信息技術(shù)浪潮推動著我們進(jìn)入了快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新的時代，樂觀者說這是一個偉大的時代。然而我們也面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇，無論是"互聯(lián)網(wǎng)+"行動，還是"中國制造2025"計劃，乃至于我們要從互聯(lián)網(wǎng)大國變?yōu)閺妵罱K實現(xiàn)中國夢的宏偉目標(biāo)，都要求和驅(qū)使著我們要不斷去思考、實踐和創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)只是客觀世界的記錄，正如涂子沛所說，若要最終為人類所利用，必須要經(jīng)歷不斷的萃取、提煉和升華的過程，使之成為信息，成為知識。由此產(chǎn)生的工業(yè)經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟乃至信息經(jīng)濟，最終都會成為人類所處階段卓越的生產(chǎn)力，這樣說來，數(shù)據(jù)是資源，一種不同于化石資源的人類社會未來需要依賴的資源，對于這種資源的發(fā)掘和應(yīng)用，將使我們的生活變得更加美好，毋庸置疑的是，我們已經(jīng)由IT時代進(jìn)入到DT（數(shù)據(jù)時代）。

　　一、新形勢的要求助推地方政府進(jìn)入數(shù)據(jù)時代

　　地方政府面臨嚴(yán)峻的治理挑戰(zhàn)，肩負(fù)著經(jīng)濟、民生和社會發(fā)展重?fù)?dān)，"胸懷"偉大時代的歷史使命，不論發(fā)達(dá)與否、愿意與否，新形勢的要求助推地方政府進(jìn)入數(shù)據(jù)時代。

　　地方政府面臨的新形勢可從內(nèi)、外兩個角度來觀察，地方政府治理的"內(nèi)因"主要表現(xiàn)為法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和要求，驅(qū)使地方政府不斷強化信息技術(shù)在政府管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用，"用數(shù)據(jù)說話"已經(jīng)成為許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)的共識和工作習(xí)慣，但用"鮮活"的數(shù)據(jù)去解決問題、預(yù)測分析則是地方政府電子政務(wù)面臨的共同難題。

　　地方政府面臨的"外勢"，主要表現(xiàn)為伴隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府的服務(wù)對象發(fā)生了深刻的變化，市民年齡、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的變化，以及對于政府服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、頻度、服務(wù)質(zhì)量以及個性化等的要求，都使得各級政府部門的傳統(tǒng)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些"外勢"倒逼政府進(jìn)行改革，電子政務(wù)建設(shè)也開始從控制為主的IT時代向以互聯(lián)網(wǎng)民主為主要特征的DT（數(shù)據(jù)時代）邁進(jìn)。

　　地方政府是國家治理的基本單元，也是電子政務(wù)"條塊結(jié)合"的"塊數(shù)據(jù)"的基本載體和集合。"塊數(shù)據(jù)"是貴陽市和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室提出的概念，將一個物理空間或行政區(qū)域形成的涉及人、事、物的各類數(shù)據(jù)的總和稱為塊數(shù)據(jù)的定義，非常適合地方政府的數(shù)據(jù)認(rèn)知和建設(shè)思路。"條強橫弱"是地方政府電子政務(wù)建設(shè)的短板，應(yīng)用"塊數(shù)據(jù)"概念，地方政府建立類似于計算機主板的"塊數(shù)據(jù)"平臺和機制，匯聚條線數(shù)據(jù)，真正讓地方政府的"塊數(shù)據(jù)"能夠為推動產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)改善民生、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和倒逼政府改革做出貢獻(xiàn)。

　　二、數(shù)據(jù)時代地方政府的數(shù)據(jù)意識

　　進(jìn)入數(shù)據(jù)時代，地方政府需要積極轉(zhuǎn)變觀念和意識，應(yīng)具備以下但不局限于此的意識。

　　（一）數(shù)據(jù)思維和互聯(lián)網(wǎng)思維

　　明略數(shù)據(jù)的吳明輝認(rèn)為，通過量化的數(shù)據(jù)解決問題，就是所謂的數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)思維有個重要的前提就是首先要了解所要解決的問題。地方政府需要轉(zhuǎn)變意識，用數(shù)據(jù)思維去解決政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)過程中遇到的問題，由此導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)重心由硬件建設(shè)、軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)需要向企業(yè)信息化和電子商務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是對于互聯(lián)網(wǎng)思維的理解和靈活運用，互聯(lián)網(wǎng)思維中的用戶、簡約、極致、迭代、社會化、平臺、流量以及跨界等理念和觀點，對電子政務(wù)建設(shè)具有良好的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。

　?。ǘ┱?wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)

　　在數(shù)據(jù)時代，對于坐擁海量數(shù)據(jù)資源的地方政府而言，理應(yīng)讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更大的價值，政務(wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)是數(shù)據(jù)時代地方政府所應(yīng)具有的數(shù)據(jù)意識。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)，也為地方政府的服務(wù)職能賦予新的內(nèi)容，服務(wù)型政府的理念已經(jīng)深入人心。在數(shù)據(jù)時代，將政府掌握的大量數(shù)據(jù)，在法律允許公開的范疇內(nèi)向社會和公眾開放，是新型服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　分層服務(wù)理念是云計算架構(gòu)的重要特征之一，政務(wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)也對電子政務(wù)架構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是電子政務(wù)架構(gòu)設(shè)計所應(yīng)遵循的規(guī)則。

