現(xiàn)代城市管理的必然趨勢:“數(shù)字城市與政府智能化管理”
“數(shù)字城市”作為技術(shù)現(xiàn)代性的標(biāo)志性成就,將城市的生存空間由單一的物理世界擴(kuò)展到數(shù)字化虛擬世界,這不僅打破了傳統(tǒng)城市社會(huì)的固有屏障,而且給既有的行為方式、制度規(guī)范、思維方式和價(jià)值規(guī)范以巨大的沖擊和震蕩,對(duì)城市政府管理產(chǎn)生深刻影響。城市信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)政府管理有何影響?在數(shù)字化信息技術(shù)條件下城市政府如何實(shí)施有效的公共管理?在數(shù)字化信息技術(shù)條件下城市政府如何實(shí)施有效的公共管理?華中科技大學(xué)開展的“數(shù)字城市與政府智能化管理”研究,就這個(gè)廣大理論工作者和實(shí)際工作者共同關(guān)注的問題,在理論上作出了初步探索,在實(shí)踐上積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。他們的基本作法是:
——重點(diǎn)扶持,注重多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。
“數(shù)字城市與政府智能化管理”研究,是華中科技大學(xué)鼎力扶持的重點(diǎn)課題。他們認(rèn)為“數(shù)字城市”是現(xiàn)代城市政府綜合運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高新技術(shù),對(duì)城市管理所需的各種信息,以數(shù)字化形式自動(dòng)采集、整合、儲(chǔ)存、管理、交流和再現(xiàn),對(duì)城市功能機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,通過網(wǎng)絡(luò)化、電子化手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享與交流?！皵?shù)字城市”實(shí)質(zhì)上是政府搜集信息、整合信息、產(chǎn)生信息,并依據(jù)所產(chǎn)生的信息對(duì)城市實(shí)施有效管理的技術(shù)手段,具有鮮明的智能化特征,從而提升了公共組織實(shí)施公共管理的知識(shí)含量和技術(shù)水準(zhǔn)。然而,單靠一個(gè)學(xué)科難以完成“數(shù)字城市與政府智能化管理”的課題研究任務(wù)。為了做好這一學(xué)科交叉融合滲透的研究課題,該校選派一名副校長主持這項(xiàng)研究,挑選一批在信息工程、計(jì)算機(jī)、公共管理諸學(xué)科造詣較深的專家學(xué)者參與,組成了一支由3名中國工程院院士、12名博士生導(dǎo)師、30位教授和副教授、30多位博士、150多位碩士構(gòu)成的雄厚的科研力量。與此同時(shí),學(xué)校優(yōu)先安排科研經(jīng)費(fèi),在國家“211工程”的支持下,籌措2000萬元經(jīng)費(fèi)確保這項(xiàng)課題研究的順利開展。在硬件建設(shè)上,學(xué)校建成了2千平米的“數(shù)字城市與政府智能化管理”虛擬仿真中心,配備了全國最大的SGIOnxy2高速圖形仿真服務(wù)器,最大的多媒體三維立體仿真顯示屏(約為68m2),大批計(jì)算和圖形工作站,高檔輸入輸出設(shè)備以及地理信息管理(GIS)、建模仿真、地形仿真、可視化、數(shù)據(jù)庫管理軟件和各類開發(fā)工具?！皵?shù)字城市與政府智能化管理”系統(tǒng)包括兩個(gè)方面:一是城市數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和政府職能部門信息子系統(tǒng)的搭載;二是政府智能化管理系統(tǒng)的開發(fā)。城市數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)就是按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,將城市基礎(chǔ)地理、自然資源、社會(huì)人文資源等信息進(jìn)行數(shù)字化采集和存儲(chǔ),分別建立數(shù)據(jù)庫,把城市各類信息集成到相互融合、相互支持的環(huán)境之中,從而避免各類信息,尤其是政府部門之間信息互不兼容、無法實(shí)現(xiàn)信息共享與交流所造成的資源浪費(fèi)和功能重疊。由于政府職能部門的信息管理與辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)搭載到“數(shù)字城市”所共有的基礎(chǔ)信息平臺(tái)之上,用戶可根據(jù)自己的需要,快速查詢和檢索城市相關(guān)的信息,并以圖形、圖像、聲音、文本、電子報(bào)表或硬拷貝等多媒體形式進(jìn)行顯示和輸出,經(jīng)過電腦所具有的人工智能系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、排序、分類等處理和分析,確保了信息的穩(wěn)定、安全和可靠,提高了政府部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。政府智能化管理系統(tǒng)就是政府部門在綜合分析和處理各類信息的基礎(chǔ)上,通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)將城市在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)仿真,建立城市管理決策分析的定量電腦模型,這種模型即可以再現(xiàn)城市政府管理過程中的某一歷史事實(shí),供決策者總結(jié)行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),也可以虛擬仿真城市未來的發(fā)展前景。為行政決策者選擇最優(yōu)管理方案提供幫助,亦即虛擬仿真技術(shù)作為人工智能化管理的內(nèi)核,為專家論證和政府決策提供可視化的科學(xué)依據(jù)。
——立足前沿,注重特色研究。
