作者：騰訊公司公共政策部高級政務經(jīng)理 鄧凱 博士
摘要：新型信息技術(shù)正深刻地影響電子政務的建制與實施, 尤其當下的中國, “互聯(lián)網(wǎng)+”作為技術(shù)范式與治理工具已然給政府信息公開制度予以迭代與更新。基于如此社會背景與技術(shù)現(xiàn)實, 文章首先對“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念、實質(zhì)以及作為國家意志的改革內(nèi)涵做出分析, 其次指出“互聯(lián)網(wǎng)+”形塑政府治理的制度邏輯在于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)賦權(quán)對國家權(quán)力的制衡與解構(gòu)。以微信政務為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新媒體平臺對于中國行政透明度改革具有重要的工具性價值, 因而是一種值得被珍視的政府信息公開機制的可行路徑。
一、前言
公眾與政府機構(gòu)之間的交往被稱為“公共管理中的人性面”, 而這種行政部門與民眾之間互動的人性面, 其本質(zhì)就是“關(guān)于正確管理的交互的、開放的信息交流”。但是從邏輯上講, 對于上述“人性面”的實現(xiàn), 政府部門除了有意愿向公眾發(fā)布信息之外, 還必須具備齊備的信息能力, 二者缺一不可。此外, 各國的政府信息公開的實踐經(jīng)驗也告訴我們, 一個富有成效的政府信息公開制度要求有充分的資源做保障, 這種資源性的保障不僅包括宏觀層面的政治環(huán)境、中觀層面的法律體制, 還有賴于微觀層面的技術(shù)性支持?？茖W是最高意義的革命力量, 面對“作為一項具有復雜流程的現(xiàn)代行政管理任務的行政透明度的實施”, 信息技術(shù)的發(fā)展無疑能為其提供必要的技術(shù)支持和物質(zhì)可能性。具體而言, 信息技術(shù)的運用與成熟會為政府信息公開帶來行政技術(shù)的不斷更新。較之于傳統(tǒng)的傳播方式, 新型信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 不僅使數(shù)字資源的網(wǎng)絡無障礙流通突破的時空限制, 還提高了信息的價值效用, 為信息資源的及傳播獲取提供了廣闊的空間和自由度, 快捷且高效地實現(xiàn)了公民知情權(quán)與信息自由。
進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代, 建基于工業(yè)文明之上的傳統(tǒng)社會不分地域地再次被信息科技攪得天翻地覆, 革新的速率不斷加快。不夸張地說, 隨著更為復雜的科技力量融入社會的方方面面, 舊的秩序被顛覆, 新的秩序得以建立。具體而言, 三股強大的科技狂潮匯集在一起, 讓包括政府管治與公共服務在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域所處的環(huán)境發(fā)生劇變:第一, 互聯(lián)網(wǎng)使信息免費且無處不在, 也就是說, 幾乎所有的信息都能在互聯(lián)網(wǎng)上找到;第二, 移動設(shè)備和網(wǎng)絡讓全球范圍內(nèi)的資訊共享及持續(xù)通信成為可能;第三, 云計算和大數(shù)據(jù)的存在使得人人都能以低廉的價格使用強大的計算機功能、無限的內(nèi)存空間、精密的工具和各種應用程序。正因為如此, 在把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種治理工具加以開發(fā), 每個國家都根據(jù)自身獨特的社會環(huán)境和發(fā)展目標來布置自己的信息戰(zhàn)略。例如, 新加坡政府于2014年11月提出“智能之國計劃” (Smart Nation) , 以期望“人民過著幸福而有意義的生活, 通過技術(shù)無縫連接”。在這樣的背景下, “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在中國被適時地提出, 其作為一種“激活領(lǐng)域”, 就像集成電路芯片被稱為“激活技術(shù)”一樣, 這一顛覆性的范式革命會撬動其他領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。換言之, “互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種全新的交互結(jié)構(gòu)和生活方式, 在很大程度上沖擊不同社會主體之間既有的行為模式。政府信息公開這種典型的“政府—民眾”交互機制也正悄然地發(fā)生變化, 并逐漸與傳統(tǒng)電子政務區(qū)別開來。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”:概念、性質(zhì)以及國家意志