　?。ㄈ┱?wù)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)觀

　　數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)時代中如同土地、空氣和水資源等一樣的資源，政府掌握了80%的數(shù)據(jù)，是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源。政府的治理過程也是數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)生的過程，積累和沉淀下來的數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾臄?shù)據(jù)資產(chǎn)。孫傲冰在《政府"大數(shù)據(jù)資產(chǎn)"的所有權(quán)、管理權(quán)和開發(fā)權(quán)》[1]中定義的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指企業(yè)、自然人、國家擁有或者控制的能以價值或有用性來計量或判斷的數(shù)據(jù)資源的總和，包括各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、文件系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)等所能管理的所有數(shù)據(jù)。根據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，可以分為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)和政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)。對于企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)依法予以保護。對于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，則明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸國家所有，管理權(quán)可由各級地方政府行使，開發(fā)權(quán)可適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開放，允許相關(guān)電子政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)加入。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)與實物資產(chǎn)具有相似性，具有確定的生命周期屬性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有價值屬性，其價值需要在數(shù)據(jù)的應(yīng)用和流通中體現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用同樣需要進(jìn)行管理和盤活，盤活政府存量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之能為政府治理和公眾的信息消費做出貢獻(xiàn)也是地方政府在數(shù)據(jù)時代的主要任務(wù)。

　　并非所有的數(shù)據(jù)都可以變?yōu)橘Y產(chǎn)，如企業(yè)數(shù)據(jù)變?yōu)橘Y產(chǎn)通常必須滿足以下條件：被企業(yè)擁有和控制；能夠作為無形資產(chǎn)，使用無形資產(chǎn)計量規(guī)則來計量；能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。

　　將數(shù)據(jù)變?yōu)橘Y產(chǎn)，意味著資產(chǎn)變現(xiàn)與交易的實現(xiàn)，還意味著資產(chǎn)的保值與增值。在數(shù)據(jù)的使用過程中，要注意數(shù)據(jù)的安全，還要防止數(shù)據(jù)的盜用、濫用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流失。

　?。ㄋ模┱?wù)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)觀

　　狹義的大數(shù)據(jù)是指無法使用傳統(tǒng)流程或工具在合理的時間和成本內(nèi)處理或分析的信息。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源于云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，地方政府所能感知到的大數(shù)據(jù)大多來源于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)獲取的數(shù)據(jù)。地方政府面對大數(shù)據(jù)的"洶涌而來"之勢，容易迷失方向，感到恐懼，無所適從，或為功利廠商所誤導(dǎo)，產(chǎn)生浮躁，誤以為大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠一勞永逸地解決傳統(tǒng)電子政務(wù)中的痼疾和頑癥。其實，大數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)積累發(fā)展的一個自然階段，是數(shù)據(jù)思維的延伸和發(fā)展，政府部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用也大多是信息驅(qū)動型大數(shù)據(jù)應(yīng)用，它與傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的目標(biāo)是一致的，都是要從數(shù)據(jù)中提取信息供決策使用，都是面向人腦用戶的大數(shù)據(jù)應(yīng)用[2]，只不過需要一些新的工具和方法應(yīng)用進(jìn)來。因此，地方政府毋需恐懼，也不宜浮躁。

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)并不適合大決策，大數(shù)據(jù)的長處是對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行改進(jìn)，擅長解決的是小問題而不是大決策，它只對業(yè)務(wù)管理已經(jīng)走上正軌的部門有所幫助，對于管理不善的部門無能為力。[2]

　　大數(shù)據(jù)的大容量、多樣性、速度快、真實性以及價值等特征，說明它并不是什么新生事物，而是在面對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)激增到一定規(guī)模后，突破傳統(tǒng)處理手段后引發(fā)的關(guān)于如何對待、處理這類數(shù)據(jù)的思考、手段和應(yīng)用。此外，基于管理視角，大數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性、決策有用性、高速增長性、價值稀疏性、可重復(fù)開采性、功能多樣性等特征[3]，也深刻地揭示了政務(wù)大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)時代地方政府電子政務(wù)建設(shè)的必由之路，對于大數(shù)據(jù)的開發(fā)是一種能力，而且是數(shù)據(jù)時代地方政府必須具備的能力。

　　三、地方政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃思路的要點

　　進(jìn)入數(shù)據(jù)時代的地方政府電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)建設(shè)為中心，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的信息化現(xiàn)狀，制定適合的數(shù)據(jù)規(guī)劃與建設(shè)策略。對于多數(shù)地方政府而言，傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用積累和沉淀下來的"小數(shù)據(jù)"將和新出現(xiàn)的政務(wù)大數(shù)據(jù)在一段時期內(nèi)長期共存，"用好現(xiàn)有小數(shù)據(jù)，適應(yīng)未來大數(shù)據(jù)，共同建成塊數(shù)據(jù)"應(yīng)是地方政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃的主要目標(biāo)。面臨新的形勢，地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃，乃至于電子政務(wù)總體規(guī)劃時，還應(yīng)理解和掌握以下規(guī)劃思路上的要點。

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)頂層設(shè)計中應(yīng)有數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容

　　政府治理的最終目標(biāo)是"善治"，需要應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)電子治理，而電子治理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)時代的地方政府，需要積極將政府治理的目標(biāo)逐步落實到數(shù)據(jù)治理中。參照企業(yè)數(shù)據(jù)治理的定義，電子政務(wù)數(shù)據(jù)治理可定義為：在政府范圍內(nèi)，通過對政策、流程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和人員的職能協(xié)調(diào)和定義，將數(shù)據(jù)作為政府資產(chǎn)管理，從而實現(xiàn)政府主數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化；實現(xiàn)對政府范圍數(shù)據(jù)的全面管理；實現(xiàn)對政府?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性、安全性、及時性和可用性等的有效管控；以及實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的可控增長。電子政務(wù)要適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，無論是依法治國理念的貫徹，還是簡政放權(quán)的改革，還是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激發(fā)，都對地方政府的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)治理提出更高要求。因此，在電子政務(wù)頂層設(shè)計中必須要有數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃和設(shè)計內(nèi)容。

