往年公開“三公經費”，今年，即公共權力、公共資源、公共服務公開透明，這是法治政府、責任政府、服務政府適應社會發(fā)展需求的積極探索。政府工作報告中的新“三公”公開，透露出上海政務公開新走向。

　　公共權力：公開行政執(zhí)法自由裁量權

　　路邊停了幾輛車，明顯違法占道，但只有一輛被貼了罰單，為什么會有如此“選擇性執(zhí)法”？

　　市人大代表、公民律師事務所主任金永紅說，去年，市人大常委會就《行政處罰法》的實施狀況開展執(zhí)法檢查。檢查表明，選擇性執(zhí)法“事出有因”，同樣是馬路停車，一輛停在交通主干道，一輛停在支馬路，被處罰的可能只是前者――因為警力有限，主干道上停車就成了“監(jiān)管重點”。

　　同樣是在支馬路上停車，被處罰的可能是最容易影響交通的車輛――因為實在沒地方停車，但占道停車卻又是違法行為；在這“兩難之間”，警察會處罰那輛“最過分”的車輛作為一種“警示”。

　　“選擇性執(zhí)法”還有一種常見的原因是：怕麻煩。一旦執(zhí)法者成為行政訴訟的被告，就面臨敗訴風險，政績就會受影響。所以，在可管和可不管之間，執(zhí)法者難免選擇后者。

　　但這樣的選擇性執(zhí)法，一定會引起公眾的疑惑，妨礙行政執(zhí)法公信力?！盀榇?，政府工作報告提出，行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法情況通報制度，定期公布相關監(jiān)督檢查和執(zhí)法總體情況，探索行政執(zhí)法自由裁量權公開?！苯鹩兰t說。

　　“推動涉及重大公共利益的行政處罰信息公開，也是依法行政的必然選擇?！苯鹩兰t說，出現(xiàn)了“染色饅頭”，出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件，就不能不公開行政處罰信息。比如，一起“染色饅頭”事件，就涉及刑事、民事和行政三種法律責任，其中，生產企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，屬于行政處罰，這個行政處罰就與重大公共利益密切相關，只有充分公開處罰信息，滿足公眾知情權，才能震懾不法企業(yè)，穩(wěn)定人心。

　　公共資源：公開國有資本經營監(jiān)管情況

　　住房問題是重大民生問題，要作為一項長期、緊迫而重要的任務持續(xù)加以推進。今年，本市將新開工建設和籌措保障性住房1100萬平方米，供應770萬平方米；著力加強“四位一體”住房保障體系建設，更加注重公開透明、公平分配，加快解決中低收入家庭以及青年職工、引進人才、來滬從業(yè)人員的住房困難。

　　“目前，保障房建設也還存在一些問題，比如，到底市民的缺房程度如何，到底哪些人需要保障，保障房中經適房和公共租賃房各占多少比例？這些問題都要弄清楚?！笔腥舜蟠怼⑶嗥謪^(qū)規(guī)劃局副局長葉明說，千萬不要沒弄清需求就盲目建設。

　　“還有個問題是責任主體――保障房誰來建，怎么建，怎么配套，交通怎么解決？”葉明說，保障性住宅不僅僅是簡單的去年完成了1000萬套的數(shù)據(jù)，它牽涉到配套、交通等一系列問題，以前出現(xiàn)過廉租房分配后由于配套不齊無人居住的窘況。更重要的是，在高速推進保障房建設的情況下，選址是否合理，住房建設質量如何保證，都必須有一整套跟進的制度保障。

　　一個保障性住房建設，就涉及諸多公共資源的使用和配置。如何讓公眾明明白白“分蛋糕”？為此，市政府工作報告提出的思路是：全面公開共有產權保障房、公共租賃住房的成本構成和分配結果，擴大國有資本經營監(jiān)管情況的公開。

　　公共服務：重點公開服務承諾、收費項目

　　實行醫(yī)院基本藥品招標采購，本是解決“看病貴”的措施，但實際操作中，“招標”不僅沒有降低藥價，反而成了藥品價格虛高“擋箭牌”。

　　市人大代表、徐匯區(qū)田林新苑一二居民區(qū)黨總支書記、居委會主任丁美真調查了解到，藥品“克林霉素磷酸脂”在一些城市只賣10元，而在另一些城市卻要賣到40多元。事實上，這種藥的出廠價僅0.6元，中標價卻高達18元。一種治療婦科病的常用藥出廠價僅7元，中標價卻是56元，其中，藥廠只賺1元，49元差價被醫(yī)藥代表、醫(yī)藥公司、醫(yī)院分割。

　　如此“扭曲的招標”如何扭轉？丁美真認為，建立健全醫(yī)保藥品招標采購監(jiān)管運作機制，實行醫(yī)保藥品招標采購工作程序公開透明操作，醫(yī)保藥品招標采購的中標價、出廠價必須向社會公開；政府職能部門要將確定醫(yī)保藥品中標價的基本原則、法律依據(jù)向社會公開，并召開聽證會接受監(jiān)督。醫(yī)保藥品招標采購要破除現(xiàn)行體制，減少中間環(huán)節(jié)，確定廠家和供應商的合理利潤。

　　今年，全市財政交通運輸支出達61.5億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出達63億元；教育支出達200.8億元，占地方公共財政支出比重的15%。財政投入如此巨大，公眾能否從中得到滿意服務？回應這一“熱點關注”，市政府工作報告提出：著力推動醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點公開服務承諾、收費項目等信息；暢通公開渠道，讓各項公開結果更好地接受群眾監(jiān)督。