(jì)算機(jī)設(shè)備、在網(wǎng)站上公示信息、象征性地為政府服務(wù)加個(gè)“e”，其核心是利用信息技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，重新對(duì)政府工作模式進(jìn)行全方位思考，重新設(shè)計(jì)工作流程，大幅提高政府對(duì)個(gè)人及企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。自90年代末開始，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。旨在創(chuàng)造領(lǐng)先電子政務(wù)的新加坡政府，在第一個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)三年后又推出了新的計(jì)劃（e-Government Action Plan II），該計(jì)劃的愿景是在2003至2006年間，打造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的政府，通過為用戶提供易訪問、集成化、有價(jià)值的電子政務(wù)服務(wù)，將國(guó)民緊密地團(tuán)結(jié)在一起。2006年，iGov2010年愿景誕生，計(jì)劃從一個(gè)集成化電子政務(wù)的政府，發(fā)展為高度集成管理的政府。通過信息技術(shù)連接民眾，提升服務(wù)滿意度。該計(jì)劃要求所有職能部門改進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)的后端流程，增強(qiáng)以用戶為中心的服務(wù)能力。

（圖片來(lái)自：http://t.cn/RNRPwwo）

　　最新的一份覆蓋2011至2015年的電子政務(wù)總規(guī)劃中，數(shù)字化道路由自上而下 “政府對(duì)用戶” 的方式轉(zhuǎn)向 “政府與用戶” 。該計(jì)劃最主要的改變?cè)谟?，政府、民眾、私企將展開合作與互動(dòng)，共同為國(guó)家和民眾創(chuàng)造最佳的信息技術(shù)解決方案。2014年，政府宣布由GovTech（政府科技部）啟動(dòng) “智慧國(guó)家” 工程，通過全國(guó)范圍的傳感器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，更好地掌握各項(xiàng)目事務(wù)（例如交通狀況、空氣質(zhì)量）的實(shí)時(shí)信息。

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　　成就與不足

　　三十五年間，新加坡政府緊跟全球信息技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏，不斷調(diào)整電子化政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、到追求卓越、到集成化管理，再到政、民、企合作創(chuàng)新。2003年政府引入了 “SingPass ID”，個(gè)人可以一站式登錄訪問政府所有在線服務(wù)。到今天，用戶已經(jīng)可以用SingPass 獲取六十多個(gè)政府部門的在線服務(wù)（例如申報(bào)個(gè)稅、申請(qǐng)政府祖屋、查詢社保），無(wú)需創(chuàng)建多個(gè)賬戶。同時(shí)，企業(yè)登記注冊(cè)流程也全面自動(dòng)化，一般情況下完成整個(gè)在線操作僅需15分鐘，注冊(cè)審批通過后會(huì)自動(dòng)通知用戶，企業(yè)主無(wú)需進(jìn)行進(jìn)度查詢。政府在數(shù)字化的進(jìn)程中，也在逐步提升適應(yīng)外部變化的能力，更加關(guān)注用戶體驗(yàn)。例如人力資源部在2014年開始新建的外來(lái)家政傭工簽證管理系統(tǒng)中，引入了用戶體驗(yàn)評(píng)估機(jī)制。新系統(tǒng)是所有政府機(jī)構(gòu)中第一次使用敏捷開發(fā)和項(xiàng)目管理方法的系統(tǒng)，做到了快速上線、持續(xù)交付、收集反饋以及持續(xù)改進(jìn)。上線后，呼叫中心的客服電話減少了30%，用戶不通過中介的自服務(wù)比率提升了15%，72%的參與反饋的用戶為使用體驗(yàn)打了滿分。該系統(tǒng)也在2015和2016年獲得多個(gè)政府獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　在ThoughtWorks新加坡分公司工作的一年半里，接觸到不少負(fù)責(zé)數(shù)字化項(xiàng)目的新加坡政府官員，其中不乏打破常規(guī)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、積極創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)人。我們經(jīng)常在一些創(chuàng)新與科技會(huì)議上看到他們的身影，在談話中聽到他們對(duì)用戶體驗(yàn)的關(guān)注，看到他們?cè)诮M織中嘗試新的方法和技術(shù)，并探討組織變革和轉(zhuǎn)型的路徑以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。GovTech（政府科技部）在從前身的IDA（信息發(fā)展局）分離轉(zhuǎn)型后，更是將 “Agile, Bold, Collaborative”（敏捷、無(wú)畏、協(xié)作） 定為新組織的三大核心價(jià)值。在科技迅速發(fā)展、用戶期望值不斷提高的今天，龐大的政府系統(tǒng)要完全跟上時(shí)代的腳步，也并非易事。李顯龍總理在2017年2月24日的一個(gè)創(chuàng)投峰會(huì)上提到，“雖然我們?cè)?014年末啟動(dòng)了 ‘智慧國(guó)家’ 計(jì)劃，但其進(jìn)展低于我們的期望?！睘榱舜龠M(jìn) “智慧國(guó)家” 計(jì)劃的快速實(shí)施，2017年5月1日起，“智慧國(guó)家及數(shù)字化政府團(tuán)隊(duì)” 被納入總理辦公室直屬管理。

