我們該如何利用新的信息和通信技術(shù)工具，通過電子治理以及向公民和企業(yè)提供真正的公共價值來改進工作，實現(xiàn)公共價值呢？這個問題自20世紀90年代公眾接入互聯(lián)網(wǎng)開始就已成為學界和業(yè)界所關(guān)注的焦點。迄今為止，對這一問題的解答己經(jīng)變成了用于旨在開發(fā)成熟度模型、績效指標和其他審計工具支撐技術(shù)精進目的的系統(tǒng)嘗試。
然而，我們可能會質(zhì)疑這些標準檢查程序、電子準備度指標等能否幫助我們實現(xiàn)目標——它們好像僅僅鼓動了顧問業(yè)告訴我們該如何花錢。
通過新的信息通信技術(shù)來提升現(xiàn)代公共管理和治理的愿景和期望是不容易被傳統(tǒng)視角所批判的。我們都聽到了有關(guān)的承諾：提高生產(chǎn)力、更好地整合跨界組織、能夠為公眾提供用戶良好體驗度、提升透明性和整合性、至少增加公眾參與性。這種關(guān)于未來發(fā)展的樂觀說法能夠被公民接受并且是大多數(shù)政府在發(fā)展電子治理時所采用的策略，但是現(xiàn)在這種說法已經(jīng)不合時宜了。
現(xiàn)代治理是電子治理，新的信息通信技術(shù)應用去解決政府不確定目標的方案應該暫停。信息通信技術(shù)已經(jīng)成為所有政府業(yè)務流程中不可缺少的組成部分，而不只是所謂的科幻推測（不幸的是很多學界同仁和其他專家已經(jīng)研究了近20年），我認為把數(shù)字科技帶落地已是大勢所趨。畢竟，這不是很復雜的事，而且，當前的發(fā)展趨勢不是轉(zhuǎn)型，而是大量變化，這種變化不僅獨立而且一起改變著政府的業(yè)務流程。
如今，電子治理是系統(tǒng)、工具和應用程序，用于與政府進行業(yè)務往來，支付個人稅金和政府稅收，申請政府審批、執(zhí)照或貿(mào)易許可，以及能夠在公開咨詢平臺發(fā)表言論等。未來我們也許會看到更多的創(chuàng)新具有改變我們的辦事流程的潛力，但在這些創(chuàng)新被證明有效和可信之前，我們還需拭目以待。從技術(shù)角度來看很多政府目前使用的系統(tǒng)并不是最先進，但對于公眾來說他們卻是穩(wěn)定而且有用的。
但是，即便是非常穩(wěn)定的系統(tǒng)，在實踐中仍然存在著諸多挑戰(zhàn)。有些挑戰(zhàn)本質(zhì)上是技術(shù)問題，其中一些可以被克服。許多發(fā)展中國家的政府仍然在解決數(shù)字鴻溝、新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公共可及性、將模擬系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為數(shù)字格式、集成不同系統(tǒng)等問題。這些問題是北美與歐洲政府在10-15年前所經(jīng)歷過的。但是，不論一個國家的電子化程度如何，采用一種向前看的并試圖接受不同的整體電子治理思維模式是至關(guān)重要的。
至此有必要闡釋管理者職責的概念。管理者職責意味著管理或照顧一些事情，特別是指負責監(jiān)管和保護那種值得百分之百負責的東西。這雖然是一個需要多角度理解的概念，但卻已經(jīng)在新西蘭政府中得以貫徹，并且在個人能力和集體治理之間架起了一座橋梁。然而，這并非未來公共部門改革的靈丹妙藥，而是電子治理的一般性常識，并且我們還要認識到信息技術(shù)和信息系統(tǒng)是我們需要去監(jiān)督和負責的公共組織中的一個大部分，看似簡單的問題我們卻不斷犯錯。
我認為管理者職責與電子治理包括以下要素，也帶來相應的問題：
