近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，推動(dòng)我省法治政府建設(shè)取得顯著成效。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我省法治政府建設(shè)成效給予充分肯定，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等權(quán)威媒體從不同角度、不同側(cè)面作了宣傳報(bào)道。
一是政府依法履職全面開展。深入推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)601項(xiàng)，提前完成了“削減1/2”的任務(wù)。清理省級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，壓減比例累計(jì)達(dá)到69.8%。依法明確政府職能定位，全省開展了“三定”規(guī)定修訂工作，省直部門共取消主要職責(zé)12項(xiàng)、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能7項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé)85項(xiàng)，重新明確部門職責(zé)分工48項(xiàng)。提高監(jiān)管效能，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”改革，基本實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)”抽查全覆蓋。優(yōu)化公共服務(wù)，推出了簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的7項(xiàng)改革措施，59個(gè)省直部門編制公布了公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。全省共取消職業(yè)資格433項(xiàng)，清理無法律法規(guī)依據(jù)的上崗證、準(zhǔn)入證17項(xiàng)。
二是依法行政制度體系日益完備。黨的十八大以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，聚焦改革，保障民生，出臺(tái)了一批民心所盼、發(fā)展急需的法規(guī)規(guī)章。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，推動(dòng)出臺(tái)了《山東省地方金融條例》等，加快《山東省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》《山東省公共信用信息管理辦法》等立法進(jìn)程，努力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”。正在審議的《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制定了一系列創(chuàng)新舉措。加大民生領(lǐng)域制度建設(shè)力度，立法項(xiàng)目占比超過50%，提請(qǐng)審議通過的《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《山東省人口與計(jì)劃生育條例》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等，得到了廣大群眾的擁護(hù)。其中，《山東省供熱條例》取消了報(bào)停費(fèi)，供熱的最低溫度標(biāo)準(zhǔn)由16度提高到18度，給千家萬戶帶來了實(shí)惠。注重立改廢并舉，對(duì)2012年以前公布的全省近3.1萬件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止1.8萬件，修改2600余件，繼續(xù)有效9800多件，有力地維護(hù)了法制統(tǒng)一。去年開始，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面集中清理，徹底清除不符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等要求的內(nèi)容，全部工作將在年底前完成。
三是依法科學(xué)民主決策的導(dǎo)向日趨鮮明。一方面，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了《山東省行政程序規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》，推進(jìn)了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。另一方面，重點(diǎn)突出政府法律顧問的“外腦”作用，“政府法律顧問+法律專家?guī)臁蹦Ｊ降姆深檰栔贫纫褜?shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，50個(gè)省直部門建立起制度規(guī)范。截至目前，全省各級(jí)政府法律顧問累計(jì)共4萬人次參與了5.7萬件重大事項(xiàng)的法律論證；今年以來，省政府法律顧問共217人次參與各類省政府法律事務(wù)的辦理，特色新型智庫作用得到了有效發(fā)揮。
四是行政執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。以《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為標(biāo)志，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作有了法律依據(jù)。為貫徹落實(shí)《條例》，主要抓了三項(xiàng)改革和一個(gè)平臺(tái)。第一項(xiàng)改革是綜合執(zhí)法體制改革，我省在城市管理、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域取得明顯成效，膠州、青島西海岸新區(qū)、滕州、高密、萊蕪、日照等6個(gè)試點(diǎn)單位先后獲得省政府批復(fù)開展綜合行政執(zhí)法。今年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化放管服改革 進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，對(duì)縣級(jí)政府10個(gè)領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了統(tǒng)一授權(quán)，為基層綜合執(zhí)法提供了依據(jù)和保障。第二項(xiàng)改革是行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革。為了提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，落實(shí)《條例》的各項(xiàng)制度，省法制辦與省編辦開展了改革。目前，包括青島在內(nèi)的15個(gè)市已經(jīng)成立了行政執(zhí)法監(jiān)督局，通過專項(xiàng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督等及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的突出問題。第三項(xiàng)改革是國務(wù)院部署的“三項(xiàng)制度”改革，淄博市和膠州市被列入國家級(jí)試點(diǎn)單位。省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》，要求年底前各級(jí)各部門普遍完成 “三項(xiàng)制度”推行工作，爭(zhēng)取年底前在全省鋪開。一個(gè)平臺(tái)是行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
五是多元化解矛盾糾紛機(jī)制進(jìn)一步完善。按照中央《綱要》要求，構(gòu)建了行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解、仲裁等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。省、市、縣三級(jí)全部完成復(fù)議職權(quán)集中工作，設(shè)立了行政復(fù)議委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，成為全國改革最徹底的省份。近年來，全省每年通過行政復(fù)議化解的案件逾萬件，占全國的1/10，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得到充分發(fā)揮。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》，組織開展了“百名廳（局）長(zhǎng)庭審觀摩活動(dòng)”，全省行政應(yīng)訴工作水平有效提升。成立山東省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)，為仲裁發(fā)展提供了良好平臺(tái)。黨的十八大以來，全省共受理仲裁案件6.4萬件，涉案標(biāo)的總額760億元，穩(wěn)居全國前列。
在全面依法治國的大背景下，青島市委、市政府高度重視法治工作，在法治政府建設(shè)中探索創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，不少工作走在了全省乃至全國的前列。
