國(guó)務(wù)院第四次大督查近日對(duì)江蘇“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革予以表?yè)P(yáng)。督查期間開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境3項(xiàng)重要指標(biāo)調(diào)查中，江蘇名列第一。江蘇的“放管服”改革舉措也得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。江蘇省委、省政府堅(jiān)持把“放管服”作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，把“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”作為改革的重要抓手，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
“不見(jiàn)面”辦成事，贏得百姓點(diǎn)贊
10月17日，家住鎮(zhèn)江新區(qū)的朱美琴親身體驗(yàn)到“不見(jiàn)面”的便利。她通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄到鎮(zhèn)江e辦事平臺(tái)，按網(wǎng)上提示上傳執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)申請(qǐng)表等7項(xiàng)材料。短短9分鐘，工作人員便完成從后臺(tái)受理到審核電子材料，再到打印執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證的許可流程。第二天，朱美琴收到通過(guò)EMS江蘇政務(wù)專(zhuān)遞寄出的執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證后不由感嘆：真是太方便了！
目前，鎮(zhèn)江市食藥監(jiān)局“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)占全部審批事項(xiàng)的97%以上，各審批事項(xiàng)總體辦理時(shí)限較法定時(shí)限壓縮60%以上。
近年來(lái)，我省以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”為指南，加快行政審批制度改革步伐，把 “不見(jiàn)面”作為原則，“見(jiàn)面”成為例外。
推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，首先要明確哪些事項(xiàng)可以“不見(jiàn)面”。今年7月13日，江蘇首批11458項(xiàng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，覆蓋教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)登記、稅費(fèi)征收等與群眾和企業(yè)生活、生產(chǎn)密切相關(guān)領(lǐng)域，相關(guān)審批（服務(wù)）事項(xiàng)均可通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)審批、快遞收寄服務(wù)輕松快速辦結(jié)。
目前，我省正抓緊出臺(tái)第二批省級(jí)“不再審批”事項(xiàng)清單，修訂完善《責(zé)任清單》，重拳治理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”，讓企業(yè)和群眾辦事能不見(jiàn)面盡量不見(jiàn)面。
多方聯(lián)動(dòng)，打造服務(wù)品牌
網(wǎng)上辦是“不見(jiàn)面”的前提。6月28日，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，創(chuàng)造全國(guó)“四個(gè)第一”：
第一個(gè)按國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單“三級(jí)四同”全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)開(kāi)設(shè)綜合旗艦店的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)開(kāi)展審批服務(wù)、公共資源交易、12345熱線同網(wǎng)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體服務(wù)大廳融合發(fā)展，并支持統(tǒng)一身份認(rèn)證和網(wǎng)上支付。江蘇12345在線功能不斷拓展，EMS寄遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋。按“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，10月底前我省將完成80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。
“不見(jiàn)面審批”得以全面順利實(shí)施，部門(mén)間協(xié)同配合至關(guān)重要。6月上旬，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省推進(jìn)不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》，“不見(jiàn)面審批”幾乎涉及全省所有職能部門(mén)，省編辦負(fù)責(zé)加快推進(jìn)改革日常工作，省發(fā)改委牽頭項(xiàng)目投資在線審批的改革優(yōu)化，省工商局牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照，省質(zhì)檢局負(fù)責(zé)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化……企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、施工圖多圖聯(lián)審、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理等配套機(jī)制也在全省推開(kāi)。
政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享的步伐加快。明年6月底前建成全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。推動(dòng)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)共享，今年底前，依托大數(shù)據(jù)管理中心，建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。
如今，“不見(jiàn)面審批”辦事作為一項(xiàng)普遍性制度安排，成為江蘇釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的品牌和亮點(diǎn)。
事中事后監(jiān)管，加快“不見(jiàn)面”落地生效
“江蘇借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，推行不見(jiàn)面審批制度改革，貫徹中央的行政體制改革精神。”國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“不見(jiàn)面”讓百姓少跑腿，也杜絕當(dāng)面審批可能產(chǎn)生的尋租、腐敗現(xiàn)象?！安灰?jiàn)面”是個(gè)標(biāo)簽，提出政府工作的一個(gè)目標(biāo)，即通過(guò)信息化、現(xiàn)代技術(shù)提高辦事效率，砍掉不必要的審批環(huán)節(jié)。
事前審批簡(jiǎn)化，事中事后監(jiān)管責(zé)任更大。我省按“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，確?！安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”改革舉措落地生效。各市縣政府和省各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)一些難度大的改革親自推動(dòng)，對(duì)重大問(wèn)題敢于拍板。
鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。在法律法規(guī)許可的條件下，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場(chǎng)主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會(huì)投資、有利于改善營(yíng)商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉，都可大膽探索、勇于創(chuàng)新。
加快建設(shè)覆蓋全省的信用信息平臺(tái)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，推動(dòng)重心下移、關(guān)口前移，全省推廣南京棲霞區(qū)網(wǎng)格化管理和江陰徐霞客鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法，形成有效監(jiān)管的合力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，推動(dòng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效。
