9月28日，禪城區(qū)發(fā)布通報，禪城區(qū)社會綜合治理指揮中心被國家人社部、中央綜治委聯(lián)合評為“2013—2016年度全國社會治安綜合治理先進集體”。這是繼“一門式”改革成全國經(jīng)驗之后，禪城探索城市治理現(xiàn)代化再次獲得國家級榮譽。

　　城市工作是一項系統(tǒng)工程，需要轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題。

　　作為珠三角核心區(qū)，禪城是歷史文化底蘊深厚的老城區(qū)，在城市治理上面臨諸多挑戰(zhàn)。過去幾年，禪城黨政領導班子審時度勢，積極擁抱信息化，應用“互聯(lián)網(wǎng) ”推出“一門式”政務服務，匯集大數(shù)據(jù)建設社會綜合治理云平臺，引入?yún)^(qū)塊鏈技術重塑身份識別體系，構建城市治理新體系，提升治理現(xiàn)代化水平，為中國縣域在新時期探索建設數(shù)字政府提供范本。

　　建設云平臺

　　推動城市綜合協(xié)同治理

　　“祖廟路首層某湯粉店，后門窗口油煙直排擾民?！倍U城區(qū)社會綜合治理云平臺（以下簡稱“云平臺”）指揮中心祖廟分中心內，工作人員收到市民的投訴，在查看地址和圖片后，點擊“提交立案”，案件信息隨即發(fā)到相關職能部門辦公系統(tǒng)，有關人員接獲信息后馬上行動起來。這種快速反應在禪城稱為“秒級處理”。換做以前，這是難以想象的。之所以能實現(xiàn)快速處理，主要得益于云平臺的建設。

　　云平臺是禪城依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新IT技術，整合線上線下資源而建設的一個全覆蓋的新型社會治理系統(tǒng)。該平臺打破原有條塊層級分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，建立了覆蓋全區(qū)154平方公里、120萬人口、139個村居的1個區(qū)級指揮中心和4個鎮(zhèn)街指揮分中心，形成以區(qū)中心為核心，橫向對接9個區(qū)職能部門系統(tǒng)平臺，縱向連接區(qū)、鎮(zhèn)街、片區(qū)、村居和網(wǎng)格五個層級的一體化格局。

　　在此基礎上，禪城全面梳理社會綜合治理相關部門的業(yè)務事項，將9個職能部門系統(tǒng)平臺和18個區(qū)級職能部門17大類事項清單全部接入云平臺。目前，云平臺已接入疊加56.8萬的流動人口、45萬間房屋、39萬個地名地址，16萬家企業(yè)，58萬個城市部件、40萬起城市事件，6000余路視頻，以及信訪城管應急、環(huán)保安監(jiān)消防，流動人口、基站信令等數(shù)據(jù)資源。

　　在革新管理系統(tǒng)的同時，禪城全力搭建縱向到底、橫向到邊的立體治理架構，通過對政府內部事務處置職能和流程的簡化固化，建立五級一體的聯(lián)動網(wǎng)絡，以更科學的管理體制，杜絕推諉扯皮、層層上報、級級審批的繁瑣處置流程。綜治問題通過網(wǎng)格員上報、輿情分析、群眾舉報、行政執(zhí)法等多種途徑上報后，統(tǒng)一匯入云平臺，工作人員根據(jù)事件性質分級、分流，“秒級”推送，由首接責任單位牽頭、相關責任部門配合、處置全過程實時監(jiān)控。

　　禪城區(qū)有關負責人說，云平臺通過社會治理事項的標準化梳理和處置流程簡化，可統(tǒng)籌指揮跨部門事件處置或實施“一門式”聯(lián)合執(zhí)法。只要牽頭部門提出申請并獲批準，聯(lián)合執(zhí)法指令會立即下達至相關部門，各部門統(tǒng)一行動，執(zhí)法行動“全程留痕”，執(zhí)法結果全部反饋至云平臺。“通過統(tǒng)一扁平指揮，精準、快速調配力量，增強社會治理整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)了從部門分塊分散管理向綜合協(xié)同治理跨越?！?/p>

　　挖掘大數(shù)據(jù)

　　推動城市治理科學精準決策

　　信息化推動現(xiàn)代化。禪城社會綜合治理云平臺的成功，得益于近幾年信息技術改革。

　　早在三年前，禪城就瞄準社會發(fā)展新趨勢，拿起信息化和大數(shù)據(jù)技術作為“武器”，率先在全省推行“一門式”政務服務改革，打造“一門式”辦事大廳。這項基于市民“痛點”的改革，成為禪城新時期擁抱信息化的新起點。

