——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，扎實推進(jìn)下一階段我國電子政務(wù)建設(shè)

　　2007年金秋十月，黨的十七大在北京勝利召開。胡錦濤總書記的報告中，信息化思想貫穿全篇，從第一個部分到第十二部分，共有10處表述與信息化密切相關(guān)。報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命。這深刻體現(xiàn)了黨中央高度重視信息化工作，十六大以來黨對信息化的認(rèn)識不斷深化，信息化在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位、作用也在不斷提升。在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十七大報告根據(jù)新世紀(jì)新階段的時代要求，對我國信息化發(fā)展賦予了新的重任。

　　我注意到，與胡錦濤今年“6·25”中央黨校講話相比，十七大報告中一個顯著的新意就是將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務(wù)。這將有助于全黨全國各族人民把信息化作為對當(dāng)前各項工作有著普遍意義的重大形勢和任務(wù)來認(rèn)識、思考、推動。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，首先就是要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”。

　　此外，在電子政務(wù)建設(shè)這一具體領(lǐng)域，十七大報告的思路更新了，要求也更進(jìn)一步。十六大報告中提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”；“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”；“努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展”。與之相比較，十七大報告在論述發(fā)展社會主義民主政治時，明確提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，還要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了“公共服務(wù)”也是電子政務(wù)的一個重要職責(zé)。

　　一、我國電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)l(fā)生4個不可逆轉(zhuǎn)的變化

　　十七大深化了電子政務(wù)的內(nèi)涵，例如從“積極穩(wěn)妥”到“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化”政治體制改革向縱深推進(jìn)，擴(kuò)大人民民主的重要舉措；通過電子政務(wù)使人民將享有“更多更切實”的民主權(quán)利，全面落實依法治國基本方略的必要手段；建設(shè)服務(wù)型政府和深入行政管理體制改革步入“深水區(qū)”的必由之路；通過電子政務(wù)完善制約和監(jiān)督機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽光下運行”等。我認(rèn)為，從十七大報告所蘊涵的豐富的思想來看，未來在我國電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)l(fā)生四個不可逆轉(zhuǎn)的變化：

　　1.電子政務(wù)從重視市場監(jiān)管到更加重視公共服務(wù)于市場監(jiān)管并重，并逐步過渡到公共服務(wù)為第一要素的發(fā)展重點上來。 

　　2.電子政務(wù)建設(shè)更加注重信息資源的建設(shè)，其中網(wǎng)絡(luò)文化作為社會文化形態(tài)的重要組成部分，也必將成為電子政務(wù)建設(shè)與其相互融合的重要方式。

　　3.中國的電子政務(wù)實踐，必將催生出電子政務(wù)進(jìn)一步服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的的新興模式，這個模式將為“推動我軍教育社會健康和諧發(fā)展提供最有力的支持。其中一個重要表現(xiàn)就是推進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)、電子社區(qū)的互相融合。

　　4.電子政務(wù)建設(shè)更加貼近需求，擴(kuò)大受惠范圍，服務(wù)于發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度發(fā)揮作用。

　　這四個轉(zhuǎn)變是相互關(guān)聯(lián)的，其中第一點最為重要。

　　因此，在繼續(xù)推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)中，必須進(jìn)一步認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的背景，這是因為上個世紀(jì)以來的信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，帶動了一場新的全球性產(chǎn)業(yè)革命，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。此外，必須進(jìn)一步審視我國信息化建設(shè)的新特點，就是，我國信息化正在從淺層次轉(zhuǎn)向深層次，我國信息化正在從外向驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)在需求，我國信息化正在從縱向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向橫向互動，我國信息化正在從封閉走向開放，我國信息化正在從重視基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向信息資源建設(shè)，具體而言，我國的電子政務(wù)從建設(shè)轉(zhuǎn)為更加關(guān)注應(yīng)用和運維。

　　二、“十一五”電子政務(wù)發(fā)展宜遵循5項原則

　　因此，必須按照十七大精神，進(jìn)一步確立下一階段電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的要求，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務(wù)的作用；以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，建設(shè)有中國特色的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，全面提高電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　同時，必須聚焦電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)，應(yīng)該包括如下內(nèi)容：

　　國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公和社會服務(wù)的需要，重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋關(guān)系國計民生的主要領(lǐng)域，支撐治國理政和服務(wù)于民的能力大幅提高，政務(wù)信息資源開發(fā)利用的針對性明顯加強(qiáng)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策形成有效支持，電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步配套完善，對保障電子政務(wù)有序健康發(fā)展具有顯著作用。

　　我個人認(rèn)為，“十一五” 信息化特別是電子政務(wù)發(fā)展宜遵循如下的原則：

　　1.更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享。

　　2.更加注重需求主導(dǎo)和實用高效。

　　3.更加注重自主創(chuàng)新和安全可控。著力自主創(chuàng)新，夯實信息化基礎(chǔ)。要以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為重點，加快掌握關(guān)鍵和核心信息技術(shù)，創(chuàng)新信息化發(fā)展模式，提升國家信息能力。要始終把信息安全擺在信息化發(fā)展的突出位置，堅持積極防御、綜合防范的方針，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全，以自主創(chuàng)新應(yīng)對信息安全的新挑戰(zhàn)。

　　4.更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)用結(jié)合。

　　5.更加注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合。以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和關(guān)鍵需求為目標(biāo)，以推廣普及和深化應(yīng)用為要點，充分發(fā)揮信息技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，不斷促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合，使信息化成為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、緩解資源能源壓力、提高經(jīng)濟(jì)運行效率、改善公共服務(wù)、傳播先進(jìn)文化的有效途徑。

　　審視“十一五” 信息化建設(shè)的目標(biāo)，可以看到，電子政務(wù)依然是“十一五”時期推進(jìn)的重大任務(wù)。而且必須繼續(xù)推進(jìn)一系列電子政務(wù)建設(shè)工程的建設(shè)，包括充分依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，建設(shè)國家數(shù)字認(rèn)證中心和容災(zāi)備份中心等安全保障環(huán)境，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善財政、金融、審計、稅收、海關(guān)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共安全、應(yīng)急處置等經(jīng)濟(jì)運行和社會管理領(lǐng)域的重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)社會保障、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在社會信用、綜合治稅、環(huán)境保護(hù)、公共安全、食品藥品監(jiān)督、涉農(nóng)政府信息服務(wù)等領(lǐng)域開展跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同示范。完善政府職能部門核心業(yè)務(wù)信息庫，推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。通過這些工程的建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)、社會信息化的融合。

　　其中特別值得提出的是，要更加重視信息資源開發(fā)利用。加強(qiáng)政務(wù)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，開展政府部門間、政府與企業(yè)、政府與公眾的基礎(chǔ)信息共享試點。進(jìn)一步完善重點領(lǐng)域的國家基礎(chǔ)信息庫，提高信息采集和處理能力。建設(shè)一批數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館等公共信息資源，開展面向公眾的公共信息內(nèi)容服務(wù)。加速農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的公益性信息資源開發(fā)利用。大力支持重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源深度加工和利用。