一、重新審視新時期電子政務(wù)概念的內(nèi)涵

　　當(dāng)今時代，人類社會已步入一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時期。新科技革命及其所帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。

　　信息科技將進(jìn)一步成為推動經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。其中一個重要標(biāo)志就是信息網(wǎng)絡(luò)向泛在、寬帶、融合、智能方向演進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)在多個領(lǐng)域演進(jìn)換代，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺和推進(jìn)變革的關(guān)鍵力量。新一代移動通信加速推進(jìn)，具體表現(xiàn)包括增強(qiáng)型3G/LTE/4G加速發(fā)展和部署，下一代互聯(lián)網(wǎng)部署、研發(fā)和應(yīng)用加快，固定寬帶加快升級，新的寬帶計劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯(lián)網(wǎng)正在重構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，而移動互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新和變革最顯著的領(lǐng)域，促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)模式面臨深刻變革，加快了信息產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展模式在碰撞中逐步形成。無論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成功的模式更加多樣化。信息技術(shù)的創(chuàng)新和高速發(fā)展進(jìn)一步推動了信息化應(yīng)用日趨豐富，更加推進(jìn)了社會進(jìn)步，使得信息化成為當(dāng)今社會改造的強(qiáng)大動力和新競爭力的重要來源，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了信息化的核心價值，就是促進(jìn)技術(shù)與知識擴(kuò)散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展充分體現(xiàn)了知識經(jīng)濟(jì)時代的特征，體現(xiàn)了21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)財富的巨大效益以及人類社會發(fā)展正在全面步入信息社會的重要時代特征。

　　隨著中國信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，信息化社會的到來，需要政府采用信息化的手段服務(wù)社會。電子政務(wù)建設(shè)將對提升政府服務(wù)和管理效能，推動社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新起到重要的推動作用，電子政務(wù)將在創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，面對“十二五”發(fā)展的新時期，需要重新審視信息化和電子政務(wù)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

　　信息化的概念起源于20世紀(jì)60年代的日本，日本學(xué)者提出“信息化是指通信現(xiàn)代化、計算機(jī)化和行為合理化的總稱”，而西方社會普遍使用“信息社會”的概念。關(guān)于信息化的表述，在中國學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部有過較長時間的研討。如有人認(rèn)為，信息化就是計算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有人認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有人認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)的過程，等等。

　　2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，明確了信息化的概念和內(nèi)涵，即信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務(wù)于現(xiàn)代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國家、企業(yè)、公民和全社會所開發(fā)利用；第三，信息化的本質(zhì)是業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)和優(yōu)化，信息化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程；第四，信息化體現(xiàn)了國家意志，要由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。

　　概括起來，可以認(rèn)為電子政務(wù)有三層含義：第一，它應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如果不用，就不是電子政務(wù)，可能是傳統(tǒng)政務(wù)；第二，電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權(quán)力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)或電子事務(wù)；第三，電子政務(wù)不完全意味著我們對傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行一個電子化的復(fù)制，更重要的是對傳統(tǒng)的政務(wù)活動和政務(wù)過程進(jìn)行信息化的改造，這一點(diǎn)非常重要，但又很容易被人們忽視。

　　一般認(rèn)為，電子政務(wù)與政務(wù)信息化的內(nèi)涵是相同的。政務(wù)信息化強(qiáng)調(diào)的是一個過程，作為位居社會上層的權(quán)威公共部門，在整個信息化的過程中，政務(wù)活動本身就是一個重要的領(lǐng)域，并要率先實(shí)現(xiàn)信息化，電子政務(wù)則是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的具體途徑。通過在政務(wù)活動中不斷地擴(kuò)大電子政務(wù)的范圍，逐步推動政務(wù)部門信息化水平由低向高發(fā)展。從這一意義上說，政務(wù)信息化的過程，就是不斷推進(jìn)具體政務(wù)電子化的過程，也可以說，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的一種手段。

　　因此，電子政務(wù)的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，此類活動都可以稱作政務(wù)活動。電子政務(wù)就是把傳統(tǒng)的政務(wù)活動，通過信息化的手段來實(shí)現(xiàn)，從這個意義上講，廣義的電子政務(wù)應(yīng)該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的各個方面，這些范疇都可以叫電子政務(wù)。從狹義而言，電子政務(wù)也可以指一個單位、一個部門內(nèi)部一項(xiàng)很具體的政務(wù)活動。如到工商部門注冊一個企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)，從申報開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來，意味著注冊這個政務(wù)活動從傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。如今電子政務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范。按照多年來中國電子政務(wù)的實(shí)踐，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：一是政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)，簡稱G2G（Government–to–Government）；二是政務(wù)部門對企業(yè)的電子政務(wù)，簡稱G2B（Government–to-Business）；三是政務(wù)部門對公民的電子政務(wù)，簡稱G2C（GovernmenttoConsumer）。后兩個方面都屬于政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

　　新時期電子政務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸：它更指政務(wù)部門以及公共組織應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成，依托信息化網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合公眾需求的管理和服務(wù)。新時期電子政務(wù)建設(shè)尤其要更加突出公共服務(wù)理念，重點(diǎn)提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。

　　必須正視電子政務(wù)發(fā)展所面臨的新的時代背景，因?yàn)樾畔⒕W(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的外部動力，這要求政務(wù)部門必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，充分利用信息技術(shù)，滿足新時期政務(wù)部門提升履職和執(zhí)政能力與水平的緊迫需要，并進(jìn)而加快推進(jìn)行政體制和政治體制改革。

　　昆明市市委書記仇和對電子政務(wù)有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過電子政務(wù)使其成為審批項(xiàng)目最少、審批時間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省會城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴(yán)格的問責(zé)制度、最嚴(yán)厲的限時辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度。這表明了國內(nèi)有識之士對新時期中國電子政務(wù)的深刻理解。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五個階段：第一階段是以文件辦理流程化和電子化為基礎(chǔ)的辦公自動化系統(tǒng)，構(gòu)建文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；第二階段是以監(jiān)管類系統(tǒng)為主的政務(wù)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)；第三階段是政務(wù)部門公開發(fā)布信息和在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)門戶網(wǎng)站，以便讓公眾獲得政府信息以及政府信息在政府部門間共享；第四階段是圍繞為民服務(wù)建設(shè)各類為民服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦事等，逐步實(shí)現(xiàn)政民雙向溝通；最后一個階段是步入跨部門、跨地區(qū)信息交換與共享和業(yè)務(wù)協(xié)同階段，也就是電子政務(wù)步入集成創(chuàng)新和協(xié)同服務(wù)階段。

　　必須深刻理解新時期推廣電子政務(wù)意義更加重大，這是因?yàn)橥茝V電子政務(wù)不僅是政府部門為公眾提供信息服務(wù)，更要在政府部門內(nèi)部以及部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設(shè)，提高政府透明度，這是一件十分得人心的大事。因此，政府帶頭推動信息化將大大推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程，同時從某種意義上講，推廣電子政務(wù)是中國政治改革的一部分，必然會有阻力，因此對推廣電子政務(wù)的艱巨性要有清醒的認(rèn)識。