加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，樂清市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，重點圍繞“主動服務(wù)做加法、審批程序做減法、深化改革做乘法和效能提速做除法”四維度，打造“審批事項最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時限最短、企業(yè)群眾更滿意”的改革樣板。

　　一、主動服務(wù)做加法

　?。ㄒ唬┮劳小八膫€平臺”推動行政服務(wù)窗口前移。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，把與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項一律納入基層便民服務(wù)中心，并延伸至村（社區(qū)），積極開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動審批。逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）前臺綜合受理，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)流程，最終實現(xiàn)行政服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，實行服務(wù)窗口前移。如虹橋鎮(zhèn)實施喪事簡辦審批程序，在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心增設(shè)政務(wù)綜合窗口，派出所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)移風(fēng)易俗辦公室抽調(diào)人員集中辦理居民火化手續(xù)，原來需要3地多次跑的事項在一個窗口十幾分鐘就可辦結(jié)。

　?。ǘ┩菩惺聶?quán)下放實現(xiàn)審批提速增效。按照“能放則放、一放到底”的原則，進(jìn)一步推動重心下移、減少審批層級，依法依規(guī)下放一批市級審批權(quán)限，最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和功能區(qū)的發(fā)展活力。先后向柳市鎮(zhèn)、雁蕩山旅游功能區(qū)、樂清經(jīng)開區(qū)和樂成中心城區(qū)放權(quán)下放104項、30項和57項審批權(quán)限。2017年該市將全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)，自籌資金開展的投資建設(shè)項目的審批職能全部委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使；將樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂成中心城區(qū)、樂清灣港區(qū)和柳白新區(qū)等四個功能區(qū)管委會及其下屬投資公司作為項目業(yè)主投資建設(shè)項目的審批職能，委托各自功能區(qū)管委會行使（柳白新區(qū)委托柳市鎮(zhèn)人民政府行使），全面推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目審批提速鎮(zhèn)效。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政府購買服務(wù)實現(xiàn)“免費代辦”。在全省率先采用政府購買服務(wù)形式對企業(yè)注冊登記實行免費代辦，幫助企業(yè)快速無償辦理注冊登記。針對新設(shè)立企業(yè)，僅需攜帶辦理登記業(yè)務(wù)所需材料，在樂清市行政服務(wù)中心無償代辦窗口接受服務(wù)。通過政府主動服務(wù)，不僅使行政審批快速便捷，更實行了企業(yè)降本減負(fù)。按照2016年樂清企業(yè)設(shè)立登記6015件的審批業(yè)務(wù)量，推行免費代辦后，每年可為企業(yè)節(jié)省約360萬元。

　　二、審批程序做減法

　　（一）完善“三張清單”減少審批事項。以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，結(jié)合公共服務(wù)事項目錄，建立“最多跑一次”辦事事項清單，全面梳理并逐批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。2017以來，該市已通過浙江省政府服務(wù)網(wǎng)樂清平臺公布“最多跑一次”事項700項主項、1129項子項；共梳理公布并納入綜合受理的“一件事”“最多跑一次”事項46項。

　?。ǘ┚幹啤胺?wù)指南”壓縮審批自由裁量權(quán)。按照群眾辦事“看得懂、記得住、辦得了”的要求，編制《“最多跑一次”服務(wù)指南》，全面涵蓋事項名稱、事項編碼、辦理條件、申報材料、辦理流程、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、咨詢監(jiān)督電話等8個方面內(nèi)容。同時，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減少申報材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批事項無關(guān)聯(lián)的材料一律取消；消除“奇葩”證明、模糊表述和兜底條款，最大限度壓縮審批自由裁量權(quán)。

　?。ㄈ┩菩小白C照聯(lián)辦”壓縮審批時間。實行商事登記分領(lǐng)域、分行業(yè)營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”，目前28個行業(yè)近50個許可證（照）已納入“證照聯(lián)辦”范圍，實行“一窗受理”，聯(lián)辦的事項數(shù)量居全省之首。通過“證照聯(lián)辦”實現(xiàn)“多證合一、多證聯(lián)辦”，有效壓縮審批時間。如申辦藥品零售企業(yè)所需的食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理認(rèn)證證書（GSP）等4個證件的辦理時間由原來的150個工作日大幅壓縮至20個工作日；申辦印刷經(jīng)營企業(yè)由原來的12個工作日壓縮至3個工作日。

　　三、深化改革做乘法

　?。ㄒ唬┮劳小八膫€一”創(chuàng)新工程打破信息孤島。依托“一站”“一網(wǎng)”“一庫”“一端”建設(shè)為抓手，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)打通、匯集、共享、開發(fā)和利用，以數(shù)據(jù)聚變推動“最多跑一次”改革落地生根。以“一站導(dǎo)引”解決怎樣“跑一次”，讓群眾不跑“冤枉路”；以“一網(wǎng)通辦”解決“多頭跑”，通過打造五大綜合窗口和基層“四個平臺”，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸；以“一庫共享”實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”，打破信息孤島；以“一端服務(wù)”爭取“不再跑”，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚變的疊加效應(yīng)。目前，“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)投入使用以來，要求原則上即問即答，最長答復(fù)時間不超過2小時。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理，已有609項辦事事項在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一申報平臺開通網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦理事項已達(dá)到50%以上。在不動產(chǎn)登記、商事登記、社保、公積金等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)68項數(shù)據(jù)共享，由數(shù)據(jù)服務(wù)窗口統(tǒng)一出具查詢情況，加蓋樂清市電子政務(wù)中心數(shù)據(jù)服務(wù)專用章，變要求群眾多部分開具證明的方式為部門間內(nèi)部核查，切實減少群眾的跑腿次數(shù)。