“互聯(lián)網(wǎng)+”在中國并非生發(fā)于官方話語體系。在獲得官方背書之前, 其概念的提出最早可追溯到中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)于2013年前后所發(fā)起的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展路徑的積極探討。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部看來, 當移動互聯(lián)網(wǎng)的興起使得越來越多的實體、個人、設(shè)備都連接在一起, 互聯(lián)網(wǎng)已不再是曾經(jīng)的那個虛擬世界, 而是主體現(xiàn)實社會不可分割的一部分, 甚至是大勢所趨。正因為如此, 騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰將“互聯(lián)網(wǎng)+”定義為:“以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ),
利用信息通訊技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合, 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務與新模式, 構(gòu)建連接一切的新生態(tài)?！币籽灾? 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)的實體領(lǐng)域進行改造升級是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心要義。誠然, “互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念實際上是對既有現(xiàn)象的客觀描述:隨著Web2.0、移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應用的日臻成熟, 互聯(lián)網(wǎng)的普及導致虛擬世界與現(xiàn)實社會構(gòu)成一種相互纏繞、彼此嵌入的鏡鑒關(guān)系, 即任何社會經(jīng)濟活動及決策都必須把互聯(lián)網(wǎng)作為“約束條件”以尋求最優(yōu)解。
2015年, “互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念首次被納入中國官方的話語體系中。在2015年3月5日的第十二屆全國人民代表大會第三次會議上, 李克強總理在《政府工作報告中》將“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”作為協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要路徑之一。在定義層面, 《2015政府工作報告縮略語注釋》則將這一新概念導引為:“‘互聯(lián)網(wǎng)+’代表一種新的經(jīng)濟形態(tài), 即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用, 將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中, 提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力, 形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?！庇纱丝梢? “互聯(lián)網(wǎng)+”尤其作為一項以經(jīng)濟發(fā)展為主要面向的工具性策略已然上升至國家意志的層面。2015年7月, 中國官方對“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義做出修正。在《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》 (以下簡稱《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動意見》) 中, “互聯(lián)網(wǎng)+”被重新定義為:“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合, 推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革, 提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力, 形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。”較之于《政府工作報告》對“互聯(lián)網(wǎng)+”進行的第一版界定, 新定義下的“互聯(lián)網(wǎng)+”顯然不再僅止于對經(jīng)濟發(fā)展的工具性驅(qū)動作用, 其核心價值還覆蓋對社會其他領(lǐng)域之效率提升及組織變革的重大影響。正如有論者所言:“在當下的中國, ‘互聯(lián)網(wǎng)+’正演變?yōu)橐粓鲋匦掳l(fā)現(xiàn)生產(chǎn)要素、釋放生產(chǎn)力動能的集體實踐與社會化創(chuàng)造性實驗, 一次關(guān)乎生活方式、生產(chǎn)方式、社會生態(tài)、治理模式等領(lǐng)域的深層次重構(gòu)。”