　　但是，我們也觀察到，政府部門以及國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)流程還未能較好的支持頂層期望的科技創(chuàng)新。例如，對(duì)定制化IT系統(tǒng)，采購(gòu)方常常用超過半年的時(shí)間進(jìn)行預(yù)先需求設(shè)計(jì)，以固定價(jià)格方式進(jìn)行招標(biāo)，再用幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)評(píng)選、確定服務(wù)商。從想法的產(chǎn)生，到落地實(shí)現(xiàn)，少則一年，多則數(shù)年，這與當(dāng)前科技發(fā)展的速度形成強(qiáng)烈反差。此外，在固定價(jià)格合同方式下，服務(wù)商為了降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，通常以拒絕變化、固定架構(gòu)的方式來(lái)建造政務(wù)IT系統(tǒng)，減少了快速嘗試、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，且為系統(tǒng)未來(lái)的升級(jí)改造埋下高額技術(shù)債務(wù)。

　　未來(lái)的挑戰(zhàn)

　　新加坡這個(gè)城市之國(guó)僅有土地718平方公里，常住人口540萬(wàn)，94%居住于高層公寓，其中82%為政府祖屋。在這個(gè)人口密集且對(duì)政府服務(wù)高度依賴的國(guó)家，高效和智能的城市交通、良好的居住環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)與這個(gè)國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力以及民眾生活質(zhì)量密不可分。由于國(guó)土和人口數(shù)量較小，如果純粹焦距于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提供數(shù)字化服務(wù)的企業(yè)發(fā)展空間非常有限。加之?dāng)?shù)字化項(xiàng)目通常投資巨大，對(duì)于本國(guó)特定、較難在別國(guó)直接復(fù)制的數(shù)字化服務(wù)，營(yíng)利模式不明朗，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及投資者沒有足夠吸引力。最簡(jiǎn)單的對(duì)比是，中國(guó)的巨大市場(chǎng)能夠不斷地吸引私營(yíng)、初創(chuàng)企業(yè)和投資者開拓各種領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和數(shù)字化服務(wù)。而新加坡特殊的地域特點(diǎn)進(jìn)一步增大了政府提供多領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)的壓力。新加坡也是全球老齡化趨勢(shì)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2012年60歲以上人口占15%，到2050年，60歲以上人口將超過目前老齡化最嚴(yán)重的日本，達(dá)到38%。從國(guó)際趨勢(shì)看，為了提升生活質(zhì)量和壽命，養(yǎng)老方式正在逐漸從集中化轉(zhuǎn)向社區(qū)化。如何讓龐大的老齡團(tuán)體在社區(qū)內(nèi)舒適、安全養(yǎng)老也成為這個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

　　智慧國(guó)家計(jì)劃

　　智慧國(guó)家計(jì)劃旨在使用科技為民眾創(chuàng)造更加舒適且充滿意義的生活。通過利用互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析和通訊技術(shù)，提升民眾生活質(zhì)量、增加商業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)各種族團(tuán)結(jié)。智慧國(guó)家計(jì)劃包括五大重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化工程：交通、居住環(huán)境、商業(yè)效率、醫(yī)療和養(yǎng)老、以及政府服務(wù)。整個(gè)計(jì)劃并不全部依賴于政府的工程建設(shè)。政府通過提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)試環(huán)境、海量數(shù)據(jù)、培訓(xùn)津貼、科研支持以及各種優(yōu)惠政策來(lái)積極鼓勵(lì)個(gè)人、初創(chuàng)企業(yè)以及成熟企業(yè)創(chuàng)新和實(shí)施技術(shù)方案，與政府各部門一同打造新加坡的智慧未來(lái)。

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　　智能時(shí)代的政府?dāng)?shù)字化

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯.史瓦布先生于2016年初出版了書籍《第四次工業(yè)革命》。這一次革命的核心進(jìn)程是智能化和數(shù)字化，而且正以前所未有的態(tài)勢(shì)和速度向我們席卷而來(lái)。一系列的新興科技包括機(jī)器人技術(shù)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)、生物科技、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印和自動(dòng)駕駛，已經(jīng)開始滲入和影響我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。這意味著政府?dāng)?shù)字化也必須在技術(shù)方案的選擇上跟隨時(shí)代的步伐。