　?。ǘ┐蛟煳宕缶C合窗口凸顯集成服務(wù)效應(yīng)。出臺《樂清市行政審批“一窗受理、集成服務(wù)”改革推進(jìn)方案》，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，設(shè)立投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記、分中心、其他綜合事務(wù)等5大綜合受理窗口，實行流程再造、部門整合和統(tǒng)一監(jiān)管。投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記三大窗口整合近105項審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，達(dá)到 “一次不用跑、最多跑一次、我來跑一次”的改革目標(biāo)。將公安出入境、社保醫(yī)保、住房公積金等因場地條件限制未能進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的部門辦事大廳設(shè)置為市行政服務(wù)中心“分中心”，按照“一窗受理”改革的要求進(jìn)行改造。將年辦件量少、與其它事項關(guān)聯(lián)度低、未在市行政服務(wù)中心設(shè)置常駐窗口的教育、科技、體育等部門的審批服務(wù)事項統(tǒng)一納入“其他綜合受理窗口”，由市審管辦安排人員代為咨詢、受理后，統(tǒng)一移交各相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)審批。

　?。ㄈ嵤耙?guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試革創(chuàng)新園區(qū)一次性捆綁審批。出臺《樂清市“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點實施方案》，在樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點，變環(huán)評審批制為備案制，變17個工作日的審批時間（含公示）為當(dāng)日即辦即取，變繁雜的環(huán)評報告表/書為簡化的環(huán)保技術(shù)分析報告，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)審批改革。今年以來，樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已辦理環(huán)評審批項目30件，80%采用了即辦備案、立等可取。此外，通過改革，客觀上降低了環(huán)評等中介服務(wù)費近60%以上，不僅實現(xiàn)了“最多跑一次”，更提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本。

　　四、效能提速做除法

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)“數(shù)據(jù)”跑腿。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行全流程網(wǎng)上審批，通過PC端、移動端、數(shù)字電視端和微信端，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上審批模式。全面梳理適宜網(wǎng)上審批的證照類審批事項，將適宜網(wǎng)上申報的證照初次申領(lǐng)、變更、補(bǔ)辦、年檢、延續(xù)等事務(wù)逐步納入全流程網(wǎng)上辦理范圍，整合打通樂清市本級的11個部門的13個自建系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息跨部門互聯(lián)共享、校核驗對，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。目前，省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)樂清站點電腦端，可以實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審和辦理的事項有446項；浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)手機(jī)app開通樂清站點統(tǒng)一申報平臺，已實現(xiàn)民政、衛(wèi)計、安監(jiān)、交通和行政綜合執(zhí)法等5個部門的13項審批事項網(wǎng)上審批；開通樂清政府網(wǎng)微信公共號微審批專欄，上述5個部門的13項審批事項可以通過手機(jī)拍照上傳申報材料的方式實現(xiàn)網(wǎng)上審批。聯(lián)合華數(shù)公司推出“最多跑一次”互動電視查詢服務(wù)，在華數(shù)云電視平臺開設(shè)“最多跑一次專欄”，將“最多跑一次”清單內(nèi)審批事項的數(shù)據(jù)植入華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)平臺，辦事群眾在家即可獲取辦理事項的具體流程、所需材料和辦理進(jìn)度等信息，不再多頭跑、無效跑，該功能于今年5月上線，覆蓋樂清地區(qū)50萬華數(shù)機(jī)頂盒用戶。

　?。ǘ┩茝V“機(jī)器換人”優(yōu)化工作流程。在職能部門、行政審批中心、基層窗口打造一窗式政務(wù)自助服務(wù)終端，逐步實現(xiàn)“一機(jī)全能”。目前，已在公安出入境大廳設(shè)置自助發(fā)證機(jī)，在全省縣級窗口率先開通電子普通護(hù)照和往來港澳通行證“7×24小時全天候自助取證服務(wù)”，申請人憑借二代身份證和取證回執(zhí)單即可自動發(fā)放出入境證件，通過“機(jī)器換人”出入境窗口最多一天接待群眾722名，辦理證照1633個，真正實現(xiàn)“立等可取、即刻辦理”。在交警部門推出16臺“交警自助服務(wù)一體機(jī)”，直接辦理駕駛證補(bǔ)換證等部分車管業(yè)務(wù)以及交通違法處理、違法繳款，替換近15%的人工工作量。在市行政服務(wù)中心大廳設(shè)置自動填表終端和自助印刷機(jī)等設(shè)備，可直接生成和打印申請表或自行印刷相關(guān)材料。