　　地方政府的電子政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃首先應(yīng)明確地表達(dá)政府及部門對數(shù)據(jù)治理的態(tài)度，制訂相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理參考模型。該參考模型要充分結(jié)合組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)的要素，從了解數(shù)據(jù)、清理數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與加工到交付數(shù)據(jù)，從元數(shù)據(jù)貫穿全程的運用，到定義業(yè)務(wù)問題、業(yè)務(wù)成熟度的評估，從確定治理的實施路線，到數(shù)據(jù)治理結(jié)果的度量，從數(shù)據(jù)來源及責(zé)任的明確、劃分，到數(shù)據(jù)隱私、風(fēng)險、安全管理角色的設(shè)立，從包括主數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)了解，到自動化流程的協(xié)作機制的建立，既為數(shù)據(jù)時代的電子政務(wù)的建設(shè)指明方向，也是地方政府盤活存量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而從數(shù)據(jù)資產(chǎn)中獲取價值的必要途徑。

　　（二）政務(wù)數(shù)據(jù)的責(zé)任域劃分

　　有別于電子商務(wù)和企業(yè)信息化，政務(wù)數(shù)據(jù)具有鮮明的責(zé)任域特征。在現(xiàn)階段條件下，地方政府的業(yè)務(wù)仍舊由地方政府政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)兩類事務(wù)組成，政務(wù)管理以政府傳統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)管理為主，政務(wù)服務(wù)則是以面向公眾提供公共服務(wù)為主，政務(wù)管理與政務(wù)服務(wù)相輔相成。[4]

　　將數(shù)據(jù)從政府部門的層級提高到政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)是一個進(jìn)步。筆者并不認(rèn)同不加區(qū)分的數(shù)據(jù)一體化，它忽視了政府部門的實情，也忽視了電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀。政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)兩個責(zé)任域的劃分，也是基于數(shù)據(jù)生命周期的考慮，更加符合互聯(lián)網(wǎng)思維的要求。

　　劃分后的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系變得明晰，地方政府公共服務(wù)過程中獲取到的個人、企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，在正式提交給政府部門之前，數(shù)據(jù)的屬主仍是個人和企業(yè)，只有正式提交給政府部門后，才真正意義上成為政府采集獲取到的數(shù)據(jù)。如此，將公共服務(wù)領(lǐng)域中一直以來困擾服務(wù)部門和服務(wù)對象的關(guān)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬和責(zé)任的問題就迎刃而解。

　　政務(wù)管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)屬于政府部門，其中包含政府部門依法通過物理設(shè)備采集到的用于公共服務(wù)和公共決策的數(shù)據(jù)。政府部門具有保護政務(wù)管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)合法、合理使用的責(zé)任和義務(wù)，政務(wù)管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸地方政府而非某個部門所有，這從根本上打破了部門數(shù)據(jù)壟斷的藩籬。

　　政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)責(zé)任不同，數(shù)據(jù)應(yīng)用對象和目標(biāo)也會有所不同，為進(jìn)一步配合部門責(zé)任清單的梳理工作奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)雖然按照責(zé)任域進(jìn)行了劃分，但數(shù)據(jù)是活水，通過平臺、流程、接口流動起來，在面向公眾的整體政府建設(shè)的過程中，數(shù)據(jù)橫貫政務(wù)服務(wù)和政務(wù)管理兩個責(zé)任域，既能保證政府面向公眾服務(wù)的一體化、完整性和高效率，又能兼顧到政府部門職能的差異和責(zé)任的分擔(dān)。

　?。ㄈ?shù)據(jù)驅(qū)動下的電子政務(wù)架構(gòu)需要創(chuàng)新和發(fā)展

　　傳統(tǒng)電子政務(wù)總體架構(gòu)的設(shè)計仍舊以應(yīng)用、系統(tǒng)平臺作為重點，顯然不適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動下的電子政務(wù)總體架構(gòu)的設(shè)計要求。數(shù)據(jù)驅(qū)動下的電子政務(wù)總體架構(gòu)，需要圍繞數(shù)據(jù)這個中心，更多地關(guān)注數(shù)據(jù)的生命周期，更應(yīng)從數(shù)據(jù)視圖來對待應(yīng)用的需求和資源的需求。如前所述，在數(shù)據(jù)時代，地方政府應(yīng)具有政務(wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)的數(shù)據(jù)意識，這種意識也對地方政府的電子政務(wù)架構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。數(shù)據(jù)即服務(wù)隱含地包含了云計算架構(gòu)的要求，間接地對地方政府邁入云計算架構(gòu)提出了要求。政務(wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)，也對數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式提出了要求。電子政務(wù)數(shù)據(jù)也必然要經(jīng)歷數(shù)據(jù)集成與理解、數(shù)據(jù)感知與交互、學(xué)習(xí)與認(rèn)知、交易與經(jīng)濟等階段。如何適應(yīng)上述階段的發(fā)展，同樣也對電子政務(wù)的架構(gòu)提出要求，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動下的創(chuàng)新地方政府電子政務(wù)總體架構(gòu)應(yīng)該是依據(jù)數(shù)據(jù)責(zé)任域劃分，聚焦政務(wù)服務(wù)和政務(wù)管理兩個領(lǐng)域，應(yīng)用平臺理念，逐步構(gòu)建"一體雙核"架構(gòu)。創(chuàng)新電子政務(wù)架構(gòu)還應(yīng)該體現(xiàn)在對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視，雖然大數(shù)據(jù)不關(guān)心數(shù)據(jù)的因果關(guān)系，只關(guān)注數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，但數(shù)據(jù)的真實性不高以及大量的"壞數(shù)據(jù)"更容易嚴(yán)重影響到數(shù)據(jù)的應(yīng)用。創(chuàng)新電子政務(wù)架構(gòu)還體現(xiàn)在"小數(shù)據(jù)"和"大數(shù)據(jù)"的應(yīng)用結(jié)合上，通過應(yīng)用多種工具和方法，利用"小數(shù)據(jù)"的精準(zhǔn)性和"大數(shù)據(jù)"的全面性，為地方政府處理和解決具體問題，可以起到良好的輔助決策作用。有鑒于此，創(chuàng)新的電子政務(wù)架構(gòu)既要滿足傳統(tǒng)"小數(shù)據(jù)"的采集和應(yīng)用，也要滿足"大數(shù)據(jù)"的處理和分析。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)治理的前提和重點是元數(shù)據(jù)管理

