在不少基層檢察官看來(lái),刑事拘留監(jiān)督一直是檢察監(jiān)督中的一大難點(diǎn)。
不過(guò),來(lái)自四川省自貢市人民檢察院的一組數(shù)據(jù),打破了既有對(duì)刑事拘留監(jiān)督難的看法——截至目前,刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)采集看守所自2014年1月1日以來(lái)刑拘人員數(shù)據(jù)10378組,公安機(jī)關(guān)警綜平臺(tái)數(shù)據(jù)8439組,與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)79755組數(shù)據(jù)逐項(xiàng)比對(duì),關(guān)聯(lián)檢察案件8295件,校對(duì)數(shù)據(jù)653條。
自貢市檢察院如何破解刑事拘留監(jiān)督工作的難題?如何實(shí)現(xiàn)刑事檢察監(jiān)督工作與公安機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)的對(duì)接?帶著這些問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)自貢市檢察院進(jìn)行了實(shí)地探訪。
研發(fā)平臺(tái)填補(bǔ)空白
刑事拘留作為審前剝奪人身自由的強(qiáng)制措施,直接關(guān)系到刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行和公民人身權(quán)利的保護(hù)。
據(jù)自貢市檢察院公訴處處長(zhǎng)卓俊濤介紹,在現(xiàn)有立法規(guī)定及操作模式下,檢察機(jī)關(guān)獲取公安機(jī)關(guān)適用刑拘強(qiáng)制措施信息渠道匱乏、來(lái)源單一,且開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督的方式缺乏、實(shí)效不佳。
信息化在檢察實(shí)務(wù)中的運(yùn)用,為解決刑事拘留監(jiān)督難題提供了有利契機(jī)。
在最高人民檢察院和四川省人民檢察院的支持下,自貢市檢察院著手進(jìn)行全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)補(bǔ)充性模塊即刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)軟件的研發(fā)工作。
“最難的是,我們懂檢察業(yè)務(wù)卻不懂技術(shù),而技術(shù)研發(fā)人員懂技術(shù)卻不熟悉檢察業(yè)務(wù)?！弊载暿袡z察院偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)羅志說(shuō),盡管承擔(dān)研發(fā)工作的技術(shù)團(tuán)隊(duì)也是研發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì),但從統(tǒng)一的業(yè)務(wù)向具體化的檢察業(yè)務(wù)拓展,技術(shù)人員也需要重新熟悉相關(guān)知識(shí)。
為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與檢察業(yè)務(wù)的精確對(duì)接,檢察院發(fā)動(dòng)眾多一線辦案人員提建議,集思廣益“出點(diǎn)子”。有著計(jì)算機(jī)學(xué)歷背景的羅志全程參與了刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)的研發(fā)工作,前期到省外考察了許多檢察業(yè)務(wù)信息化“模板”。
2016年11月10日,刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)軟件在自貢市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上線試運(yùn)行,構(gòu)建起刑事拘留檢察監(jiān)督“自貢模式”,填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在刑事拘留監(jiān)督方面的空白,有效促進(jìn)了刑事拘留監(jiān)督工作方式的技術(shù)性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效打擊刑事犯罪和保障人權(quán)的雙重目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督
在自貢市檢察院,記者打開(kāi)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),其中嵌入的子應(yīng)用系統(tǒng)刑事拘留檢察監(jiān)督平臺(tái),分列著刑拘人員數(shù)據(jù)導(dǎo)入、刑拘人員管理、刑拘審查、刑拘監(jiān)督案件受理、查詢分析等多個(gè)功能。其中,在刑拘審查一欄中,只需選擇風(fēng)險(xiǎn)類別,就能篩選出未報(bào)捕未起訴、刑拘延長(zhǎng)30日、久偵不決、扣押款物、刑拘未執(zhí)行、異地關(guān)押6大類監(jiān)督案件。