首先，以系統(tǒng)和用戶的視角去審視在政府與公眾的通信和互動中的數(shù)字技術(shù)。畢竟，僅僅考慮確保不同組織之間的技術(shù)整合和互通操作是不夠的。如果我們真心希望提升服務，增加政民互動的渠道，政府就應該提高部門產(chǎn)出標準，進而領(lǐng)會信息通信技術(shù)能給社會帶來的變化和宏偉圖景。政府的忠誠與承諾應該與為公眾實現(xiàn)更好的治理政策目標相一致，而不是與單個部門或組織的政策目標相一致。
自20世紀90年代以來，出現(xiàn)了一種全球性的趨勢，即授予政府機構(gòu)和其他的公共組織較大的自主權(quán)，這種發(fā)展對私人組織的績效及行動的自主性起到了積極的作用。同時，我們也應謹慎地避免使這種發(fā)展成為電子治理整合的阻礙，因為每個組織實體只關(guān)注自身的利益。
第二，任何一項新的應用、新的數(shù)字服務或新的政民交流和互動渠道，都應基于這樣的疑問——這一變化對公民生活帶來的影響會達到何種程度——而不是這一新的舉措會使政府機構(gòu)支出削減到什么程度。所有的行動方案要付諸實施，必須建立在對其解決現(xiàn)今問題和未來需求進行嚴格的實證分析和質(zhì)量分析的基礎(chǔ)之上。
大多數(shù)政府的信息通信技術(shù)項目都會遵循項目管理的邏輯：即由不同利益相關(guān)者組成的團隊和擁有各自技能的團隊成員共同完成整體的工作。項目管理的邏輯其實并不會鼓勵參與者去考慮項目的最后期限，并且，項目管理的分項管理邏輯很難追溯參與人的責任，通常會因項目團隊的解散而導致項目工作不了了之。
此外，通過以往的經(jīng)驗得知，致力于技術(shù)先進并復雜的系統(tǒng)往往會打破預算和時限，作為代替，電子治理下的管理者職責便會適應現(xiàn)實的需要，并得到所追求的結(jié)果，一個簡單的能運行的系統(tǒng)總比故障的、部分失效的系統(tǒng)要強。在確保管理者職責實施的過程中需要解決以下問題：長效管理在采購流程和業(yè)務開展中需要達到何種程度？這個過程能透明到何種程度？是否首要考慮要素是削減投資成本而不是完善系統(tǒng)功能？是否一旦投入使用，所有人都要對其系統(tǒng)、應用、服務所負責呢？
從管理者職責的視角去審視電子治理包括對數(shù)據(jù)管理進行長期和持續(xù)的關(guān)注。這也是近期使用新科技手段從以億計的公眾大數(shù)據(jù)去還原并反饋到系統(tǒng)中的嘗試。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公共部門的新財富，不僅可以提高政策下達的實施質(zhì)量，還能成為被打包出售給私人企業(yè)的真實金融資產(chǎn)。
出乎意料的是，盡管過去的幾年中政府數(shù)據(jù)泄漏的丑聞數(shù)量在不斷增長，卻還是能看到很多人對當前的發(fā)展前景和趨勢仍然視之樂觀。在單純收集公民的數(shù)據(jù)之前，政策制定者們應該反復思索：我們是否會預料到在今后5年、10年甚至15年的時間里誰會訪問這些數(shù)據(jù)？又能否知曉將來的公務員團隊會怎樣使用這些數(shù)據(jù)？我們是否能夠確保這些數(shù)據(jù)被安全儲存而不被泄漏？在未來10到15年里，將數(shù)據(jù)儲存到云端會有什么后果？我們是否能放心出售給任何外部參與者的公共數(shù)據(jù)不會被濫用？我們能否預測將來我們的國家會是那種政治體制？
唯一能夠肯定的是，我們現(xiàn)在覺得沒用的私人數(shù)據(jù)可能會在幾年后變得價值連城，而我們也無法確保不會發(fā)生由于數(shù)據(jù)濫用而給公民帶來危害的情況。