　　眾所周知，元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，然而在整理或管理元數(shù)據(jù)時，卻很難將其析構(gòu)并進(jìn)行有效管理。Forrester Research將元數(shù)據(jù)定義為"用于描述數(shù)據(jù)、內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)則以及組織信息系統(tǒng)的支持政策或為其提供上下文的信息"，恰如其分地滿足了業(yè)務(wù)、技術(shù)以及管理等不同角色對于元數(shù)據(jù)的認(rèn)知，這種方式更加適合對電子政務(wù)元數(shù)據(jù)的理解和認(rèn)知。地方政府四大庫（人口、法人機構(gòu)、空間地理和宏觀經(jīng)濟）和信用庫的建設(shè)，依法行政、公共管理和公共服務(wù)過程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)流程的定義和管理以及政府部門本身具有的政策貫徹、政令通行等，均可反映在廣義的元數(shù)據(jù)上。元數(shù)據(jù)既反映了業(yè)務(wù)的觀點，又代表了技術(shù)的特征要求，還體現(xiàn)了操作上的記錄和痕跡。本文對所述元數(shù)據(jù)的概念外延進(jìn)行了擴展，元數(shù)據(jù)、元模型以及"元-元模型"等統(tǒng)稱為元數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)治理成功的關(guān)鍵在于元數(shù)據(jù)管理，通過元數(shù)據(jù)管理，可以管理復(fù)雜數(shù)據(jù)集成環(huán)境中的變化，交付可信、安全的數(shù)據(jù)。通過業(yè)務(wù)利益相關(guān)方參與數(shù)據(jù)治理的元數(shù)據(jù)管理，可將業(yè)務(wù)相關(guān)的元數(shù)據(jù)與技術(shù)相關(guān)的元數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為地方政府的協(xié)作提供統(tǒng)一完整的語義信息，元數(shù)據(jù)管理的效率直接影響到管控和配置的效率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用和治理，同樣離不開元數(shù)據(jù)管理?？梢哉f，元數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)。

　　（五）有效管控下的數(shù)據(jù)共享與開放

　　政府的數(shù)據(jù)開放與信息公開既有區(qū)別又有聯(lián)系。首先，數(shù)據(jù)是對客觀世界的測量和記錄，而信息則是加工后的數(shù)據(jù)。其次，在開放的目的上，政府信息公開的重心在于"知"，旨在保障公眾的知情權(quán)，提高政府透明度，側(cè)重于公開信息的政治和行政意義，信息公開是政府的一種責(zé)任；而開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重心在于"用"。[5]第三，形式不同，政府信息公開中的內(nèi)容往往是加工后的、以相對人可閱讀的文件形式存在，而開放的數(shù)據(jù)則要求是機讀的數(shù)據(jù)集。政府信息公開和數(shù)據(jù)開放又是緊密聯(lián)系的，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政務(wù)公開工作的重要組成內(nèi)容。

　　數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同一直是電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。在政府尚未解決好這些問題的情形下，地方政府面臨數(shù)據(jù)時代的沖擊。電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放首先是在有效的管控下，這也是為了適應(yīng)新形勢的要求而較為有效的途徑。其次，要在政府部門或電子政務(wù)范疇內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。第三，在共享基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放是電子政務(wù)不同發(fā)展階段的要務(wù)。

　　（六）電子政務(wù)中的數(shù)據(jù)是需要運營的

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動下的地方政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)是需要長期運營的。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應(yīng)用是個長期的過程，既要滿足地方政府短期對于數(shù)據(jù)價值的需求預(yù)期，也要遵循數(shù)據(jù)從采集到歸檔或廢棄的完整生命周期的"自然"規(guī)律，還要不斷地實現(xiàn)數(shù)據(jù)總量的可控增長。地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理成熟度的評估與考量，需要數(shù)據(jù)運營團隊在數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中度量、考核、反饋和改進(jìn)。數(shù)據(jù)共享與開放需要數(shù)據(jù)運營團隊按照實施路線穩(wěn)步推進(jìn)。此外，打破部門數(shù)據(jù)壟斷藩籬、實現(xiàn)數(shù)據(jù)管控流程自動化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等，同樣需要數(shù)據(jù)運營團隊來保障實施。

　　四、新形勢下地方政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃

　　新形勢下地方政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃應(yīng)按照自頂向下的路徑，從"一體雙核"的創(chuàng)新電子政務(wù)總體框架出發(fā)，闡述數(shù)據(jù)治理的邏輯架構(gòu)及組成。

　　（一）業(yè)務(wù)視角的"一體雙核"架構(gòu)

　　如圖1所示，地方政府整體政府建設(shè)主要按照政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)兩個責(zé)任域進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，采用"一體雙核"的技術(shù)架構(gòu)。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域可以充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺的思路，其支撐平臺主要側(cè)重于對多租戶信息空間的支持，政務(wù)管理領(lǐng)域則是狹義的電子政務(wù)范疇，其支撐平臺主要側(cè)重于對數(shù)據(jù)集成與交換、流程服務(wù)、表單配置、移動應(yīng)用支持等能力的建設(shè)。支撐平臺在邏輯結(jié)構(gòu)上是由能力、內(nèi)核和支持環(huán)境等三部分組成。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)管理既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，二者通過支撐平臺連接。圖１揭示了政務(wù)管理的業(yè)務(wù)組成，展現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩法銜接的關(guān)系，還從資產(chǎn)角度描述了不同權(quán)屬數(shù)據(jù)的關(guān)系。本文論述的數(shù)據(jù)治理更多側(cè)重于政務(wù)管理領(lǐng)域。

