習(xí)近平總書記指出："沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化"。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》等文件，要求政務(wù)信息資源"以共享為原則，不共享為例外"，"加快推進'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'工作，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效"。加快探索"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享新途徑，對于豐富社會信息資源，提升政府服務(wù)效能，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
一、六安市政務(wù)信息資源共享基本情況
"十二五"期間，六安市電子政務(wù)取得長足進步，但政務(wù)信息資源共享仍存在"三大瓶頸"亟需突破。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量差，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。公開數(shù)據(jù)少且價值不高。居民和企業(yè)所關(guān)注的大量定期收集的核心數(shù)據(jù)多未公開。政府?dāng)?shù)據(jù)公開呈現(xiàn)單次性、文本化，多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，質(zhì)量較差，更新緩慢。缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系支撐，制約了部門之間的共享。二是數(shù)據(jù)分散無序，橫向協(xié)調(diào)困難。全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫尚未形成，海量的政府信息數(shù)據(jù)散落于各部門。三是數(shù)據(jù)需求量大，深度應(yīng)用不夠。有些部門和單位業(yè)務(wù)應(yīng)用單一、系統(tǒng)利用率不高。習(xí)慣以部門為主進行應(yīng)用，跨部門協(xié)同的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用較少，綜合分析有待加強。針對以上制約因素，近年來，六安市在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進數(shù)據(jù)社會化開發(fā)、完善數(shù)據(jù)開放機制下功夫，推動了六安市電子政務(wù)加快發(fā)展。
二、六安市政務(wù)信息資源共享促進措施
1、加強"內(nèi)部整合、數(shù)據(jù)歸集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一"，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
?。?）加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部整合是基礎(chǔ)
強化各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源整合，尤其是加強對公安、社保、稅收等涉及民生的重點部門數(shù)據(jù)資源的整合，從源頭上"正本清源"。從設(shè)計層面就要加強云計算中心的內(nèi)部的深化整合，將云計算中心轉(zhuǎn)向資源利用的數(shù)據(jù)中心。加強縣區(qū)信息資源整合，推進各縣區(qū)以及市直二級單位的機房、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)的整合。
?。?）數(shù)據(jù)歸集是根本
加速數(shù)據(jù)資源梳理，按照責(zé)任清、需求清、權(quán)限清、資源清、對象清的"五清"要求，開展各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理，形成可觀、可用的數(shù)據(jù)集。加速數(shù)據(jù)資源的清洗比對，結(jié)合國家的"五證合一"計劃，開展公安、民政、人社、計衛(wèi)等部門的人口庫資源對比，工商質(zhì)監(jiān)、民政、編辦、稅收等部門的法人庫對比和國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的地理信息數(shù)據(jù)對比。加速規(guī)劃建設(shè)包括五大數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的市級政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，依托市政府云計算平臺，開放政務(wù)數(shù)據(jù)，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。
（3）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是關(guān)鍵
按照國家和安徽省有關(guān)規(guī)范，加緊制訂地理、法人、人口、信用、統(tǒng)計等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫規(guī)范文件。加緊推進六安市政務(wù)信息資源目錄體系、政務(wù)信息資源交換體系兩大標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全全市信息資源共享"標(biāo)準(zhǔn)基石"。按照目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對原來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的信息資源進行標(biāo)準(zhǔn)化，堅持應(yīng)用一批、規(guī)劃一批、公布一批、利用一批。
2、強化"數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展"，加快數(shù)據(jù)社會化開發(fā)
?。?）數(shù)據(jù)開放是核心
