“針織是生產(chǎn)這些衣帽的唯一方式，但是要花很長(zhǎng)時(shí)間才能完成一件針織帽。我觀察我的母親和姐妹坐在黃昏暮光中穿針引線，既然這些衣帽是使用兩根針一條線做成的，那么為什么不用幾根針來穿線呢？” 1583年，威廉·李（William Lee）在結(jié)束了劍橋大學(xué)的學(xué)習(xí)，回到家鄉(xiāng)英格蘭的卡爾弗頓，成為當(dāng)?shù)氐囊幻翈熀髮懴铝诉@段記錄。
這個(gè)重大的想法就是紡織品機(jī)械化生產(chǎn)的開端。
▲威廉·李及其發(fā)明的針織機(jī)。工業(yè)革命起源于紡織業(yè)，因此最早的發(fā)明也是紡織機(jī)械。在紡織機(jī)械中第一個(gè)占據(jù)了重要地位的是英國(guó)工程師威廉?李發(fā)明的針織機(jī)，其運(yùn)用線圈串套的基本原理沿用至今。
看著媒體上被反復(fù)曝光的窗口人員的種種服務(wù)問題，進(jìn)駐19個(gè)部門的53個(gè)窗口中，工商窗口總是忙到“心慌”，而80%的窗口，總是閑到“心焦”，如果僅僅是對(duì)窗口人員進(jìn)行服務(wù)禮儀教育和績(jī)效考核，并不能從根本上扭轉(zhuǎn)政府的窗口服務(wù)形象，也不能讓老百姓享受到快捷服務(wù)，為什么不考慮用政務(wù)服務(wù)中心的人統(tǒng)一做窗，集中辦理19個(gè)部門的264項(xiàng)業(yè)務(wù)呢？2012年，當(dāng)廣州荔灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)被曝光后，劉允強(qiáng)主任在撰寫“萬(wàn)言書”并推行“一窗式”政務(wù)改革之前的思考。
創(chuàng)新源于直達(dá)問題核心，并能智慧的執(zhí)行問題根本答案的策略。
我們看看下面的舉措，是創(chuàng)新嗎？
十三證合一、……五十三證合一
為辦事群眾端上一杯咖啡
單獨(dú)開辟一個(gè)“雙創(chuàng)通道”
梳理出所有清單的辦事樣表，讓老百姓可以查閱參考
將全省的辦事入口整合在“一張網(wǎng)”中，統(tǒng)一風(fēng)格
……
▲政務(wù)服務(wù)大廳中的咖啡休閑區(qū)
毋庸置疑，以上，都在“優(yōu)化服務(wù)”上下足了功夫，但是，我們依然認(rèn)為，他們都沒有直達(dá)問題的本質(zhì)和核心，為什么呢？
十三證合一也好，五十三證合一也罷，都是五證合一基礎(chǔ)上的延伸和復(fù)制，有些地方反而違背了證照分離和先照后證的大原則，因?yàn)?，有些證的發(fā)放，是需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘，證照捆綁后，“照”的發(fā)放時(shí)間被大大延后了，因此多證合一需要根據(jù)事項(xiàng)的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是一味求多。
一杯咖啡，固然能溫暖辦事群眾的心靈，但是，如果能“不見面”，“零次跑”豈不更好！
單獨(dú)開辟一個(gè)雙創(chuàng)通道，這當(dāng)然迎合了總理的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的”理念，但是，單獨(dú)設(shè)立通道的標(biāo)準(zhǔn)和界限是什么呢，如能將 “重審批”轉(zhuǎn)移到“重監(jiān)管”，如能重點(diǎn)研究新業(yè)態(tài)和新形態(tài)下的企業(yè)陋習(xí)，既提升審批效率，支持新事物發(fā)展，又強(qiáng)化了監(jiān)管，梳堵結(jié)合，如此，才是根本性的突破舉措。
▲投入運(yùn)營(yíng)一周的“共享休息艙”陷入被查風(fēng)波，是共享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)還是換了馬甲的鐘點(diǎn)房，“共享休息艙”考驗(yàn)監(jiān)管智慧。
將所有的清單樣表進(jìn)行集中梳理，確實(shí)能讓辦事群眾按圖索驥，大大提高了辦事效率，但是，如能將表單進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，少寫字，多劃勾，好理解，易辨識(shí)豈不更美。
整合入口的一張網(wǎng)只是在試圖解決辦事群眾的路徑選擇問題，辦事群眾從市區(qū)網(wǎng)站的一鍵直達(dá)，到省級(jí)網(wǎng)站“逐級(jí)下探”，反而增加了點(diǎn)擊次數(shù)。進(jìn)入一張網(wǎng)，處理的流程依然是傳統(tǒng)的先尋找地區(qū)網(wǎng)站，再查找辦事事項(xiàng)，這樣的一張網(wǎng)給老百姓帶來的方便體現(xiàn)在哪里呢？
人們不禁要問，為何會(huì)出現(xiàn)以上現(xiàn)象？
一是，我們的思考方式遵循了路徑依賴原則，人們一旦主動(dòng)或被動(dòng)進(jìn)入某種思考和行為模式，慣性的力量會(huì)使這一選擇被不斷強(qiáng)化，像進(jìn)入沼澤一樣無法走出。一個(gè)經(jīng)常被舉的例子是，現(xiàn)代鐵路兩條鐵軌之間的標(biāo)準(zhǔn)距離是四英尺又八點(diǎn)五英寸，它依據(jù)電車所用的輪距標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計(jì)，而電車的標(biāo)準(zhǔn)是沿用馬車的輪距標(biāo)準(zhǔn)，最終，馬車的輪距來源于羅馬戰(zhàn)車兩匹馬屁股的寬度。十三證合一和五十三證合一就是路徑依賴的最好例證。
二是，我們的優(yōu)化服務(wù)做了太多表面化的工作，而不直達(dá)核心和本質(zhì)，是我們不想觸及核心嗎，不是，因?yàn)楹诵氖怯补穷^和深水區(qū)，是利益和權(quán)利的再分配。五證合一中，組織機(jī)構(gòu)代碼被合并取消了，這動(dòng)了質(zhì)監(jiān)的利益，需總理親抓；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍在“法無禁止即可為”的大原則下，核準(zhǔn)和變更應(yīng)被取消，這動(dòng)了工商的利益；審批權(quán)下沉下放到區(qū)縣，部門的“唐憎肉”被動(dòng)了……
深水區(qū)的改革，需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要自我革命，最近比北京高溫還要熱的“高鐵外賣”就是中國(guó)鐵路總公司手術(shù)刀揮向自身的一次壯舉，雖說需要技術(shù)和物流的高度融合，實(shí)際上，是高度的政治智慧的體現(xiàn)。