圖1　業(yè)務(wù)視角的"一體雙核"架構(gòu)

　?。ǘ?shù)據(jù)治理的邏輯架構(gòu)

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動下的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理，是地方政府電子政務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)，也是數(shù)據(jù)時代地方政府治理的新內(nèi)容。地方政府政務(wù)管理中數(shù)據(jù)治理的邏輯組成如圖2所示。

　　數(shù)據(jù)治理架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管控及數(shù)據(jù)運營等部分組成，各組成部分主要由應(yīng)用或能力單元構(gòu)成，能力單元是可以復(fù)用的應(yīng)用、經(jīng)過抽象和提煉的功能，能力單元的宿主是支撐平臺。資源化和能力化是現(xiàn)階段云計算的主要形式和特征，能力適應(yīng)了云計算的架構(gòu)特征，也為在具體平臺、技術(shù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)架構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化描述提供指導(dǎo)。

　?。ㄈ?shù)據(jù)治理路線圖

　　與企業(yè)治理不同的是，政府治理的目標(biāo)更加遠(yuǎn)大，更有廣度和深度，影響更加深遠(yuǎn)。依法治國、依法行政以及透明公開都對地方政府的電子政務(wù)及其中的數(shù)據(jù)治理提出新的更高要求（參見圖3）。

　　圖2　數(shù)據(jù)治理功能邏輯架構(gòu)

　　圖3　面向組織的數(shù)據(jù)治理路線圖

　　如圖3所示，面向組織的數(shù)據(jù)治理路線圖也體現(xiàn)了PDCA的"螺旋上升，持續(xù)演進(jìn)"的理念，該路線圖由六個步驟組成：

• 結(jié)合地方政府開展的"十三五"信息化規(guī)劃以及國家電子政務(wù)相關(guān)政策，參照企業(yè)數(shù)據(jù)治理流程參考模型，對本地區(qū)電子政務(wù)中的數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀進(jìn)行評估。

• 在對數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，制訂數(shù)據(jù)治理策略，該策略理應(yīng)出現(xiàn)在信息化規(guī)劃中，建設(shè)和實施周期應(yīng)與信息化規(guī)劃相匹配，在數(shù)據(jù)治理策略中，還應(yīng)體現(xiàn)電子政務(wù)元數(shù)據(jù)的管理策略。

• 依據(jù)數(shù)據(jù)治理策略，從組織、人員、技術(shù)、流程、規(guī)章制度、管理辦法等多個維度，建立適合本級政府使用的數(shù)據(jù)治理體系；此外，還應(yīng)包括元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全與隱私等具體工作要求的內(nèi)容。

• 與企業(yè)信息化不同的是，指標(biāo)度量和績效考核一直是電子政務(wù)的軟肋，政務(wù)數(shù)據(jù)治理度量指標(biāo)可在參照企業(yè)數(shù)據(jù)度量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用裁剪、補充、自定義以及支持工具等方法，逐步建立和完善電子政務(wù)的數(shù)據(jù)治理度量指標(biāo)。

• 數(shù)據(jù)治理過程管理是對電子政務(wù)數(shù)據(jù)生命周期過程進(jìn)行監(jiān)控、管理、增值的過程，在該過程中，要確保所制訂的度量指標(biāo)能夠獲得；其次，數(shù)據(jù)治理過程管理還應(yīng)在面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提下，聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。

• 數(shù)據(jù)治理結(jié)果度量，應(yīng)用預(yù)先設(shè)置的度量指標(biāo)，對比獲取到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)評估，為下一輪的數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀評估提供依據(jù)。

　　五、地方政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)方向

　　在數(shù)據(jù)驅(qū)動的地方政府"一體雙核"架構(gòu)中，政務(wù)管理領(lǐng)域中的政務(wù)應(yīng)用均需以統(tǒng)一的政務(wù)管理支撐平臺為基礎(chǔ)，通過應(yīng)用功能開發(fā)、應(yīng)用插件改造、遺留系統(tǒng)微服務(wù)開發(fā)與改造、可復(fù)用的應(yīng)用功能的能力單元改造等方式，完成創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用開發(fā)和建設(shè)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，主要是通過數(shù)據(jù)治理類應(yīng)用得以實現(xiàn)，其中需要解決好如下核心功能的開發(fā)和實現(xiàn)。

　　（一）政務(wù)管理支撐平臺的作用

　?、闭?wù)管理支撐平臺的組成

　　政務(wù)管理支撐平臺是創(chuàng)新電子政務(wù)"一體雙核"架構(gòu)的重要組成部分，它主要包括支持環(huán)境、內(nèi)核和能力等三部分。其中，支持環(huán)境既包含對應(yīng)用開發(fā)、測試、運行以及維護等環(huán)境的支持，也包含了對物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運行環(huán)境的支持，包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運行環(huán)境，基于內(nèi)存計算以及流計算技術(shù)框架的引入和支持。內(nèi)核是基于組件、服務(wù)總線、元數(shù)據(jù)引擎、容器等技術(shù)的高可靠性、彈性收縮、具有自恢復(fù)能力的核心組件。能力是在內(nèi)核之上，提供工作流、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)表單配置以及移動應(yīng)用支持等政務(wù)支撐服務(wù)和應(yīng)用能力的開放、可擴展的政務(wù)能力單元的集合。能力單元之間為松耦合關(guān)系，同層次的能力單元受相同的能力框架約束，能力框架通常由支撐框架、協(xié)議棧、工具集、接口服務(wù)以及元數(shù)據(jù)等組成，此外，能力框架具有自我恢復(fù)和彈性伸縮的能力。

