在上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，南京西路商圈實(shí)時(shí)的客流總量，臨近的7日內(nèi)客流量分布，國(guó)內(nèi)客流、市內(nèi)客流、國(guó)際客流占比等都一目了然。

　　在臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，依據(jù)事項(xiàng)辦理量統(tǒng)計(jì)，可掌握什么事務(wù)是老百姓辦的較多的，可增派人力。

　　近日，記者采訪了上海市多個(gè)部門(mén)后發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正在悄然而迅速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、改革創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)提升治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率，推行公開(kāi)透明服務(wù)，最大程度利企便民具有重要意義。

　　審批事項(xiàng)100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

　　據(jù)上海市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不同于“+互聯(lián)網(wǎng)”，后者是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自身優(yōu)化升級(jí)的“量變”過(guò)程，而前者代表一種新的社會(huì)形態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡(jiǎn)單地將政務(wù)服務(wù)“+”到互聯(lián)網(wǎng)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)思維，側(cè)重政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、改革創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　上海市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組在省級(jí)政府層面是第一家。

　　對(duì)照國(guó)家要求，上海市委、市政府結(jié)合上海市實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度安排，提出了具體工作目標(biāo)和任務(wù)，出臺(tái)了《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海市落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>工作方案》。上海市經(jīng)信委統(tǒng)籌全市信息化工作，印發(fā)了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。

　　目前，上海市已經(jīng)構(gòu)建了一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）的體系。

　　網(wǎng)上政務(wù)大廳是上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，政務(wù)信息資源共享共用取得一定進(jìn)展，已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的三級(jí)業(yè)務(wù)線上線下一體化聯(lián)動(dòng)，成為政府公共服務(wù)的重要載體。審批事項(xiàng)100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，服務(wù)事項(xiàng)逐步向網(wǎng)上匯集。市級(jí)部門(mén)785項(xiàng)審批事項(xiàng)，16個(gè)區(qū)共6500項(xiàng)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)；240余個(gè)市級(jí)服務(wù)事項(xiàng)，3000余個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)事項(xiàng)全部接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。網(wǎng)上辦理深度進(jìn)一步深化，市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳已有100個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，區(qū)級(jí)大廳已有700余個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”。

　　上海市區(qū)級(jí)層面承擔(dān)了大量的政務(wù)服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)深度廣度、部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方面取得了顯著的成果，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能級(jí)已明顯高于市級(jí)。各部門(mén)建設(shè)市級(jí)綜合業(yè)務(wù)共享應(yīng)用平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為網(wǎng)上政務(wù)大廳提供有力支撐。

上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心的大屏幕可顯示南京西路商圈實(shí)時(shí)客流總量等數(shù)據(jù)。

　　實(shí)時(shí)彈性調(diào)配人員崗位

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的大數(shù)據(jù)分析，社區(qū)便可將社區(qū)事務(wù)受理的主要力量放在居民迫切要解決的難題上，提高辦事效率。

　　據(jù)上海市靜安區(qū)臨汾路街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）主要承擔(dān)個(gè)人公共服務(wù)事項(xiàng)辦理170項(xiàng)，它是社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、政府為民辦事窗口和基層社區(qū)管理的重要載體，在街道“三公”職能之一的社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮著極其重要的作用。

　　近年來(lái)，街道積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，在社區(qū)事務(wù)受理中心開(kāi)發(fā)了基于數(shù)據(jù)挖掘的電子政務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)——綜合服務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”），實(shí)現(xiàn)了中心“辦事流程全公開(kāi)，辦事過(guò)程全紀(jì)錄、辦事數(shù)據(jù)全采集、辦事結(jié)果全運(yùn)用”，以及“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)辦、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上互動(dòng)”，推動(dòng)了中心事項(xiàng)辦理效能提升、群眾辦事時(shí)間縮短、服務(wù)滿(mǎn)意度提高。

　　據(jù)上海市靜安區(qū)臨汾路街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心系統(tǒng)通過(guò)與微信平臺(tái)、自助服務(wù)一體機(jī)、取號(hào)叫號(hào)評(píng)價(jià)器、大廳窗口受理數(shù)據(jù)相對(duì)接，對(duì)受理信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)提取、動(dòng)態(tài)采集，且建立數(shù)據(jù)分析模型，主要包括八大模塊——統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核、網(wǎng)上辦理審核、窗口及事項(xiàng)管理、提醒管理、互動(dòng)交流管理、受理信息查詢(xún)、培訓(xùn)管理。