“這些紅色標(biāo)注提示我們,這些案件需要重點(diǎn)關(guān)注,可能存在執(zhí)法不規(guī)范情況。”羅志介紹說(shuō),該平臺(tái)會(huì)通過(guò)對(duì)“刑拘人員大數(shù)據(jù)”智慧管理、智能分析,自動(dòng)生成重點(diǎn)案件,智能檢索疑似違法情形,繼而自動(dòng)向檢察人員提示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。羅志說(shuō),在公安機(jī)關(guān)的配合下,通過(guò)采集看守所刑拘人員基本數(shù)據(jù)、公安機(jī)關(guān)警綜平臺(tái)刑拘數(shù)據(jù)及檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)審查逮捕、公訴辦案數(shù)據(jù),三類數(shù)據(jù)共享協(xié)同,構(gòu)建起完整的刑拘人員大數(shù)據(jù)庫(kù)。人工智能改變了以往“應(yīng)激性”的被動(dòng)監(jiān)督模式和“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法傾向,且將監(jiān)督變得更有準(zhǔn)確性和針對(duì)性。
“現(xiàn)在,我們不僅能夠獲得以前不容易掌握到的刑拘人員數(shù)據(jù),還能通過(guò)平臺(tái)的自動(dòng)初審,由檢察官對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督。”自貢市榮縣人民檢察院偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)李林蕓認(rèn)為,打通監(jiān)督信息渠道,是平臺(tái)發(fā)揮的最重要作用。
完善審查監(jiān)督功能
“檢察院不僅要探討刑事拘留檢察監(jiān)督信息化機(jī)制的構(gòu)建,還要研究信息化手段在檢察監(jiān)督中的具體應(yīng)用,把信息化平臺(tái)和制度聯(lián)系起來(lái),使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行發(fā)揮作用,為探索對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施的監(jiān)督提供有效借鑒,為逐步完善相關(guān)法律規(guī)定提供有益參考?！弊载暿袡z察院檢察長(zhǎng)田豐對(duì)記者說(shuō)。
為保障刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)的規(guī)范應(yīng)用和刑事拘留檢察監(jiān)督工作的統(tǒng)籌推進(jìn),自貢市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)自2017年1月開(kāi)始,開(kāi)展為期一年的刑事拘留專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。這一專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)得到自貢市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持和配合,公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、積極接受監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。自貢市人民檢察院和自貢市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事拘留監(jiān)督銜接配合實(shí)施辦法(試行)》,在監(jiān)督原則、監(jiān)督方式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督程序、協(xié)作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí),共同推進(jìn)刑事拘留活動(dòng)的規(guī)范化,推動(dòng)建立良性互動(dòng)檢警關(guān)系,切實(shí)維護(hù)司法公正。
記者注意到,依托刑事拘留監(jiān)督平臺(tái),自貢市檢察院也設(shè)置了極為完善的審查監(jiān)督功能——“兩級(jí)審查”模式:相關(guān)疑似違法情形由檢察人員進(jìn)行初審,對(duì)案件是否需要監(jiān)督進(jìn)行初步判斷,并記錄和管理違法線索,再由員額檢察官進(jìn)行閱卷、走訪,實(shí)現(xiàn)重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理；“三類流程”監(jiān)督模式:經(jīng)辦案人員初審、審查后,若案件存在違法問(wèn)題需要監(jiān)督,則啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事拘留監(jiān)督三類流程進(jìn)行監(jiān)督辦理,違法問(wèn)題全程記錄、辦案過(guò)程全程留痕。
此外,自貢市檢察院申報(bào)的檢察應(yīng)用理論研究重點(diǎn)課題《刑事拘留檢察監(jiān)督信息化機(jī)制路徑研究》,探索建構(gòu)以信息化為依托的刑事拘留檢察監(jiān)督機(jī)制,被最高人民檢察院確定為2016年度檢察應(yīng)用理論研究重點(diǎn)課題,并在今年年初初獲準(zhǔn)結(jié)項(xiàng)。
“下一步,我們將以檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)為抓手,打造刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)2.0,進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能概念等現(xiàn)代科技與法律監(jiān)督工作的深度融合,更好地履行法律監(jiān)督職責(zé),保障辦案質(zhì)量,保護(hù)公民合法權(quán)益?！碧镓S說(shuō)。