　?、才c數(shù)據(jù)治理的聯(lián)系

　　政務(wù)管理支撐平臺是政務(wù)管理領(lǐng)域的核心支撐平臺，為其上的數(shù)據(jù)治理提供支撐，其中的數(shù)據(jù)整合和集成、數(shù)據(jù)處理等，既是數(shù)據(jù)治理類應(yīng)用，也可經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化，改造為政務(wù)管理支撐平臺中的能力單元，以接口服務(wù)的方式供其他政務(wù)應(yīng)用調(diào)用。作為數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)的元數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用，也可以能力單元的方式供其他能力單元和應(yīng)用功能調(diào)用。元數(shù)據(jù)管理中的流程自動化和協(xié)作機制也是基于工作流能力單元來實現(xiàn)的。由此可見，政務(wù)管理支撐平臺對數(shù)據(jù)治理至為重要。

　　（二）政務(wù)數(shù)據(jù)的來源

　?、闭?wù)數(shù)據(jù)的來源

　　政務(wù)數(shù)據(jù)的來源主要由政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)過程中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、政府基于物聯(lián)網(wǎng)依法采集的環(huán)境數(shù)據(jù)構(gòu)成的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、通過互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)依法獲取的行政相對人的行為數(shù)據(jù)構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等組成。

　?、不A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善仍舊是電子政務(wù)的主要任務(wù)

　　基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫既包含以自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等組成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；也包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源范疇的如行政權(quán)力庫等在內(nèi)的政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；還包括其他的諸如稅收、金融、社會、民生、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　與傳統(tǒng)四大庫建設(shè)內(nèi)容不同的是，應(yīng)更加強調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善，既是其作為基礎(chǔ)索引庫存在的必要性；也是逐步弱化數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)集市作為數(shù)據(jù)建設(shè)主要內(nèi)容的過程，數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)集市將以可選應(yīng)用服務(wù)的方式作為數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用，而不會以"畢其功于一役"的傳統(tǒng)方式作為政府電子政務(wù)的核心任務(wù)；還是適應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析的形勢要求?？v向來看，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善同樣包含了庫、平臺和門戶等部分，在數(shù)據(jù)治理總體框架中，則是由眾多分散的能力單元和應(yīng)用組成。

　　（三）政務(wù)數(shù)據(jù)的集成

　?、卑髷?shù)據(jù)在內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)集成

　　從數(shù)據(jù)整合和集成流程上可分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)加載等步驟。在創(chuàng)新架構(gòu)中，要求數(shù)據(jù)的采集、清洗、轉(zhuǎn)換和加載都應(yīng)成為能力，能夠?qū)ν馓峁┓?wù)。從數(shù)據(jù)對象、方式上可分為傳統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集兩大類。從數(shù)據(jù)形態(tài)上，可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集成、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集成以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的集成。

　?、矓?shù)據(jù)整合和集成的能力

　　數(shù)據(jù)集成的能力主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換和加載的能力，數(shù)據(jù)采集能夠作為連接器連接各種數(shù)據(jù)源，采集服務(wù)具有良好的安全性，能夠隔離、多線程采集，做到互不干擾，有良好的擴展性，支持分布式架構(gòu)，支持云計算架構(gòu)上的水平擴展。數(shù)據(jù)清洗則是對于出現(xiàn)的諸如拼寫錯誤、不合法值、空值、不一致值、重復(fù)值以及不遵循引用完整性等的殘缺數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)和重復(fù)數(shù)據(jù)等"臟數(shù)據(jù)"經(jīng)過加工、補全、去除、修正等方式"清洗干凈"，進(jìn)入后續(xù)的流程。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是對數(shù)據(jù)的合并、清理和整合。通過轉(zhuǎn)換，可以實現(xiàn)不同的源數(shù)據(jù)在語義上的一致性，和數(shù)據(jù)清洗最大的區(qū)別是，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換并不剔除數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)加載是對清洗數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)，按照預(yù)先定義好的數(shù)據(jù)倉庫模型，將數(shù)據(jù)全量或增量載入事實表和維度表的過程。

　?。ㄋ模┱?wù)數(shù)據(jù)的處理

　?、闭?wù)數(shù)據(jù)的加工

　　政務(wù)數(shù)據(jù)處理包含了數(shù)據(jù)加工、標(biāo)簽、畫像、多維、聚合等多種方式和操作。數(shù)據(jù)加工是在清洗后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，方便數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成高附加值的增值數(shù)據(jù)服務(wù)的必要步驟。數(shù)據(jù)標(biāo)簽是基于業(yè)務(wù)需求，通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，為分析對象添加一系列可以表達(dá)其特征的指標(biāo)。畫像常指用戶畫像，是大數(shù)據(jù)常見應(yīng)用，通過用戶數(shù)據(jù)標(biāo)簽的集合來勾勒和刻畫用戶的主要特征。數(shù)據(jù)多維和聚合是常見OLAP的概念和功能，根據(jù)多個維度指標(biāo)，構(gòu)建多維的矩陣立方體，分析人員通過基于維度的數(shù)據(jù)集市快速探索和分析數(shù)據(jù)。聚合則是根據(jù)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)聚類合并的過程。

　?、舱?wù)數(shù)據(jù)的交換

　　政務(wù)數(shù)據(jù)處理的另一個常用功能或主要能力是數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)共享與交換是電子政務(wù)建設(shè)過程的主要工作內(nèi)容。創(chuàng)新電子政務(wù)架構(gòu)賦予數(shù)據(jù)交換精細(xì)化管理的功能，數(shù)據(jù)交換可分為直接交換和安全交換。對于不敏感可共享的數(shù)據(jù)，通過原始數(shù)據(jù)直接交換；對于敏感不可共享的數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)加密以及數(shù)據(jù)需求方代碼審核和輸出結(jié)果表審核雙重保障等方式，保證提供方數(shù)據(jù)的可用不可見。