以新一輪的革命性信息技術(shù)對除了經(jīng)濟發(fā)展之外的其他社會領(lǐng)域進行深度再造, “互聯(lián)網(wǎng)+”這一國家意志還要求對公共服務、民生政務等政府治理項目做出創(chuàng)新性的制度建構(gòu), 以此反哺以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動意見》在后文中的表述則進一步佐證了“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略意義:“積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢……加快推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展, 有利于……創(chuàng)新公共服務模式, 這對增加公共產(chǎn)品、公共服務‘雙引擎’, 主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài), 形成經(jīng)濟發(fā)展新動能, 實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義?！睋Q言之, 中國政府在信息技術(shù)繁榮的當下尤其不得袖手旁觀, 即“互聯(lián)網(wǎng)+政務”以及“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的全新范式更寓于行政職能再造甚至是倒逼政府改革的治理意涵。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”如何形塑政府治理
(一) 技術(shù)賦權(quán)的邏輯:國家權(quán)力的制衡與解構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+”范式的提出, 實際上建基于對網(wǎng)絡社會的結(jié)構(gòu)特征的有效理解。嚴格來講, 作為中性信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)尤其是互聯(lián)網(wǎng)2.0, 其既有交互規(guī)律所體現(xiàn)出的內(nèi)在邏輯才是一切相關(guān)認知的基本前提。如果說互聯(lián)網(wǎng)1.0更多地表現(xiàn)為一種由少數(shù)權(quán)威主體 (例如, 政府等官方組織) 所主導的信息單向發(fā)布模式, 那么互聯(lián)網(wǎng)2.0所帶來的交互性則潛移默化地改變著中國社會既有的社會組織結(jié)構(gòu)。就權(quán)力而言, 權(quán)力知識譜系和歷史軌跡正在為網(wǎng)絡社會所改變和重寫, 權(quán)力在信息網(wǎng)絡及其互動之中呈現(xiàn)彌散狀態(tài), 信息控制權(quán)和流動的狀態(tài)沖擊以往的權(quán)力關(guān)系。革命性的, 原有的自上而下的集權(quán)統(tǒng)治和森嚴的等級制度被打破, 一個多元去中心化、扁平去等級化、自由創(chuàng)新以及開放共享的新型社會樣態(tài)繼而誕生。是故, 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有對抗權(quán)威并解構(gòu)國家權(quán)力的神奇魔力。這一現(xiàn)象又被表述為“信息技術(shù)的進步對社會力量進行賦權(quán)”。正因為如此, 有學者篤定地認為, 網(wǎng)絡社會的結(jié)構(gòu)特征與生俱來就是民主和草根的。一些新的術(shù)語也由此誕生, 例如“數(shù)字民主”、“電子民主”以及“網(wǎng)絡民主”, 并暗示著互聯(lián)網(wǎng)與權(quán)力解構(gòu)二者之間的緊密聯(lián)系。
1. 多元去中心化
互聯(lián)網(wǎng)自誕生起就是一個多元開放的虛擬空間。在技術(shù)層面, 任何信息都可能來自不同節(jié)點, 而非僅僅源于某一具有排他性的權(quán)力主體。至少在理想的網(wǎng)絡社會中, 不同的普通個體都可以借助多樣的技術(shù)平臺———例如以微博、微信為代表的新型互聯(lián)網(wǎng)應用———來實現(xiàn)高效、便捷的觀點表達與信息傳遞。無疑, 這是一場屬于大眾的史無前例的狂歡, 生產(chǎn)信息和發(fā)布信息的權(quán)力顯然已從少數(shù)權(quán)威主體 (或稱“壟斷者”) 那里分散到普通社會成員手中。正如曼紐爾·卡斯特所言:“網(wǎng)絡是去中心化的, 而且還共同分享著做決定的權(quán)力。”由此, 多元去中心化也被稱為互聯(lián)網(wǎng)的大眾意義。
2. 扁平去等級化
組織扁平化實際上是互聯(lián)網(wǎng)去中心化的另一個面向, 這也被譽為“信息科技革命所帶來的又一個重大成果”。在虛擬的網(wǎng)絡社會中, 信息權(quán)力的最大主體已不再是傳統(tǒng)社會中最高話語權(quán)的掌控者與精英們, 而是由草根階層及民間團體組成的廣大網(wǎng)民群體。計算機科技與現(xiàn)代通信技術(shù)的普及應用, 使得基層民眾都具備發(fā)布信息、表達觀點、參與交流和抨擊時弊的條件和能力, 從而形成傾向于水平延伸的網(wǎng)絡話語權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣的技術(shù)環(huán)境, 使熊彼特式的精英民主向直接的大眾民主轉(zhuǎn)變。此外, 從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史上看, 互聯(lián)網(wǎng)在最初正是在民間力量而非官方的推動下, 經(jīng)過自下而上的技術(shù)創(chuàng)新與應用推廣而發(fā)展起來的, 并最終形成有別于傳統(tǒng)交互模式的一扁平化的開放式參與空間。