　　據(jù)介紹，在以往城市治理實踐當中，群眾和企業(yè)往往會遇到辦事難的問題，直接導致了市民對改革成果的可感知度和認可度并不高，而“一門式”依托信息技術，打破部門“信息孤島”，推動辦事從“多門”到“一門”，從“多次往返”到“一次搞定”，讓市民和企業(yè)真正享受便捷服務。

　　截至目前，禪城區(qū)級一門通辦432項，鎮(zhèn)街一窗通辦224項，村級一窗通辦58項，涉及11個部門195項事項的209張表格實現(xiàn)自助填表，減少申請材料的事項達70項共108份，市民辦事等候時間由過去的10—15分鐘縮短到現(xiàn)在的5—10分鐘。

　　在實現(xiàn)便民的同時，“一門式”政務服務改革還沉淀了海量數(shù)據(jù)，這些資源成為推動社會治理創(chuàng)新的“金礦”。目前，禪城自然人庫和法人庫已沉淀了3億多條數(shù)據(jù)，按照1700多個標簽為個體畫像，可為政府科學決策提供重要依據(jù)。如禪城在制定2015年民生實事計劃過程中，殘疾人康復就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等事項就是通過“一門式”平臺沉淀數(shù)據(jù)分析得出的。

　　今年6月，禪城區(qū)召開大數(shù)據(jù)建設初步成果交流會，發(fā)布“數(shù)字禪城”“禪城一張圖”“自然人庫”等成果。有關負責人介紹，通過不同專題領域的業(yè)務以及部件數(shù)據(jù)的分析和展示，“一張圖”將逐步實現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網(wǎng)，提高各部門各類城市管理資源的共享和利用，有效支撐政府的精準決策，在城市治污、危房管理等具體項目當中，促進各部門間資源共享，互融互通。

　　引入?yún)^(qū)塊鏈

　　以新型信用體系為起點探索智慧治理

　　瞄準信息技術的新趨勢，今年6月，禪城又率先在全國范圍內將區(qū)塊鏈技術運用到政務服務中，打造出全國首個區(qū)塊鏈政務應用創(chuàng)新平臺。

　　“真實是數(shù)據(jù)的第一性，只有確保真實之后，數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生價值。”禪城區(qū)委書記劉東豪說，區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，恰好切中了數(shù)據(jù)追求真實和確保安全的兩大痛點。對此，禪城在“一門式”自然人庫的基礎上，疊加區(qū)塊鏈技術，創(chuàng)新推出IMI身份認證平臺，破解互聯(lián)網(wǎng)時代“如何證明我是我”的難題。

　　“IMI”是英文“Intelligent Multifunctional Identity”的縮寫，是依托區(qū)塊鏈底層技術、基于可信數(shù)據(jù)空間構建的真實的自然人和法人信息的智慧多功能信用認證平臺。這一全新的個人信用身份認證體系，以政府現(xiàn)場實名認證為基礎，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術特點，將有效解決目前網(wǎng)上或自助辦事時所面臨的人員真實身份的確認問題，

　　以IMI身份認證平臺為依托，禪城正以個人主體為對象，圍繞數(shù)據(jù)、業(yè)務、安全三個維度，構建的個人主體相關數(shù)據(jù)及其關系的數(shù)據(jù)集合，打造“個人數(shù)據(jù)空間”，讓個人實現(xiàn)“我的數(shù)據(jù)我做主”。

　　“在解決數(shù)據(jù)真實和安全之后，將派生出信用這一個更有價值的產(chǎn)品。推動信用體系建設實現(xiàn)質的飛躍，從1.0版本走向2.0版本?！眲|豪說。為此，禪城正式推出智信禪城平臺，構建一個以區(qū)塊鏈為底層技術，以自然人和法人真實數(shù)字身份（IMI）和智信信用體系為核心的平臺。在此基礎上，禪城全面推出“智信城市”計劃。所謂“智信城市”，是在城市數(shù)據(jù)化、社會互聯(lián)化、信用感知化的基礎上，由智慧城市進化升級而來，給數(shù)字時代下的信用社會賦予全新內涵。據(jù)悉，“智信城市”將廣泛應用于政務、民生、產(chǎn)業(yè)等多角度、多場景，提供標準權威的BaaS（Blockchain as a Service）服務，滿足城市管理與發(fā)展需求。

　　禪城有關負責人介紹，依托區(qū)塊鏈真實、可溯源、不可篡改等特點，禪城將構建新型智慧城市和新型信用體系，探索一條新型的智信城市之路，而一個基于數(shù)字時代的新型信用體系，將全面創(chuàng)新縣域治理現(xiàn)代化的模式。