　?。ㄎ澹┱?wù)數(shù)據(jù)的管控

　?、闭?wù)數(shù)據(jù)管控的意義

　　政務(wù)數(shù)據(jù)管控是地方政府根據(jù)自身職能對數(shù)據(jù)管控的實踐，也體現(xiàn)了按照數(shù)據(jù)生命周期進(jìn)行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要思路，還是對數(shù)據(jù)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)控和管理，確保數(shù)據(jù)安全的責(zé)任承諾和兌現(xiàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放是有效管控下的共享與開放，數(shù)據(jù)管控也是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。

　?、舱?wù)數(shù)據(jù)管控能力組成

　　政務(wù)數(shù)據(jù)管控主要由數(shù)據(jù)的存儲、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)運維、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)度量以及數(shù)據(jù)安全等組成。其中：

• 數(shù)據(jù)管控既要滿足"小數(shù)據(jù)"的存儲，也要滿足"大數(shù)據(jù)"的存儲，既可采用集中式，也可應(yīng)用分布式存儲，數(shù)據(jù)存儲更大程度上體現(xiàn)出的是選擇和配置的能力。

• 數(shù)據(jù)運維需要和數(shù)據(jù)運營界定工作范圍，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托自動化工具，完成日常維護工作，保障數(shù)據(jù)治理應(yīng)用的穩(wěn)定運行。

• 數(shù)據(jù)監(jiān)控是通過構(gòu)建政務(wù)信息單一視圖，并在此基礎(chǔ)上通過事件管理、儀表盤、統(tǒng)計報告以及數(shù)據(jù)分析與洞察等方式，能夠反映完整信息供應(yīng)鏈（信息供應(yīng)鏈?zhǔn)怯善杖A永道分析員提出的適用于企業(yè)信息化的概念）上的數(shù)據(jù)流動和相關(guān)組件的運行狀況，確保日常數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、使用過程能夠正常運行。信息供應(yīng)鏈?zhǔn)桥c傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈（稱為物理供應(yīng)鏈PSC）平行，以數(shù)據(jù)報告、合規(guī)性檢察、風(fēng)控以及輔助決策等為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中信息流為物流服務(wù)的限制，更加重視供應(yīng)鏈節(jié)點數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價值，并可基于信息供應(yīng)鏈優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)驅(qū)動的價值鏈研究方法。

• 數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管控的手段，也是數(shù)據(jù)管控的目標(biāo)。政務(wù)管理中的數(shù)據(jù)保密、政務(wù)服務(wù)中的個人隱私數(shù)據(jù)等都對數(shù)據(jù)管控的安全體系構(gòu)建提出要求。

• 數(shù)據(jù)質(zhì)量是用來提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和完整性，給予大數(shù)據(jù)質(zhì)量足夠的關(guān)注和重視，不關(guān)心大數(shù)據(jù)質(zhì)量，誤以為以量取勝、以全取勝，只會降低數(shù)據(jù)可信度，影響數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。數(shù)據(jù)質(zhì)量覆蓋完整的信息供應(yīng)鏈，基于元數(shù)據(jù)，通過列分析、主鍵分析、外鍵分析、跨域分析、基準(zhǔn)分析、數(shù)據(jù)降噪、置信區(qū)間確定以及運用數(shù)據(jù)規(guī)則和指標(biāo)等，對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、匹配度、存活力以及價值度進(jìn)行長期的質(zhì)量監(jiān)控。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機制和流程的建立，質(zhì)量基線的控制，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主要工作內(nèi)容。

　　（六）政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用是在數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，通過接口服務(wù)的調(diào)用，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和決策分析。從應(yīng)用范圍角度，包括所有的政務(wù)內(nèi)部應(yīng)用和面向公眾服務(wù)的外部應(yīng)用；從數(shù)據(jù)應(yīng)用的形態(tài)看，包括了應(yīng)用程序和能力單元。數(shù)據(jù)應(yīng)用程序又可細(xì)分為類SaaS的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件和獨立的應(yīng)用程序和功能，將數(shù)據(jù)應(yīng)用的部分功能"優(yōu)化、抽象"為能力單元，以接口服務(wù)的方式為其他政務(wù)應(yīng)用、公眾服務(wù)平臺提供應(yīng)用和分析的支持，最終實現(xiàn)應(yīng)用即服務(wù)、分析即服務(wù)，體現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)即服務(wù)的價值。

　?。ㄆ撸┱?wù)數(shù)據(jù)運營

　　政務(wù)數(shù)據(jù)是需要運營的，具體而言，它是為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值而進(jìn)行的一系列數(shù)據(jù)推廣、部門和服務(wù)對象的協(xié)調(diào)、開展日常運營活動、運維的保障以及相關(guān)績效考核的行為和機制。政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)側(cè)重于政府部門之間的橫向聯(lián)系、溝通和保障，政務(wù)數(shù)據(jù)的推廣則面向政府服務(wù)部門以及作為服務(wù)對象的公眾，依托政府信息公開門戶和服務(wù)門戶，并在此基礎(chǔ)上逐步建立本級政府的數(shù)據(jù)開放門戶，對公眾、社會、企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。政務(wù)數(shù)據(jù)的績效考核短期主要面向政府內(nèi)部部門之間的績效考量，遠(yuǎn)期則面向整個信息供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)價值鏈的所有節(jié)點的個人和組織。數(shù)據(jù)運營也對電子政務(wù)工作提出新的要求，逐步改變單純系統(tǒng)建設(shè)運維的傳統(tǒng)工作模式，通過對運營團隊、機制、流程的建設(shè)，逐步引入社會力量，運用公私合作關(guān)系PPP模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在政府與社會之間的合理流動，產(chǎn)生新的商業(yè)價值。

