一、引言
20世紀(jì)90年代中期，中國政府全面啟動了“政府上網(wǎng)工程”。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書發(fā)布的信息，截止2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬余個，75個中央和國家機關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了政府網(wǎng)站[1]。
但是，由于各級地方政府和部門在開展政府網(wǎng)站建設(shè)時往往各自為政，沒有明確的網(wǎng)站發(fā)展目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)水平參差不齊，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，導(dǎo)致了信息資源共享難、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、服務(wù)水平不一致等問題。難以滿足公眾的“一站式”服務(wù)需求；同時，大量的重復(fù)建設(shè)，也造成了政府資源的嚴(yán)重浪費。
因此，現(xiàn)階段政府網(wǎng)站的發(fā)展重心已逐步由大規(guī)模建設(shè)階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為特征的深化應(yīng)用發(fā)展階段。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的“政府門戶網(wǎng)站群”，實現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的信息資源整合，成為新階段電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
基于此，本文提出了一種基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式，通過先進的云計算技術(shù)和相關(guān)的保障機制來實現(xiàn)政府網(wǎng)站群的整合。
二、云計算
（一）云計算的概念
IBM公司于2007年底宣布了云計算計劃[2]。IBM對云計算的定義為[3]：云計算是一種計算模式，在這種模式中，應(yīng)用、數(shù)據(jù)和IT資源以服務(wù)的方式通過網(wǎng)絡(luò)提供給用戶使用；云計算也是一種基礎(chǔ)架構(gòu)管理的方法論，大量的計算資源組成IT資源池，用于動態(tài)創(chuàng)建高度虛擬化的資源提供用戶使用。
在云計算模式下，計算工作由位于互聯(lián)網(wǎng)中的計算資源來完成，用戶只需要連入互聯(lián)網(wǎng)，借助手機、瀏覽器等輕量級客戶端，就可以完成包括程序開發(fā)、科學(xué)計算、軟件使用乃至應(yīng)用托管在內(nèi)的各種計算任務(wù)。提供這些計算能力的資源對用戶是不可見的，用戶無需關(guān)心如何部署或維護這些資源。
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云計算的特征主要包括[4]：①支持虛擬化，云計算系統(tǒng)可以看作一個虛擬的資源池，通過在一個服務(wù)器上部署多個虛擬機和應(yīng)用，從而提高資源的利用率；②提供服務(wù)質(zhì)量保證（QoS），云計算系統(tǒng)能夠向用戶提供滿足QoS要求的服務(wù)，能夠根據(jù)用戶的需求對系統(tǒng)的硬件配置、網(wǎng)絡(luò)帶寬和存儲容量進行調(diào)整；③高可靠性、可用性和可擴展性，云計算系統(tǒng)能夠為用戶提供可靠的服務(wù)，保證用戶能夠隨時隨地訪問所需要的服務(wù)，并根據(jù)用戶系統(tǒng)規(guī)模的變化，根據(jù)用戶需求自由伸縮；④自治性，云計算系統(tǒng)是一個自治系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員對用戶來講是透明的，不同的管理任務(wù)是自動完成的，系統(tǒng)的硬件、軟件能夠自動進行配置，從而實現(xiàn)對用戶的按需分配。
（三）云計算提供服務(wù)的方式
根據(jù)所提供的服務(wù)功能類型不同，云計算提供服務(wù)的形式主要包括三種[5]：基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)（IaaS）、平臺作為服務(wù)（PaaS）和軟件作為服務(wù)（SaaS）。
?、盜aaS
IaaS是指服務(wù)提供商將網(wǎng)絡(luò)、存儲和服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施資源作為一種服務(wù)提供給用戶，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)能夠快速經(jīng)濟地從服務(wù)提供商訂購并獲取所需的基礎(chǔ)設(shè)施資源。
⒉PaaS
PaaS是指服務(wù)提供商為用戶提供系統(tǒng)運行的軟件平臺，該平臺主要為應(yīng)用程序的開發(fā)者設(shè)計，用戶通過服務(wù)提供商提供的編程接口，能夠快速而經(jīng)濟地在服務(wù)提供商的平臺上部署基于互聯(lián)網(wǎng)、具備大規(guī)模并行擴展能力的軟件系統(tǒng)。