3. 自由創(chuàng)新
科技促進社會的進步與發(fā)展, 其結(jié)果之一即為個人在一定程度上擺脫國家權(quán)力的約束。技術(shù)在產(chǎn)生自由化效應上幾乎有無限的可能。通過獲得進一步的技術(shù)自由, 普通民眾得以實現(xiàn)自身的回歸。具體而言, 互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的本質(zhì)是一種數(shù)字化的社會關(guān)系結(jié)構(gòu), 其自下而上以及去中心化的技術(shù)性特征首先要求弱化現(xiàn)實社會的意識形態(tài)和制度文化。這種模式依賴于發(fā)揮民間團體、私營部門和個體的作用, 注重不受傳統(tǒng)現(xiàn)實社會約束限制個性, 尤其鼓勵發(fā)揮個人想象力達成高效創(chuàng)新, 強調(diào)擺脫國家公權(quán)力參與和規(guī)制的自由和平等。由此, 基于互聯(lián)網(wǎng)自身的生態(tài)法則, 自由發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動無疑構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)的核心價值。
4. 開放共享
互聯(lián)網(wǎng)的開放性, 首先根植于其廣域性。在互聯(lián)網(wǎng)應用中, 劃分區(qū)域的標準是IP地址和與之對應的域名, 地域疆界的局限已經(jīng)不復成為交互的重要障礙。只要技術(shù)允許, 理論上任何互聯(lián)網(wǎng)用戶都可以通過全球任何站點在任何時間內(nèi)登錄任何國家的網(wǎng)站。在網(wǎng)絡技術(shù)的助推下, 傳統(tǒng)的時間限制與空間距離不斷被壓縮, 各個領(lǐng)域的信息資源也得以突破各種有形和無形的壁壘, 從而匯入一個開放的、可供分享的公共話語平臺。從經(jīng)濟學角度出發(fā), 開放的互聯(lián)網(wǎng)能有效打破不同領(lǐng)域之間的固有邊界, 以跨界連接減弱信息的不對稱性;共享的經(jīng)濟學意涵則在于不同的主體在借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢同時, 使用特定信息且不會彼此影響, 這有助于人們建立基本的信任, 這種信任極大地降低了協(xié)商成本 (或稱信息的交易成本) , 提升整個社會的運營效率。
(二) 以“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府治理
數(shù)字化的公共領(lǐng)域是高度分權(quán)的。有論者認為, 互聯(lián)網(wǎng)誕生的意義不亞于若干世紀之前咖啡館的出現(xiàn), 亦不亞于人類民主實踐之初的雅典公民廣場。盡管具體場景和技術(shù)條件不斷變遷, 但三者的政治哲學本質(zhì)是共同的, 即一種具有民主化潛能的公共領(lǐng)域的重新發(fā)現(xiàn)。伴隨于此, 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主導下的虛擬政治將對國家主權(quán)、政治體制、政府管理以及政治文化等帶來重大影響。誠然, 囿于互聯(lián)網(wǎng)解構(gòu)國家權(quán)力的政治功能, “互聯(lián)網(wǎng)+”對于政府來說就不僅僅是比特信息技術(shù)的簡單堆疊, 而是治理范式的重大革新。全新的網(wǎng)絡政治秩序, 實際上是對傳統(tǒng)管制模式的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。當政府已無法通過言論管制等傳統(tǒng)社會控制技術(shù)實現(xiàn)對整個國家的高效治理之時, 這場治理革命就不可避免。從某種程度上說, “互聯(lián)網(wǎng)+”是政府為順應時代潮流而進行的改革實驗;如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維以及互聯(lián)網(wǎng)精神對政府進行職能重塑與流程再造就成為“推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)鍵步驟。
