往年公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，今年，即公共權(quán)力、公共資源、公共服務(wù)公開(kāi)透明，這是法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的積極探索。政府工作報(bào)告中的新“三公”公開(kāi)，透露出上海政務(wù)公開(kāi)新走向。
公共權(quán)力：公開(kāi)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
路邊停了幾輛車(chē)，明顯違法占道，但只有一輛被貼了罰單，為什么會(huì)有如此“選擇性執(zhí)法”？
市人大代表、公民律師事務(wù)所主任金永紅說(shuō)，去年，市人大常委會(huì)就《行政處罰法》的實(shí)施狀況開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查表明，選擇性執(zhí)法“事出有因”，同樣是馬路停車(chē)，一輛停在交通主干道，一輛停在支馬路，被處罰的可能只是前者――因?yàn)榫τ邢?，主干道上停?chē)就成了“監(jiān)管重點(diǎn)”。
同樣是在支馬路上停車(chē)，被處罰的可能是最容易影響交通的車(chē)輛――因?yàn)閷?shí)在沒(méi)地方停車(chē)，但占道停車(chē)卻又是違法行為；在這“兩難之間”，警察會(huì)處罰那輛“最過(guò)分”的車(chē)輛作為一種“警示”。
“選擇性執(zhí)法”還有一種常見(jiàn)的原因是：怕麻煩。一旦執(zhí)法者成為行政訴訟的被告，就面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)，政績(jī)就會(huì)受影響。所以，在可管和可不管之間，執(zhí)法者難免選擇后者。
但這樣的選擇性執(zhí)法，一定會(huì)引起公眾的疑惑，妨礙行政執(zhí)法公信力?！盀榇耍ぷ鲌?bào)告提出，行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，定期公布相關(guān)監(jiān)督檢查和執(zhí)法總體情況，探索行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開(kāi)?！苯鹩兰t說(shuō)。
“推動(dòng)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開(kāi)，也是依法行政的必然選擇。”金永紅說(shuō)，出現(xiàn)了“染色饅頭”，出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件，就不能不公開(kāi)行政處罰信息。比如，一起“染色饅頭”事件，就涉及刑事、民事和行政三種法律責(zé)任，其中，生產(chǎn)企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于行政處罰，這個(gè)行政處罰就與重大公共利益密切相關(guān)，只有充分公開(kāi)處罰信息，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)，才能震懾不法企業(yè)，穩(wěn)定人心。
公共資源：公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況
住房問(wèn)題是重大民生問(wèn)題，要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、緊迫而重要的任務(wù)持續(xù)加以推進(jìn)。今年，本市將新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬(wàn)平方米，供應(yīng)770萬(wàn)平方米；著力加強(qiáng)“四位一體”住房保障體系建設(shè)，更加注重公開(kāi)透明、公平分配，加快解決中低收入家庭以及青年職工、引進(jìn)人才、來(lái)滬從業(yè)人員的住房困難。
“目前，保障房建設(shè)也還存在一些問(wèn)題，比如，到底市民的缺房程度如何，到底哪些人需要保障，保障房中經(jīng)適房和公共租賃房各占多少比例？這些問(wèn)題都要弄清楚?！笔腥舜蟠怼⑶嗥謪^(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng)葉明說(shuō)，千萬(wàn)不要沒(méi)弄清需求就盲目建設(shè)。
“還有個(gè)問(wèn)題是責(zé)任主體――保障房誰(shuí)來(lái)建，怎么建，怎么配套，交通怎么解決？”葉明說(shuō)，保障性住宅不僅僅是簡(jiǎn)單的去年完成了1000萬(wàn)套的數(shù)據(jù)，它牽涉到配套、交通等一系列問(wèn)題，以前出現(xiàn)過(guò)廉租房分配后由于配套不齊無(wú)人居住的窘?jīng)r。更重要的是，在高速推進(jìn)保障房建設(shè)的情況下，選址是否合理，住房建設(shè)質(zhì)量如何保證，都必須有一整套跟進(jìn)的制度保障。
一個(gè)保障性住房建設(shè)，就涉及諸多公共資源的使用和配置。如何讓公眾明明白白“分蛋糕”？為此，市政府工作報(bào)告提出的思路是：全面公開(kāi)共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房的成本構(gòu)成和分配結(jié)果，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況的公開(kāi)。
公共服務(wù)：重點(diǎn)公開(kāi)服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目
實(shí)行醫(yī)院基本藥品招標(biāo)采購(gòu)，本是解決“看病貴”的措施，但實(shí)際操作中，“招標(biāo)”不僅沒(méi)有降低藥價(jià)，反而成了藥品價(jià)格虛高“擋箭牌”。
市人大代表、徐匯區(qū)田林新苑一二居民區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任丁美真調(diào)查了解到，藥品“克林霉素磷酸脂”在一些城市只賣(mài)10元，而在另一些城市卻要賣(mài)到40多元。事實(shí)上，這種藥的出廠(chǎng)價(jià)僅0.6元，中標(biāo)價(jià)卻高達(dá)18元。一種治療婦科病的常用藥出廠(chǎng)價(jià)僅7元，中標(biāo)價(jià)卻是56元，其中，藥廠(chǎng)只賺1元，49元差價(jià)被醫(yī)藥代表、醫(yī)藥公司、醫(yī)院分割。
如此“扭曲的招標(biāo)”如何扭轉(zhuǎn)？丁美真認(rèn)為，建立健全醫(yī)保藥品招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行醫(yī)保藥品招標(biāo)采購(gòu)工作程序公開(kāi)透明操作，醫(yī)保藥品招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)、出廠(chǎng)價(jià)必須向社會(huì)公開(kāi)；政府職能部門(mén)要將確定醫(yī)保藥品中標(biāo)價(jià)的基本原則、法律依據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)接受監(jiān)督。醫(yī)保藥品招標(biāo)采購(gòu)要破除現(xiàn)行體制，減少中間環(huán)節(jié)，確定廠(chǎng)家和供應(yīng)商的合理利潤(rùn)。
今年，全市財(cái)政交通運(yùn)輸支出達(dá)61.5億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)63億元；教育支出達(dá)200.8億元，占地方公共財(cái)政支出比重的15%。財(cái)政投入如此巨大，公眾能否從中得到滿(mǎn)意服務(wù)？回應(yīng)這一“熱點(diǎn)關(guān)注”，市政府工作報(bào)告提出：著力推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目等信息；暢通公開(kāi)渠道，讓各項(xiàng)公開(kāi)結(jié)果更好地接受群眾監(jiān)督。
