一、重新審視新時期電子政務概念的內(nèi)涵
當今時代，人類社會已步入一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟結構加快調整的重要時期。新科技革命及其所帶來的科學技術的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，經(jīng)濟格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。
信息科技將進一步成為推動經(jīng)濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，基礎研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規(guī)律、推動技術和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)新的前景。其中一個重要標志就是信息網(wǎng)絡向泛在、寬帶、融合、智能方向演進，信息網(wǎng)絡在多個領域演進換代，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺和推進變革的關鍵力量。新一代移動通信加速推進，具體表現(xiàn)包括增強型3G/LTE/4G加速發(fā)展和部署，下一代互聯(lián)網(wǎng)部署、研發(fā)和應用加快，固定寬帶加快升級，新的寬帶計劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯(lián)網(wǎng)正在重構信息網(wǎng)絡，而移動互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新和變革最顯著的領域，促進了基于網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)模式面臨深刻變革，加快了信息產(chǎn)業(yè)與信息服務產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展模式在碰撞中逐步形成。無論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成功的模式更加多樣化。信息技術的創(chuàng)新和高速發(fā)展進一步推動了信息化應用日趨豐富，更加推進了社會進步，使得信息化成為當今社會改造的強大動力和新競爭力的重要來源，從而進一步體現(xiàn)了信息化的核心價值，就是促進技術與知識擴散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術的迅猛發(fā)展充分體現(xiàn)了知識經(jīng)濟時代的特征，體現(xiàn)了21世紀網(wǎng)絡財富的巨大效益以及人類社會發(fā)展正在全面步入信息社會的重要時代特征。
隨著中國信息化和現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，信息化社會的到來，需要政府采用信息化的手段服務社會。電子政務建設將對提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務創(chuàng)新起到重要的推動作用，電子政務將在創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，面對“十二五”發(fā)展的新時期，需要重新審視信息化和電子政務的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。
信息化的概念起源于20世紀60年代的日本，日本學者提出“信息化是指通信現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱”，而西方社會普遍使用“信息社會”的概念。關于信息化的表述，在中國學術界和政府內(nèi)部有過較長時間的研討。如有人認為，信息化就是計算機、通信和網(wǎng)絡技術的現(xiàn)代化；有人認為，信息化就是從物質生產(chǎn)占主導地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導地位的社會轉變的發(fā)展過程；有人認為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進的過程，等等。
2006年，國家信息化領導小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，明確了信息化的概念和內(nèi)涵，即信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務于現(xiàn)代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國家、企業(yè)、公民和全社會所開發(fā)利用；第三，信息化的本質是業(yè)務流程的改進和優(yōu)化，信息化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程；第四，信息化體現(xiàn)了國家意志，要由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。
概括起來，可以認為電子政務有三層含義：第一，它應該利用現(xiàn)代信息技術，如果不用，就不是電子政務，可能是傳統(tǒng)政務；第二，電子政務總是與公共事務的管理、公共權力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務，不是行使公共權力，就不屬于電子政務的范圍，可能屬于電子商務或電子事務；第三，電子政務不完全意味著我們對傳統(tǒng)的政務過程進行一個電子化的復制，更重要的是對傳統(tǒng)的政務活動和政務過程進行信息化的改造，這一點非常重要，但又很容易被人們忽視。
一般認為，電子政務與政務信息化的內(nèi)涵是相同的。政務信息化強調的是一個過程，作為位居社會上層的權威公共部門，在整個信息化的過程中，政務活動本身就是一個重要的領域，并要率先實現(xiàn)信息化，電子政務則是實現(xiàn)政務信息化的具體途徑。通過在政務活動中不斷地擴大電子政務的范圍，逐步推動政務部門信息化水平由低向高發(fā)展。從這一意義上說，政務信息化的過程，就是不斷推進具體政務電子化的過程，也可以說，電子政務是實現(xiàn)政務信息化的一種手段。
因此，電子政務的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權力、管理公共事務，此類活動都可以稱作政務活動。電子政務就是把傳統(tǒng)的政務活動，通過信息化的手段來實現(xiàn)，從這個意義上講，廣義的電子政務應該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權力、管理公共事務的各個方面，這些范疇都可以叫電子政務。從狹義而言，電子政務也可以指一個單位、一個部門內(nèi)部一項很具體的政務活動。如到工商部門注冊一個企業(yè)，通過網(wǎng)絡，從申報開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來，意味著注冊這個政務活動從傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務實現(xiàn)了電子政務。如今電子政務的內(nèi)容已經(jīng)非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范。按照多年來中國電子政務的實踐，電子政務主要包括這樣幾個方面：一是政務部門內(nèi)部的電子政務，簡稱G2G（Government–to–Government）；二是政務部門對企業(yè)的電子政務，簡稱G2B（Government–to-Business）；三是政務部門對公民的電子政務，簡稱G2C（GovernmenttoConsumer）。后兩個方面都屬于政府公共服務領域。
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
新時期電子政務的內(nèi)涵進一步擴大和延伸：它更指政務部門以及公共組織應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過現(xiàn)代信息技術進行集成，依托信息化網(wǎng)絡和相關技術設施實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合公眾需求的管理和服務。新時期電子政務建設尤其要更加突出公共服務理念，重點提升公共服務領域的能力和水平。
必須正視電子政務發(fā)展所面臨的新的時代背景，因為信息網(wǎng)絡的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動電子政務創(chuàng)新發(fā)展的外部動力，這要求政務部門必須順應時代發(fā)展潮流，充分利用信息技術，滿足新時期政務部門提升履職和執(zhí)政能力與水平的緊迫需要，并進而加快推進行政體制和政治體制改革。
昆明市市委書記仇和對電子政務有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過電子政務使其成為審批項目最少、審批時間最短、收費標準最低的省會城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴格的問責制度、最嚴厲的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。這表明了國內(nèi)有識之士對新時期中國電子政務的深刻理解。
經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電子政務的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五個階段：第一階段是以文件辦理流程化和電子化為基礎的辦公自動化系統(tǒng)，構建文件流轉系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡；第二階段是以監(jiān)管類系統(tǒng)為主的政務核心業(yè)務應用信息系統(tǒng)建設；第三階段是政務部門公開發(fā)布信息和在互聯(lián)網(wǎng)上開設門戶網(wǎng)站，以便讓公眾獲得政府信息以及政府信息在政府部門間共享；第四階段是圍繞為民服務建設各類為民服務業(yè)務應用系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦事等，逐步實現(xiàn)政民雙向溝通；最后一個階段是步入跨部門、跨地區(qū)信息交換與共享和業(yè)務協(xié)同階段，也就是電子政務步入集成創(chuàng)新和協(xié)同服務階段。
必須深刻理解新時期推廣電子政務意義更加重大，這是因為推廣電子政務不僅是政府部門為公眾提供信息服務，更要在政府部門內(nèi)部以及部門之間實現(xiàn)信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設，提高政府透明度，這是一件十分得人心的大事。因此，政府帶頭推動信息化將大大推進國民經(jīng)濟和社會信息化的進程，同時從某種意義上講，推廣電子政務是中國政治改革的一部分，必然會有阻力，因此對推廣電子政務的艱巨性要有清醒的認識。