盡快組織公共數(shù)據(jù)開放需求調(diào)查，在跨部門及公眾協(xié)商基礎(chǔ)上，公布數(shù)據(jù)公開"負(fù)面清單"，在確定的期限內(nèi)，除了明確不開放的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)必須公開共享。優(yōu)先開放"三高"數(shù)據(jù)資源。優(yōu)先開發(fā)企業(yè)法人類、金融稅收類、人口資源類、地理空間類、醫(yī)療衛(wèi)生類、統(tǒng)計類、社會信用類、交通和基礎(chǔ)設(shè)施類、能源環(huán)境類等10類高價值、高利用率、高需求度的數(shù)據(jù)。盡快建成數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。堅持"三是三不"，即"是數(shù)據(jù)公開不是信息發(fā)布"、"是搜索引擎，不是展示平臺"、"是雙向互動不是單一開放"。
（2）創(chuàng)新開發(fā)是方向
通過在經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的跨部門應(yīng)用，促進政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新開發(fā)，積累高質(zhì)量的、可使用的數(shù)據(jù)資源。逐步向社會公眾免費開放政府?dāng)?shù)據(jù)集，對所積累的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行迭次開發(fā)和挖掘。通過數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)或數(shù)據(jù)交易平臺，向互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開放平臺，提供政府專項數(shù)據(jù)，進行二次開發(fā)，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的生態(tài)鏈，形成數(shù)據(jù)滾動開放。
?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)
將"云應(yīng)用"服務(wù)作為六安市大數(shù)據(jù)發(fā)展的著力點，加速公有云、私有云、商業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云的融合發(fā)展。培育好"眾創(chuàng)空間"，通過提供豐富的數(shù)據(jù)資源和良好的數(shù)據(jù)開放環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
3、強調(diào)"政府帶頭、政策扶持、保障安全"，健全數(shù)據(jù)開放機制
?。?）政府帶頭是動力
政府部門帶頭學(xué)習(xí)政務(wù)數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新形勢、新理念、新發(fā)展，開展數(shù)據(jù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題調(diào)研，盡快規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)書、時間表、路線圖。將大數(shù)據(jù)培訓(xùn)列為日常培訓(xùn)項目，帶頭開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，帶頭樹立大數(shù)據(jù)意識，形成示范作用。
?。?）政策扶持是保障
加大資金扶持，整合六安市各類工業(yè)和科技專業(yè)資金、軟件和信息服務(wù)業(yè)專業(yè)扶持資金,建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金。同時，采取PPP模式，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)投基金，形成"政策+市場"的雙向驅(qū)動。培育大數(shù)據(jù)市場，考慮對政務(wù)信息資源實施資產(chǎn)管理，建設(shè)"數(shù)據(jù)資源交易中心"或"數(shù)據(jù)銀行"，加強數(shù)據(jù)資源供給，優(yōu)先購買大數(shù)據(jù)服務(wù)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。加大政策傾斜，引導(dǎo)"互聯(lián)網(wǎng)+"和"+互聯(lián)網(wǎng)"企業(yè)組成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在運行成本、人才引進等方面提供一系列政策支持，積極爭取政策優(yōu)惠。
?。?）保障安全是根本
嚴(yán)格劃定"底線"，對直接或間接涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)以及未經(jīng)脫密的具有識別出個體屬性的數(shù)據(jù)，不得開放。完善組織保障，目前，沈陽、廣州、上海等城市都己經(jīng)設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)管理局（中心），六安市應(yīng)提早研究和建立專門的數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)開發(fā)的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、管理，消除大數(shù)據(jù)管理分散、主體責(zé)任不明的安全隱患。健全安全機制，建立公共信息資源開放發(fā)布和開放審查機制，針對隨意采集、過度采集、擅自提供、保管不善等四類問題，制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)。
三、六安市政務(wù)信息資源共享工作方向
按照"縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督"的要求，全面深化"一張網(wǎng)"建設(shè)，加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體要做好以下方面的工作。
1、分析發(fā)展需求，構(gòu)建目標(biāo)圖像
分析新時期六安市"十三五"期間政務(wù)信息化建設(shè)面臨的發(fā)展機遇和重大使命。基于發(fā)展需求分析，構(gòu)建業(yè)務(wù)框架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用建設(shè)、信息資源、大數(shù)據(jù)服務(wù)、信息安全、運維管理、總體框架等十張目標(biāo)圖像，為六安市"十三五"政務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容提供全景視圖。
2、理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)