⒊SaaS
SaaS是指服務(wù)提供商為用戶提供應(yīng)用軟件服務(wù)，用戶以按需付費的方式從服務(wù)提供商訂購并獲取相應(yīng)的應(yīng)用軟件服務(wù)，不需要購買軟件及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，也無需對軟件進行升級維護。
?。ㄋ模┰朴嬎銘?yīng)用于政府網(wǎng)站群整合的優(yōu)勢
⒈資源共享
基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式，能夠整合網(wǎng)站群的服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)和安全等硬件資源，然后根據(jù)分站的需求進行按需分配，從而提高硬件資源的使用率，也避免了硬件資源的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源的節(jié)約。
基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式，在整合硬件資源的同時，還能夠針對網(wǎng)站群中各分站通用的內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、電子地圖、健康診斷和流量分析等軟件進行統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)。既保證了軟件的規(guī)范性，同時也避免了分站獨立開發(fā)帶來的重復(fù)建設(shè)、資源浪費和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
⒉安全性
在基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式中，電子政務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲于“云”端的數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心進行統(tǒng)一管理，包括分配資源、負(fù)載均衡、部署軟件、控制安全等，并進行可靠的安全實時監(jiān)測，從而有效地保證數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄漏及損壞丟失。
⒊標(biāo)準(zhǔn)化
基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式，本身就是一種標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)模式，可以制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，對于政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣具有重要的意義。
三、基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式
基于云計算的政府網(wǎng)站群整合模式，需要從明確政府網(wǎng)站群整合層級，構(gòu)建政府網(wǎng)站群整合模型，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換中心、公共服務(wù)資源共享平臺和基礎(chǔ)設(shè)施資源共享平臺等方面入手，逐步完成政府網(wǎng)站群的整合工作。
?。ㄒ唬┱W(wǎng)站群整合層級
從政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢來看，政府網(wǎng)站呈現(xiàn)區(qū)域門戶和專業(yè)門戶兩種發(fā)展趨勢。其中，區(qū)域門戶是指由區(qū)縣或地市政府牽頭，整合區(qū)域內(nèi)的信息資源，形成的區(qū)域性政府門戶網(wǎng)站。例如，由北京市東城區(qū)政府牽頭，整合東城區(qū)區(qū)域內(nèi)的信息資源，形成東城區(qū)區(qū)域門戶網(wǎng)站。專業(yè)門戶網(wǎng)站是指由專業(yè)委辦局牽頭，整合專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)信息資源，形成的專業(yè)性政府門戶網(wǎng)站。例如，由旅游局牽頭，整合吃、住、行、娛、購、游等旅游相關(guān)的六大板塊信息，形成專業(yè)的旅游門戶網(wǎng)站。
在政府網(wǎng)站群整合時，網(wǎng)站群內(nèi)也應(yīng)首先形成區(qū)域子門戶和專業(yè)子門戶，然后由政府網(wǎng)站群門戶主站對這些子門戶網(wǎng)站進行整合（參見圖1）。以北京市政府網(wǎng)站群“首都之窗”為例，在進行整合時，應(yīng)首先形成東城區(qū)、西城區(qū)等區(qū)域門戶網(wǎng)站，以及旅游門戶、教育門戶和醫(yī)療門戶等專業(yè)門戶網(wǎng)站，然后再由首都之窗門戶主站對這些區(qū)域門戶和專業(yè)門戶進行整合。
通過子門戶的建設(shè)，可以保證政府信息資源整合的專業(yè)性和權(quán)威性，為公眾提供最實用的信息資源，同時，還可以調(diào)動分站工作的積極性，為政府網(wǎng)站群門戶主站的整合提供有力的保障。