治理是一個源于拉丁文和古希臘文的古老詞匯, 原意是控制、引導和操縱。從治理理論興起的特定社會史———用以描述后殖民地和發(fā)展中國家的政治狀況———來看, 治理是對傳統(tǒng)統(tǒng)治概念的匡正與替代。根據(jù)全球治理委員會在1995年的定義, 治理是“個人、公共或私人機構(gòu)用來管理他們共同事務的諸多方式的總稱, 它是一個連續(xù)不斷的過程, 它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并實現(xiàn)合作。它包括常規(guī)的指示和強制服從的國家政體, 同樣也包括有民眾和機構(gòu)支持或認可的非常規(guī)安排”。較之于傳統(tǒng)國家統(tǒng)治是一種自上而下的對公共事務進行單極管理的垂直政治形式;國家治理現(xiàn)代化則要求政府與民眾、私人機構(gòu)、社會組織進行多線程互動與開放式協(xié)作, 在這個過程中, 國家權(quán)力實現(xiàn)與社會的共享。由此可見, 現(xiàn)代國家治理與互聯(lián)網(wǎng)具有幾近相同的政治邏輯, 即從垂直到扁平, 由單極到多元, 平等協(xié)作, 開放共享等。
在很大程度上, 國家治理的本質(zhì)就是信息問題。十幾年前, 卡爾·多伊奇就強調(diào)信息對于治理的重要性。他認為:“這樣來考慮也許更有意義:政府有點不像是個權(quán)力問題, 而類似于操控的問題。操控毫無疑問是個溝通問題, 而信息絕對是溝通的關(guān)鍵?！闭卫硎菄抑卫淼年P(guān)鍵, 尤其在信息化的當下, 脫離互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境就難以實現(xiàn)良善政府的目標。聚焦于互聯(lián)網(wǎng)的政治內(nèi)涵及其治理現(xiàn)代化意義, 從中央到地方一級的主政者們實際早已展開以“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府治理的進程, 比如, 網(wǎng)絡問政、電子政務、行政決策的網(wǎng)絡參與、網(wǎng)絡輿情的研判與評估、云計算、治理大數(shù)據(jù)等。以網(wǎng)絡信息技術(shù)為支撐的政府體系是政府治理現(xiàn)代化的目標;依托于強大的互聯(lián)網(wǎng)平臺, 政府的決策能力、執(zhí)行效率、維護公共安全和應對危機的科學性, 以及把握市場的精準度等都將得到優(yōu)化甚至被重新定義。在政府內(nèi)部管理的層面上, 傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)設(shè)計和信息流向在原有的行政管理制度之下多為體內(nèi)循環(huán), 以滿足內(nèi)部使用的需要, 所以特定部門的信息難以打破邊界供其他部門使用。通過全新的互聯(lián)網(wǎng)流程再造, 實現(xiàn)跨部門間的橫向業(yè)務協(xié)同與縱向資源共享, 這無疑有助于對外回應民眾日益增長的對高質(zhì)量公共產(chǎn)品、公共服務的定制化需求。透過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變以形成政府和社會共同治理的新格局, “互聯(lián)網(wǎng)+政務”的題中應有之義也在于此。
四、作為范例的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”:一場驅(qū)動中國政府信息公開的工具革命
(一) 政務信息化與政府網(wǎng)站模式的式微
在當今的互聯(lián)網(wǎng)時代, 信息及數(shù)據(jù)具有權(quán)力的屬性, 其也正改變著權(quán)力運行的流程與方式。無疑, 幾乎所有的社會難題都可以歸結(jié)為信息問題。只要有足夠的信息、具備足夠的數(shù)據(jù)處理能力, 人類所面臨的幾乎所有問題都有解決方法。就政府而言, 不論是對外治理還是對內(nèi)管理, 政務信息化都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的最核心議題。
在中國的語境下, 電子政務有三個主要的構(gòu)成要素:一是一個特定政府機構(gòu)的辦公自動化;二是政府機構(gòu)之間通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)進行信息共享;三是政府機關(guān)和民眾之間、政府機關(guān)與企業(yè)之間透過互聯(lián)網(wǎng)進行互動。在“要素說”之外, 也有學者將中國的政務信息化歷程分為起步階段、融合階段、協(xié)同階段以及智能化階段。政務信息起步階段的標志為政府上網(wǎng);政務信息化的融合階段則代指電子政務在行政管理的各個業(yè)務領(lǐng)域全面普及;處于協(xié)同階段的政務信息化則要求各政府部門共享信息資源;智能化則是政務信息化的未來發(fā)展方向。不論處于何種階段, 政務信息價值最大化的關(guān)鍵點都在于政府部門要充分開放信息資源并實現(xiàn)政府信息的有效傳達。尤其在大數(shù)據(jù)與云計算等新技術(shù)盛行的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代, 數(shù)據(jù)信息的開放共享應在透明政府的大框架下有效推進, 從而與一般意義上的政府信息公開緊密銜接。