　　具體如何應(yīng)用？

　　上述有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，使用“美好臨汾”微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)辦理、在線問(wèn)答、常見(jiàn)問(wèn)題查詢(xún)。中心現(xiàn)場(chǎng)的自助服務(wù)一體機(jī)，提供辦事指南打印、自助填單等功能。由于系統(tǒng)沉淀了排隊(duì)等候等數(shù)據(jù)，居民可通過(guò)微信端遠(yuǎn)程了解中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)排隊(duì)情況，也可現(xiàn)場(chǎng)掃描取號(hào)單上的二維碼，知曉現(xiàn)場(chǎng)叫號(hào)等候情況。同時(shí)，事項(xiàng)辦理狀態(tài)通過(guò)短信可直接推送到居民手機(jī)。線上線下多種服務(wù)方式，既使居民辦事盡量少跑一趟，又方便居民靈活安排辦事時(shí)間，解決了傳統(tǒng)的實(shí)體大廳單一受理問(wèn)題，為民辦事的便捷度大大增加。

　　“依據(jù)事項(xiàng)辦理量統(tǒng)計(jì)，對(duì)全年或常年辦理量為‘0’或個(gè)位數(shù)的事項(xiàng)，提出事項(xiàng)變更或退出建議，提供了中心事項(xiàng)的準(zhǔn)入機(jī)制的決策參考和依據(jù)?！痹撠?fù)責(zé)人透露，2016年4月起至今，有15項(xiàng)事務(wù)受理量統(tǒng)計(jì)為0，現(xiàn)已取消5項(xiàng)。而且，依據(jù)事項(xiàng)辦理類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，合理安排培訓(xùn)周期和內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，確保員工辦事質(zhì)量，如對(duì)年受理量500件以上的42項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行重點(diǎn)和經(jīng)常性培訓(xùn)。

　　這名負(fù)責(zé)人還表示，依據(jù)不同時(shí)段窗口受理流量變化，以及工作人員有效受理時(shí)長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析，也能實(shí)時(shí)對(duì)人員崗位和窗口接待做彈性調(diào)配，解決了人浮于事或人多于事的問(wèn)題，人力資源管理更加科學(xué)?！?/p>

　　智慧稅務(wù)提速50%以上

　　在辦理二手房交易涉稅事項(xiàng)時(shí)，納稅人需填列房產(chǎn)交易、購(gòu)房人家庭關(guān)系等相關(guān)信息表格，由稅務(wù)窗口工作人員現(xiàn)場(chǎng)采集、逐項(xiàng)錄入，操作耗時(shí)長(zhǎng)，易造成擁堵。

　　針對(duì)這一辦稅矛盾，上海市靜安區(qū)稅務(wù)局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”思維，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“房交信息采集系統(tǒng)”，業(yè)務(wù)辦理提速50%以上。

　　據(jù)上海市靜安區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“房交信息采集系統(tǒng)”對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集、匯總、分析，做到了業(yè)務(wù)辦理全流程的“三個(gè)智能”——第一步，一碼匯總，信息智能生成，納稅人通過(guò)客戶(hù)端軟件輸入相關(guān)信息后，一鍵生成信息二維碼；第二步，窗口掃描，系統(tǒng)智能采集，稅務(wù)窗口直接掃描二維碼，相關(guān)信息自動(dòng)采集進(jìn)入辦稅系統(tǒng)；第三步，信息歸檔，數(shù)據(jù)智能管理，系統(tǒng)自動(dòng)生成“檔案號(hào)”及匯總清單，實(shí)現(xiàn)房交數(shù)據(jù)資料的信息化管理。

　　整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)從功能上可分為房產(chǎn)交易輔助、數(shù)據(jù)內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)運(yùn)用分析與資料歸檔共四大模塊。

　　目前，該系統(tǒng)已完成開(kāi)發(fā)，且在7月中旬投入試運(yùn)行。試運(yùn)行階段，由鏈家、中正經(jīng)紀(jì)2家中介公司率先使用，截至8月底，共有45套二手存量房交易使用客戶(hù)端填錄信息。二維碼掃描的方式，使得每套紙質(zhì)材料受理時(shí)間由原先的平均15分鐘減少到8分鐘左右，提速47%，后臺(tái)錄入的時(shí)間由平均5分鐘減少到1分鐘左右，提速80%，有效縮短系統(tǒng)錄入時(shí)間。同時(shí)，二維碼采集嵌入了校驗(yàn)規(guī)則，避免了手工書(shū)寫(xiě)反復(fù)核驗(yàn)，信息錄入準(zhǔn)確率同時(shí)獲得保障。該系統(tǒng)將于10月起在靜安區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用。

　　上海市靜安區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了“三減一升”的效果，即為納稅人減負(fù)，納稅人可通過(guò)軟件客戶(hù)端輕松完成信息輸入，不再需要手工填報(bào)大量表格；為窗口稅務(wù)人減負(fù)，掃描槍讀取、錄入二維碼信息要素，避免了繁瑣的手工錄入及歸檔操作；為后續(xù)管理減負(fù)，建立起相關(guān)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)化“倉(cāng)庫(kù)”，采用信息化手段替代人工臺(tái)賬和分析，有效加強(qiáng)了事中事后的風(fēng)險(xiǎn)防控與稅收管理；與此同時(shí)，切實(shí)提升了靜安“智慧稅務(wù)”的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與稅務(wù)實(shí)務(wù)的有益結(jié)合，對(duì)電子稅務(wù)局的架構(gòu)設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)做了前瞻性的探索。