華中科技大學(xué)的專家學(xué)者們認(rèn)為:(1)隨著數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,居于區(qū)域調(diào)控中心和中層職能管理的城市政府,其組織結(jié)構(gòu)正朝著智能化、虛擬化方向發(fā)展。政府管理人員結(jié)構(gòu)中高智力成員比重增加,行政組織內(nèi)智囊性、“外腦型”的輔助決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生且地位日趨重要,尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展,使更具前瞻性的虛擬政府將扮演越來越重要的角色。(2)在信息技術(shù)時(shí)代,知識(shí)的不斷增值,技術(shù)專家統(tǒng)治的趨勢在加強(qiáng)?！皵?shù)字城市”政府管理采用知識(shí)密度大、科技含量高的行政技術(shù),使政府管理對(duì)技術(shù)的依賴程度加深,經(jīng)驗(yàn)行政必然被知識(shí)管理和技術(shù)行政取代。(3)“數(shù)字城市”能最大限度地發(fā)揮政府綜合管理的潛力,從而提高行政效率,增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)發(fā)展變化的快速反應(yīng)能力。(4)“數(shù)字城市”使政府的管理內(nèi)容由過去以實(shí)物形態(tài)(如計(jì)劃調(diào)撥)為中心的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔?、知識(shí)形態(tài)為中心的動(dòng)態(tài)管理,由過去的部門垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化的矩陣式管理;由“離散型”管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、科學(xué)化管理。因此,華中科技大學(xué)根據(jù)自身較強(qiáng)的理工文管學(xué)科交叉滲透的優(yōu)勢,把研究的重點(diǎn)確定為城市智能型政府和虛擬政府方面,并取得了令人矚目的成果,現(xiàn)已承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域國家級(jí)、省級(jí)社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金資助的科研課題8項(xiàng),發(fā)表各種學(xué)術(shù)論文和科研報(bào)告50余篇,出版專著5部,計(jì)150余萬字。這表明,該校在“數(shù)字城市與政府智能化管理”研究領(lǐng)域已形成自己的特色。
——面向?qū)嵺`,注重科研成果與政府管理實(shí)際相結(jié)合。
華中科技大學(xué)的專家學(xué)者們不只是在研究所、實(shí)驗(yàn)室里作理論論證,而是把自己的科研成果積極應(yīng)用于城市政府管理。我國第一個(gè)實(shí)施的“數(shù)字城市”建設(shè)工程——“數(shù)字襄樊”信息工程就是他們在這方面作出的可貴探索。首先,他們將襄樊市的各種信息搭載到統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)上,形成襄樊市的綜合信息港,全方位提供城市信息服務(wù)。其次,他們設(shè)計(jì)出集中式與分布式相結(jié)合的方案,將襄樊市地理環(huán)境、資源環(huán)境及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境等公共基礎(chǔ)信息存放在“數(shù)字襄樊”信息總站,而將專業(yè)信息存放在部門信息中心。數(shù)字襄樊信息總站與各部門信息中心之間通過網(wǎng)絡(luò)鏈接,信息總站負(fù)責(zé)整個(gè)數(shù)字襄樊系統(tǒng)的管理和控制,并給其他部門的子系統(tǒng)提供服務(wù)(見圖2)。在該校“數(shù)字城市與政府智能化管理”虛擬仿真中心,專家們通過輸入襄樊市的各種數(shù)據(jù)信息,在多媒體三維立體仿真顯示屏上,可以身臨其境地游覽三國古城,欣賞城市秀麗的風(fēng)光,可以查詢和檢索到襄樊市各市面的信息,據(jù)了解,襄樊市政府拓寬老城區(qū)南北走向街道的決策方案,市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的專家就是通過電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在各自辦公室的電腦終端和數(shù)字襄樊信息總站中央多媒體演示廳內(nèi)會(huì)商完成的。而且整個(gè)決策過程通過襄樊市電視臺(tái)現(xiàn)場直播,讓全市人民了解決策的全過程,增強(qiáng)了政府決策的透明度,密切了政府與群眾的關(guān)系,也確保了拆遷工作的順利進(jìn)行。類似的決策實(shí)例還有襄樊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工廠等場地的選址及管線鋪設(shè)等復(fù)雜、宏觀的發(fā)展決策問題,都充分顯示出數(shù)字襄樊的無可估量的社會(huì)價(jià)值。數(shù)字襄樊的各種社會(huì)公益服務(wù),如網(wǎng)上教育、網(wǎng)上信息查詢等都使襄樊人民切身感受到數(shù)字城市的親近和美好。隨著數(shù)字襄樊信息大廈的建立和完美,將使襄樊這座歷史古城進(jìn)入一個(gè)數(shù)字化社會(huì)的新天地。目前,數(shù)字襄樊與政府智能化管理的各項(xiàng)子課題的實(shí)施已進(jìn)入收尾階段,預(yù)計(jì)該項(xiàng)工程將在年內(nèi)竣工。(作者單位:王乘,華中科技大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師;何精華,華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院講師,武漢430074)