電子治理體系中良好的管理者職責會提供開放并清晰的決策支持。對待新的信息通信技術(shù)對政府帶來的新變化，用長遠眼光去考慮實施后果，是每個政府工作人員應盡的義務。在行動方案被制定以前，應考慮到系統(tǒng)的長效性、可持續(xù)性，以及潛在風險。公共管理部門的人員一定要清楚地表達出他們要實現(xiàn)的目標、所產(chǎn)生的花銷、將帶來的影響和可能影響優(yōu)良績效的風險因素。此外，在設(shè)計和實施時還需要將實際使用者（如公共部門員工）和終端用戶（如公眾)考慮在內(nèi)。
從人員和技能角度來看，管理者職責則意味著要保持與參與者的長期關(guān)系。由政府推進的信息通信技術(shù)項目中，供應商、咨詢商和承辦商（如政府）之間相互推諉的案例舉不勝舉。同樣，在電子政務不斷發(fā)展的過程中也不乏關(guān)系不穩(wěn)定的情況，不同的利益相關(guān)者不僅表現(xiàn)出投機取巧和自私的情況，甚至還以尋租行為逃避一切應負責任。實際上，管理者職責不排斥外部資源和外部顧問，它也不是一個關(guān)于內(nèi)部設(shè)計、開發(fā)和實施的爭論。隨著時間的推移，長期穩(wěn)固的發(fā)展關(guān)系更為重要，并且應該讓所有參與者充分了解發(fā)展的進程。
最后，管理者職責下的領(lǐng)導力，既不是個人的領(lǐng)導素質(zhì)，也非其所積累的技能，它要求的是對電子治理有一個系統(tǒng)化并長期的明確態(tài)度。如何能保證政府領(lǐng)導把眼界提高到自己的業(yè)務、組織或部門以外，而是以整個政府行政系統(tǒng)的角度來對待自己的工作呢？這可能是一個更關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，因為它違背了基于個人業(yè)務、績效管理和有限職能的現(xiàn)有領(lǐng)導觀點。畢竟現(xiàn)存的公共管理體系主要是基于個體領(lǐng)導在其工作崗位的職責表現(xiàn)。
與此同時，以治理觀點透析數(shù)個失敗的信息技術(shù)項目都反映出領(lǐng)導力缺失的問題——我曾在丹麥給出的一份報告中看到過這樣一句話：“有這么多的領(lǐng)導和老板，卻沒有真正的指揮官。”因此，管理者職責意味著能夠超越自己所屬的組織，以系統(tǒng)化、統(tǒng)籌性去全局思考。從我自己的經(jīng)驗來看，我們的政府在過去的二十年里擁有先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并且發(fā)展到每個機構(gòu)/單位都建立了自己的電子治理解決方案。然而，要從執(zhí)行不力、整合不好和昂貴且性能低下的IT解決方案中醒悟確實很難。
在許多國家和地區(qū)，仍然會把綜合IT功能和性能的需求進行集中，然后全權(quán)委派給一個指定的政府IT部門，并指令其設(shè)計出一個一刀切的能夠在不同職能、不同部門和不同層級的公共組織之間適用的方案。我擔心他們最終會發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)造了一個高度集權(quán)，官僚主義，且絲毫沒有自由、創(chuàng)新和調(diào)整的空間，像弗蘭肯斯坦一樣的怪物，這確實不應該是我們所追求的結(jié)果。
管理者職責并非是未來的一粒靈丹妙藥或是包羅萬象的解決方案，這并非我的原創(chuàng)觀點?；诠芾碚呗氊煹木哂行碌乃季S和態(tài)度的電子治理僅是邁向有效治理的第一步，其實這種治理并不需要被賦予“電子化”的外衣，因為現(xiàn)代治理其本身就是電子化的。