學界通說認為, 中國政府信息公開的進化歷程分為三個階段或稱三種不同版本。缺乏立法與制度制約的傳統(tǒng)政務公開是政府信息公開的1.0版本。2008年《政府信息公開條例》的頒布實施則開啟了透明政府的2.0版本。更高階的3.0版本則要求把過去孤立、被動的政府信息公開制度向一般行政流程的上游和下游延伸, 讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。對此, 有學者解釋道, 向上游延伸就是更及時地公開, 不能永遠慢于網(wǎng)絡傳播;向下游延伸則要求加強對已公開信息的解釋與解讀, 官方話語和技術(shù)語言應當進行簡化和轉(zhuǎn)譯, 才能被公眾有效理解。政府信息公開的核心本質(zhì)在于以高質(zhì)量的行政透明度為基礎(chǔ)擴大公眾參與, 并在與民意的雙向互動中找到滿足全社會意愿和要求的“最大公約數(shù)”。然而, 以政府網(wǎng)站為主要信息發(fā)布工具的政府信息公開2.0版本卻表現(xiàn)出一系列先天的和后天的功能性不足。傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的功能僅僅是對公眾進行一種自上而下的單向信息傳導, 因而天然地缺乏交互性。如果將政府信息作為一種利益, 那么這種利益流動的單向性無疑將導致政府在公開信息時缺乏履行的動力。除此之外, 一些政府及其部門的“懶政”行為還導致“僵尸”政府網(wǎng)站的出現(xiàn), 即存在信息不更新、內(nèi)容不準確、咨詢不回復以及服務不實用等問題。例如, 據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》反映:青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣人民政府網(wǎng)站空白欄目超過20個;山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站數(shù)個欄目7年未更新, 等等。無疑, 政府門戶網(wǎng)站一度是民眾了解公共信息、獲取政策動態(tài)的最快捷、可靠的途徑, 其活躍性直接決定了行政透明度的實踐程度。但隨著政府網(wǎng)站的制度性缺憾愈發(fā)明顯以及以微信為代表的新媒介移動平臺的技術(shù)性更新, 上文所述的透明政府2.0版向更高階的3.0版本過渡就成為一種必然, 這不僅是社會大眾的訴求, 還是現(xiàn)代政府的倫理所在。對此, 國務院辦公廳于2015年4月印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》, 該《要點》明確要求“圍繞公眾關(guān)切, 推進重點領(lǐng)域信息公開, 加強信息發(fā)布、解讀和回應工作, 強化制度機制和平臺建設(shè), 不斷增強政府信息公開實效, 進一步提高政府公信力, 使政府信息公開工作更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展, 促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設(shè)?！?/p>
(二) 政務微信:中國政府信息公開的一種新場景
智能手機、平板電腦等移動終端在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代, 構(gòu)成民眾接觸網(wǎng)絡的首要入口。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心 (CNNIC) 的數(shù)據(jù)顯示, 中國民眾通過手機等移動設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)的比例達到85.5%, 高于PC端的70.8%和筆記本電腦的43.2%的接入比例。環(huán)顧世界, 中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.27億, 占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的82%, 遠高于美國63.2%的滲透率。毋庸置疑, 由移動互聯(lián)網(wǎng)革命所帶來的各式社交產(chǎn)品正迅速地改變著信息的傳播、獲取以及利用的渠道和場景。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會則要求“推進政務公開信息化, 加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設(shè)”。由此, 對于中國政府而言, 如何適應這樣的客觀變化尤其是利用最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件進行政府信息的連接與發(fā)布就成為驅(qū)動政務信息化發(fā)展的當務之急。此外, 相關(guān)經(jīng)驗也表明, 新型社交媒體有助于政府最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳的乘數(shù)效應, 建設(shè)透明政府。據(jù)統(tǒng)計, 118個國家的政府部門正在使用社交媒體進行信息公開與在線咨詢, 70%的國家將其用于電子政務的開展。在這樣的背景下, 政務微信應運而生。