　　麥肯錫2016年11月發(fā)表的一篇關(guān)于全球政府?dāng)?shù)字化的洞見中指出，數(shù)字化政府通常始于利用先進(jìn)的科技重建四個(gè)核心能力：

• 　　數(shù)字化服務(wù)

• 　　自動(dòng)化工作流程

• 　　基于數(shù)據(jù)的決策

　　通過與企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行數(shù)據(jù)共享進(jìn)行創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)這些核心能力的數(shù)字化建設(shè)，又需要四大運(yùn)營(yíng)和管理引擎來(lái)保障，包括：

• 　　具有遠(yuǎn)見和深度的發(fā)展戰(zhàn)略

• 　　支持戰(zhàn)略實(shí)施的組織架構(gòu)

• 　　領(lǐng)導(dǎo)力/科技人才/組織文化

　　先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)方法談到先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)方法，就不得不提到新加坡GovTech下屬的GDS（政府?dāng)?shù)字化開發(fā)團(tuán)隊(duì)）。這個(gè)組織的管理方式很像一家創(chuàng)業(yè)公司，各團(tuán)隊(duì)努力使用先進(jìn)的技術(shù)、工具、開發(fā)實(shí)踐以及敏捷項(xiàng)目管理方法完成產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)。GDS里也有不少實(shí)驗(yàn)和原型項(xiàng)目，例如無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術(shù)，用于驗(yàn)證創(chuàng)新解決方案。結(jié)語(yǔ)從SingPass ID一站式訪問政府服務(wù)，企業(yè)注冊(cè)流程自動(dòng)化，利用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行交通管理決策，政府?dāng)?shù)據(jù)共享以及創(chuàng)新驗(yàn)證這些事實(shí)中，我們能看出新加坡政府在數(shù)字化各項(xiàng)核心能力建設(shè)方面都取得了顯著的成就。從國(guó)家總理，高級(jí)官員，到科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，均能看到運(yùn)營(yíng)管理引擎持續(xù)改進(jìn)的信息動(dòng)態(tài)和行動(dòng)。在這些核心能力的建設(shè)和組織/文化演進(jìn)過程中，政府也提供給了科技企業(yè)和個(gè)人大量的機(jī)會(huì)，讓我們對(duì)這個(gè)國(guó)家的數(shù)字化未來(lái)有更多期待。新加坡政府的數(shù)字化旅程仍然在繼續(xù)，新的問題和挑戰(zhàn)也會(huì)不斷出現(xiàn)。但其三十年來(lái)走過的數(shù)字化之路，以及其對(duì)政府效率和國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供的價(jià)值，值得任何政府和企業(yè)深思和學(xué)習(xí)。

　　參考信息：

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　　Ease of doing business ranking - The World Bank：http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB17-Full-Report.pdf

　　Transforming government through digitization - Mckinsey&Company：http://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/transforming-government-through-digitization

　　Singapore eGov Masterplans：https://www.tech.gov.sg/About-Us/Corporate-Publications/eGov-Masterplan

　　GovTech’s journey：https://www.tech.gov.sg/About-Us/GovTech-Journey

　　MoM won an award：https://www.tech.gov.sg/technews/digitalgov/2016/10/winning-gov-innovation

　　GovTech key values：https://govinsider.asia/innovation/agile-bold-and-collaborative-are-key-govtech-values-ceo/

　　Prime Minister Lee Hsien Loong’s comments on the progress of the Smart Nation Program：http://www.straitstimes.com/singapore/singapore-can-do-much-more-when-it-comes-to-adopting-new-technology-pm-lee

　　Singapore Smart Nation Program：https://www.smartnation.sg/about-smart-nationhttps://cmp.smu.edu.sg/ami/article/20161108/singapore%E2%80%99s-vision-smart-nation

　　https://www.tech.gov.sg/Media-Room/Media-Releases/2017/03/Formation-of-the-Smart-Nation-and-Digital-Government-Group-in-the-Prime-Ministers-office

　　Aging problem in Singapore：http://brandinsider.straitstimes.com/hitachi/solutions-for-an-ageing-population/

　　The 4th industrial revolution：https://www.weforum.org/about/the-fourth-industrial-revolution-by-klaus-schwab

　　Government Digital Service Team：https://www.techinasia.com/ida-hive-govtech-singapore

　　Open data：https://www.smartnation.sg/initiatives/Mobility/open-data-and-analytics-for-urban-transportation