　?。ò耍┰獢?shù)據(jù)管理

　　數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)是元數(shù)據(jù)管理，元數(shù)據(jù)貫穿了上述數(shù)據(jù)操作的所有環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)治理中真正的"影子"成員。參照企業(yè)數(shù)據(jù)治理規(guī)劃，電子政務(wù)中的元數(shù)據(jù)通常分為業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和操作元數(shù)據(jù)等三類。業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)主要包括電子政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)模型、流程定義和術(shù)語等，行政權(quán)力電子監(jiān)察中的監(jiān)察項以及效能績效考評中的指標(biāo)、權(quán)力清單和責(zé)任清單項目等均屬于業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)的范疇。技術(shù)元數(shù)據(jù)則是用來定義信息供應(yīng)鏈組成部分的元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，包括各種數(shù)據(jù)對象、結(jié)構(gòu)、屬性、依賴性以及計算方法和運算規(guī)則等。操作元數(shù)據(jù)則是指應(yīng)用程序的運行信息及操作的日志等記錄。

　　元數(shù)據(jù)管理同樣遵循自上而下的實施路線，地方政府首先要在數(shù)據(jù)治理規(guī)劃中明確元數(shù)據(jù)管理策略，建立元數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用基于模型驅(qū)動（MDA）、遵循公共倉庫元模型（CWM）標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)集成架構(gòu)，實施元數(shù)據(jù)管理，完成日常數(shù)據(jù)監(jiān)控，度量數(shù)據(jù)治理成果并進(jìn)行評估和反饋。

　　在整個電子政務(wù)框架中，元數(shù)據(jù)管理是一項重要的能力，它在數(shù)據(jù)治理中無處不在，又自成體系，從存儲到可視化管理，都具有相應(yīng)的功能和能力，此外，它也適應(yīng)了大數(shù)據(jù)時代的要求。各級地方政府的電子政務(wù)建設(shè)者需要給予元數(shù)據(jù)充分的重視，并可從以下方面建設(shè)、發(fā)展和完善：①了解數(shù)據(jù)和連接數(shù)據(jù)；②元數(shù)據(jù)的存儲和讀取獨立于其他數(shù)據(jù)，需要由專門的引擎負(fù)責(zé)執(zhí)行；③包含政務(wù)業(yè)務(wù)術(shù)語及規(guī)則在內(nèi)的業(yè)務(wù)詞匯庫的建立和管理；④基于CWM的中央共享元數(shù)據(jù)庫的建立和完善；⑤由業(yè)務(wù)部門來管理和維護的業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)平臺；⑥通過元數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和維護平臺可對所有的元數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、管理、維護，并為用戶提供信息供應(yīng)鏈全程的數(shù)據(jù)流報告、數(shù)據(jù)血緣和依賴性分析；⑦提供包括客戶端、接口、服務(wù)以及開發(fā)包等多種訪問元數(shù)據(jù)的方法。

　?。ň牛?shù)據(jù)資源目錄體系的建設(shè)

　　數(shù)據(jù)資源目錄是數(shù)據(jù)共享和開放的基礎(chǔ)，也是基于元數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)應(yīng)用，是數(shù)據(jù)共享和開放的前提，還是開展數(shù)據(jù)運營的基礎(chǔ)條件。數(shù)據(jù)資源目錄的管理對象是政務(wù)領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)資源。正如"并非所有的數(shù)據(jù)都能歸為資產(chǎn)"一樣，數(shù)據(jù)資源目錄中管理的也并非是數(shù)據(jù)的全集，而是出于主題應(yīng)用、決策分析、共享交換、安全管控、數(shù)據(jù)開放以及其他確定目的而需要管理的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源目錄體系是用近似于目錄的方式，基于元數(shù)據(jù)管理提供的能力，對電子政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源按照類似目錄的方式進(jìn)行管理。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄或政務(wù)信息資源目錄管理方式不同的是，創(chuàng)新電子政務(wù)架構(gòu)中的數(shù)據(jù)資源目錄體系的建立首先要充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)驗，采用"工具+平臺+政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+運營"的方式，由運營團隊和業(yè)務(wù)部門共同構(gòu)建和管理。平臺需要在目錄內(nèi)容編目、資源注冊、發(fā)布、查詢、資源發(fā)現(xiàn)與定位、資源維護以及資源審計和安全管控等方面提供自動化的能力。此外，對于目錄的管理，可支持多種管理維度，引入標(biāo)簽概念，可為不同的數(shù)據(jù)資源項"貼上"用于不同目的的標(biāo)簽，便于歸類和快速檢索，將標(biāo)簽技術(shù)與傳統(tǒng)的層次型目錄結(jié)合使用，可實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源目錄的有效管理。

　　結(jié)語：

　　進(jìn)入數(shù)據(jù)時代的地方政府面臨新形勢的挑戰(zhàn)，這些要求伴隨著新概念的宣傳蜂擁而至，強調(diào)以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)規(guī)劃和建設(shè)，并不是說政府治理的中心內(nèi)容是數(shù)據(jù)，而應(yīng)在任何時候都將其僅僅作為治理的手段和依據(jù)。此外，這些新概念也是相通的，"互聯(lián)網(wǎng)+"最為核心的特征是數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的共享與開放促進(jìn)了分享經(jīng)濟的產(chǎn)生，分享經(jīng)濟又是信息經(jīng)濟的重要組成部分。政府為了實現(xiàn)"善治"目標(biāo)，不斷調(diào)整其與社會、市場之間的關(guān)系，行政審批改革、透明政府、法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)是政府為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的自發(fā)的改革，電子政務(wù)是改革依賴的新型有效載體，在此基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)規(guī)劃和建設(shè)，包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用、共享和開放的數(shù)據(jù)供給可被看作是供給側(cè)改革內(nèi)容的有效補充。政府信息化正是通過柔性的信息技術(shù)、流動的數(shù)據(jù)之水，沿著經(jīng)過業(yè)務(wù)流程重組的流程管道，仿佛血液流經(jīng)整個剛性上層建筑的機體，使得政府治理更加健康和諧。

　   作者：霍小軍、袁飚、舒春燕

　　參考文獻(xiàn)：

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