一是工作定位高。法治作為上層建筑，決定并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。青島是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，需要與之相匹配的法治建設(shè)水平。青島市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了法治政府建設(shè)情況的匯報(bào)，市政府主要負(fù)責(zé)同志就履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提出了明確的要求。省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》出臺(tái)后，青島市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，成立了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治政府建設(shè)擺到重要位置進(jìn)行安排部署，確保了各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)。
二是改革力度大。在加大 “放管服”力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、依法化解矛盾等方面，青島推出了一系列改革舉措，力度大，步子穩(wěn)，效果好。比如，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，率先實(shí)現(xiàn)了電子口岸業(yè)務(wù)“一站式”辦理。創(chuàng)新開展重大行政決策計(jì)劃目錄管理，范圍拓展到所有行政決策事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了合法性審查的全覆蓋。建立了黨政一體的法律顧問制度，有效提升各級(jí)各部門的依法科學(xué)民主決策水平。膠州市作為全國行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的試點(diǎn)單位，先行先試，積極作為，提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。平度市率先探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，成立了行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。充分發(fā)揮仲裁在互聯(lián)網(wǎng)、金融、證券等新領(lǐng)域的作用，“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”的“兩化”試點(diǎn)工作取得了積極成效。
三是精神狀態(tài)好。面對(duì)日益艱巨繁重的法治建設(shè)任務(wù)，青島市各級(jí)各部門的法制機(jī)構(gòu)和法治建設(shè)者始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和擔(dān)當(dāng)作為的干事激情，迎難而上，負(fù)重前行，法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，體現(xiàn)了高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，要繼續(xù)弘揚(yáng)這股子精氣神，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)的新局面。
與黨的十八大之前相比，法治政府建設(shè)發(fā)生了一些重要的變化。
一是中央和省委對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，特別是四中全會(huì)以來，黨中央對(duì)法治建設(shè)的重視程度前所未有。中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》出臺(tái)后，省委、省政府于2016年5月出臺(tái)了《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，這是中央《綱要》出臺(tái)后第一家省級(jí)綱要，為全省法治政府建設(shè)規(guī)劃了路線圖和時(shí)間表。中央和省《綱要》確定 “到2020年基本建成法治政府”，這一剛性要求對(duì)法治政府建設(shè)形成了倒逼效應(yīng)。
二是法治政府建設(shè)由對(duì)中心工作的保障變?yōu)橹行墓ぷ鞯囊徊糠帧?/strong>隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，全面依法治國成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)。作為全面依法治國的忠實(shí)踐行者和有力推動(dòng)者，要有信心、有底氣，自覺把法治工作作為中心工作的重要組成部分，從大局著眼謀劃和推動(dòng)。
三是加快建設(shè)法治政府由宏觀布局步入微觀落子階段。中央《綱要》明確提出了法治政府建設(shè)的7個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，即政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學(xué)民主合法、憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、人民權(quán)益切實(shí)有效保障、依法行政能力普遍提高。這些衡量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了具體的評(píng)價(jià)依據(jù)，更加注重具體化、可操作、可感知，抓落實(shí)、問成效的任務(wù)日益艱巨。
根據(jù)中央和省的要求，《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要在2019年年底前完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要各級(jí)各部門以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，再鼓干勁，再添措施。希望青島市再接再厲，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，按照中央和省委的部署要求，在加快建設(shè)法治政府進(jìn)程中有更大作為，為把城市建設(shè)得更加時(shí)尚、更加宜居、更加獨(dú)具魅力提供有力的法治保障。
一是在落實(shí)中央和省《綱要》方面當(dāng)好表率。黨的十九大以后，法治政府建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，同時(shí)也將有更高的要求、更重的任務(wù)。青島市要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力以赴抓好法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，創(chuàng)造出更多可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
二是在全面深化改革中當(dāng)好表率。改革是一場(chǎng)接力賽，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。法治建設(shè)者要有“鐵肩膀”，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。一方面，法治改革是全面深化改革的重要組成部分，要聚焦中央和省委決策部署，推動(dòng)法治改革任務(wù)在青島落地生根。另一方面，要更加注重法治的引領(lǐng)和保障作用，確保其他領(lǐng)域的改革始終在法治軌道上運(yùn)行。
三是在加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)中當(dāng)好表率。近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全省市縣政府法制機(jī)構(gòu)人員力量得到進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，有效夯實(shí)了依法行政根基。下一步，在配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要重視培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型人才，用好用足法制干部，充分支持法制機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)干事、履職盡責(zé)，讓法制機(jī)構(gòu)、法制干部成為法治事業(yè)的中流砥柱。
各級(jí)各部門都在用工作實(shí)績(jī)迎接黨的十九大的召開。相信，在青島市各級(jí)各部門的共同努力下，青島的法治政府建設(shè)一定會(huì)取得新的成績(jī)。青島有基礎(chǔ)、有條件、有實(shí)力，在法治政府建設(shè)方面走得更快、更實(shí)、更好。
（原標(biāo)題：再接再厲 當(dāng)好表率 在加快建設(shè)法治政府進(jìn)程中有更大作為）