　　上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心顯示的商圈。

　　求得監(jiān)管力量最大合力

　　如何求得監(jiān)管力量的最大合力？“雙隨機(jī)”抽查和“聯(lián)合檢查”成為推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、提高監(jiān)管公平性的有效探索。

　　所謂“雙隨機(jī)”抽查是通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)，從已建立的市場(chǎng)主體庫(kù)中隨機(jī)抽取被檢查的市場(chǎng)主體，從已建立的執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員。由電腦而不是人腦選擇執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法人員，有效避免了“選擇性執(zhí)法”等“執(zhí)法任性”，提高了監(jiān)管執(zhí)法的公平性。

　　“聯(lián)合檢查”則是借助“雙隨機(jī)”的一種“升級(jí)版”協(xié)同監(jiān)管方式，即檢查對(duì)象和檢查人員同樣由電腦選出，最大程度確保公平性，檢查的部門(mén)不局限于1個(gè)部門(mén)，而是由多個(gè)部門(mén)組成1個(gè)聯(lián)合檢查組，檢查的事項(xiàng)不僅是1個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，而是涵蓋了多個(gè)部門(mén)的多種事項(xiàng)，“一張表、多種檢查事項(xiàng)；一次檢查、多個(gè)監(jiān)管部門(mén)”，聯(lián)合檢查對(duì)監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體而言都具有重要意義。監(jiān)管部門(mén)可集中監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管效率。市場(chǎng)主體可免受“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”的困擾，減輕負(fù)擔(dān)。

　　這樣的高效、公平監(jiān)管正是建立在2016年8月15日上線運(yùn)行的上海市靜安區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)之上的。

　　上海市靜安區(qū)監(jiān)管平臺(tái)以數(shù)字化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù)手段，成為深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的物理依托。功能可概括為信息互通共享、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

　　據(jù)上海市靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海市靜安區(qū)監(jiān)管平臺(tái)主要包括三大功能，分別是信息共享、信息歸集和監(jiān)管措施。

　　信息共享可使區(qū)里所有的監(jiān)管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)查詢(xún)各類(lèi)市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可備案、行政處罰等信息；信息歸集是通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)上傳等方式，將分散在各部門(mén)的許可、處罰和監(jiān)管信息，統(tǒng)一記于企業(yè)名下，使涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)信息不封閉在一個(gè)部門(mén)的信息壁壘中；監(jiān)管措施集中了“雙告知”、“雙隨機(jī)”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合懲戒”、“監(jiān)管預(yù)警”等功能，運(yùn)用技術(shù)手段，最大限度地推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

　　上海市靜安區(qū)監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，在28個(gè)部門(mén)的監(jiān)管實(shí)踐中獲得應(yīng)用。截至9月5日，有30個(gè)部門(mén)、1637個(gè)用戶(hù)使用平臺(tái)的各項(xiàng)功能。平臺(tái)已歸集行政許可數(shù)據(jù)48483條，行政處罰數(shù)據(jù)10740條、抽查檢查數(shù)據(jù)4091條。各部門(mén)已接收雙告知信息11336條，反饋5347條。

　　2017年，上海市靜安區(qū)率先制定了區(qū)級(jí)層面的《雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單》。雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單包括了上海市靜安區(qū)金融辦、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等20個(gè)部門(mén)的110項(xiàng)檢查事項(xiàng)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、民生、文化等重要領(lǐng)域。第一批聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單列明了8個(gè)部門(mén)牽頭開(kāi)展的18項(xiàng)檢查事項(xiàng)。

　　“雙隨機(jī)”抽查、“聯(lián)合檢查”不僅是寫(xiě)在紙上、掛在網(wǎng)上，而且，運(yùn)用到監(jiān)管實(shí)踐。

　　目前，上海市靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)等10個(gè)部門(mén)已通過(guò)平臺(tái)組織和實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查40次，覆蓋商標(biāo)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等監(jiān)管領(lǐng)域，涉及5082戶(hù)行業(yè)企業(yè)。上海市靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)教育局和區(qū)人社局分別牽頭，形成“1+1”、“1+2”的行業(yè)主管加協(xié)同部門(mén)的聯(lián)合檢查模式，組成28個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)餐飲、教育培訓(xùn)和人力資源中介3個(gè)行業(yè)共79個(gè)市場(chǎng)主體開(kāi)展了3次聯(lián)合檢查。