微信是中國騰訊公司于2011年1月21日推出的一個為智能終端提供即時通信服務的免費應用程序, 透過網(wǎng)絡, 其可實現(xiàn)跨通信運營商以及操作系統(tǒng)平臺快速發(fā)送免費的語音、視頻、圖片以及文字。政務微信, 是指各級政府及其相關(guān)部門在微信平臺上開設(shè)的包括訂閱號和服務號在內(nèi)的公眾號, 使個人、企業(yè)以及政府工作人員都能快速便捷地接入相關(guān)行政職能部門的政府信息與業(yè)務應用, 使之能隨時隨地獲取所需的特定信息和服務。誠如互聯(lián)網(wǎng)媒介在相互作用、大渠道容量、聯(lián)網(wǎng)能力, 以及大眾化與個性化通信能力上與傳統(tǒng)媒體有著本質(zhì)上的區(qū)別, 微信平臺的技術(shù)邏輯首先在于其具有點對點 (peer-to-peer) 以及點對面的傳播優(yōu)勢。就信息傳導的角度而言, 微信能夠直接將信息推送到用戶端且理論到達率接近100%, 這無疑有助于滿足民眾對信息時效性以及精確性的要求。基于這樣的優(yōu)勢, 微信平臺自然就被各級政府及其部門作為信息公開的主要渠道。也正因為如此, 國務院辦公廳于2013年10月下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》, 明確將政務微信與政府網(wǎng)站及新聞發(fā)言人并列為政府信息公開的三種重要途徑。據(jù)《2015微信政務民生白皮書》統(tǒng)計顯示, 截至2015年8月底, 全國政務微信公眾號的總量超過8.3萬個, 平均每個賬號的關(guān)注用戶數(shù)達3.6萬, 全面覆蓋全國31個省級行政區(qū)以及334個地級行政區(qū)的黨政部門、直屬事業(yè)單位以及社會團體, 連接的領(lǐng)域包括公安、醫(yī)療、黨政、食品藥品監(jiān)督管理、交通、教育等。此外, 在中央與基層這兩端, 國務院部委一級的微信公眾號擁有率超過40%, 縣鄉(xiāng)級政府的開通率則為50%以上。
政務微信對于政府信息公開而言, 更多地體現(xiàn)為一種全新的輸出和表現(xiàn)形式;在某種程度上, 其所具有技術(shù)性優(yōu)勢滿足了民眾對于政府信息公開3.0版本的“看得到、聽得懂、能監(jiān)督”的要求與期待, 具體而言:首先, 較之于傳統(tǒng)政務體系中的信息公開, 政務微信的最大優(yōu)勢在于其移動便攜屬性能讓民眾隨時隨地獲取政府信息, 其在信息的可達性上優(yōu)勢明顯;其次, 微信特有的對講功能, 以及圖片、文字、聲音、視頻等新媒體傳播形式, 有助于將繁冗、晦澀的官樣話語以一種民眾更容易接受的表達方式進行信息發(fā)布;在參與度上, 微信所具有的強互動交互功能, 可使民眾快捷、便利地進行實時的評論、咨詢、問詢以及投訴等監(jiān)督行為, 這無疑為公眾表達訴求、參政議政提供新的途徑。由此可見, 透過政務微信這一數(shù)據(jù)平臺的中介, 中國政府信息公開邁入3.0版本時代在理論上并不成問題。更為重要的是, 政務微信在政府信息的可達性、易理解性以及可監(jiān)督性等三個維度上的真實表現(xiàn)都甚為理想。據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)+:微信政務民生白皮書》顯示, 經(jīng)用戶滿意度調(diào)查, 微信政務在上述三個方面的滿意度均超過80%。
從理論上, 政府部門應對任何由于新技術(shù)應用所帶來的新服務方式都不應拒絕, 因此, 在“互聯(lián)網(wǎng)+”尤其是移動互聯(lián)技術(shù)的驅(qū)動之下, 中國政府信息公開正在經(jīng)歷一場工具革命。以微信為代表的移動平臺正在成為政府部門轉(zhuǎn)變職能、提升電子政務體系效率的必備手段。誠然, 微信作為民眾獲取政府信息及政務服務的新型入口, 著實提高了資源需求與供給之間的對接效率, 并不斷地優(yōu)化政府與社會大眾的傳統(tǒng)關(guān)系。遠不止提升政府信息公開的效率, 政務微信所意圖達到的目標還在于構(gòu)建“連接型政府”。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部于2011年提出“連接型政府”的概念以描述及評判服務型政府的新形態(tài), 并將之分為初級型、加強型、互動型、轉(zhuǎn)型期以及連接型等五個發(fā)展階段。從內(nèi)容上看, “連接型政府”這一概念實際上是“透明政府”的更高級表述, 前者的新穎之處不僅在于新興的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠降低公眾獲取政府信息的門檻與成本, 還要求政府應借此之勢實現(xiàn)治理理念從“命令式”向“參與式”的轉(zhuǎn)變, 以及提升公共服務的效能等。例如, “連接型政府”的加強型階段的主要特征即為政府必須優(yōu)化信息公開的渠道;又如, 互動型階段則要求政府增加與民眾互動的渠道, 應用多元化媒體 (如地圖、視頻、社交網(wǎng)絡等) , 通過移動媒介發(fā)布預警信息;再如, 連接型政府的終極表現(xiàn)在于積極回應市民需求, 緊密連接后臺基礎(chǔ)設(shè)施, 內(nèi)部數(shù)據(jù)打通, 使市民最大限度地參與政府決策?；谏鲜鰳藴? 政務微信將在既有的政府信息公開功能的基礎(chǔ)上疊加大量的政務服務類項目, 以求滿足不同的公眾需求, 聚合并承載更多的社會價值。
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