圍繞"一個目標(biāo)""：以促進政務(wù)服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)；堅持"三個服務(wù)"：服務(wù)人民群眾、服務(wù)行政辦公、服務(wù)社會管理；著力"四個方面"：加強頂層設(shè)計、加快系統(tǒng)建設(shè)、強化保障體系、提升應(yīng)用成效。建成"以數(shù)據(jù)管理平臺為中心，以專有云和開放云為支撐，以五大發(fā)展體系為紐帶，以打造一個政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建一個'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'平臺、實施N項專項工程應(yīng)用為重點，以安全、運維和人才隊伍為保障"的信息化系統(tǒng)；到2020年底，強化大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺功能，推進全流程全業(yè)務(wù)的應(yīng)用平臺建設(shè)向縣鄉(xiāng)村延伸拓展，基本實現(xiàn)支撐政務(wù)體系和能力現(xiàn)代化。
3、提出發(fā)展任務(wù)，合理推進建設(shè)障體系、應(yīng)用成效等四個方面重點建設(shè)任務(wù)。
（1）以發(fā)展規(guī)劃為牽引，加大資源整合
加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級各部門的政務(wù)信息資源，實現(xiàn)各類政務(wù)信息上下左右無障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)。通過加大資源整合力度，對各級各部門政務(wù)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等實行多層面、深層次整合，最大限度實現(xiàn)權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。進一步拓展完善網(wǎng)上辦事大廳(政府權(quán)力清單運行平臺）的行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用功能，推動建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)行政審批在線申請、在線辦理、在線監(jiān)管、在線評估。
（2）以拓展融合為重點，加快系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建全要素一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，基于政務(wù)專網(wǎng)、移動專網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建專有云、開放云和涉密云，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，通過隔離交換技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)間信息共享。構(gòu)建全業(yè)務(wù)全流程業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺等建設(shè)任務(wù)，以現(xiàn)有各類應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以打通數(shù)據(jù)接口、集成應(yīng)用界面、拓展和完善業(yè)務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建以行政政務(wù)為中心的融合各類應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)部融合平臺，以當(dāng)事人為中心的融合政務(wù)公開、服務(wù)、宣傳等各類應(yīng)用系統(tǒng)的外部服務(wù)平臺，并貫通內(nèi)部工作融合平臺和外部服務(wù)融合平臺，形成"一站式"綜合服務(wù)平臺，在行政審批和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上打造實體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，大力抓好鎮(zhèn)（街）、村(居）基層一門一網(wǎng)模式建設(shè)和網(wǎng)上辦事大廳主題服務(wù)建設(shè)，真正實現(xiàn)"一站在基層、服務(wù)在網(wǎng)上"，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，持續(xù)拓寬在線服務(wù)領(lǐng)域，切實加強人性化設(shè)計，確保群眾使用方便。進一步加快審批制度改革，深入推進行政流程再造。繼續(xù)完善政府權(quán)力清單運行平臺建設(shè)，推進跨部門網(wǎng)上并聯(lián)審批，切實加強網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。?）系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用需求相適應(yīng)，強化保障體系
建立規(guī)范化安全保障體系、質(zhì)效型運維保障體系、專業(yè)化人才保障體系。包括等級保護、分級保護、統(tǒng)一身份認(rèn)證、建立質(zhì)效型運維、完善基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用運維、健全數(shù)據(jù)運維和安全運維、建設(shè)應(yīng)急處理平臺、建設(shè)可視化運維平臺、落實人才隊伍建設(shè)意見等建設(shè)任務(wù)。四是制定保障措施，確定實施路徑。加強制度建設(shè)，確保依法依規(guī)建網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)。系統(tǒng)梳理、規(guī)范"一張網(wǎng)"建設(shè)中存在的各類問題，做到邊實施邊完善，確保"一張網(wǎng)"建設(shè)持續(xù)、深入推進。進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；培育優(yōu)秀人才，強化隊伍保障；加大經(jīng)費投入，優(yōu)化資源配置；加強科技攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；運用系統(tǒng)方法，嚴(yán)格工程管理；廉政警鐘長鳴，依法合規(guī)建設(shè)。按年度分解建設(shè)任務(wù)，形成重點任務(wù)實施路線圖，明確每年建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。
作者單位：六安市電子政務(wù)管理辦公室
