“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的內(nèi)容，是處理好政府與市場關(guān)系、更好發(fā)揮市場和政府作用的“牛鼻子”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們生活的方方面面，深刻改變著整個(gè)社會的生產(chǎn)方式和生活方式。為此，湖北省編辦將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“放管服”改革緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞“提升企業(yè)和群眾獲得感、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的目標(biāo)，著力打造全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系。

　　一、強(qiáng)化組織保障，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。一是注重頂層設(shè)計(jì)。去年年底省深改領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了該省深化行政審批制度改革情況匯報(bào)，超良書記要求打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，真正打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享。為此，在學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺了《湖北省關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》，提出打造全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系的目標(biāo)，建立以面向公眾的政務(wù)服務(wù)平臺和以面向政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步形成實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)新模式。二是堅(jiān)持領(lǐng)銜推進(jìn)。楚平常務(wù)副省長親自領(lǐng)銜推動該項(xiàng)目，多次開展專題調(diào)研，堅(jiān)持每月聽取一次進(jìn)展情況匯報(bào)，多次組織省財(cái)政廳、省政府采購中心等部門召開專題會議，明確“一庫一平臺”（行政權(quán)力庫、行政權(quán)力運(yùn)行平臺）改造升級、“三大支撐平臺”（統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺）、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。三是完善推進(jìn)機(jī)制。經(jīng)省政府同意，省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組增設(shè)了由省政府副秘書長、省編辦主任任組長，相關(guān)部門參與的深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組，明確了各成員單位的主要任務(wù)及責(zé)任分工。從省編辦、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)管理辦、省信息中心、省標(biāo)準(zhǔn)化院抽調(diào)專人，組建工作專班。省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，省編辦、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局等牽頭部門負(fù)責(zé)推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一張網(wǎng)”技術(shù)開發(fā)工作。四是同步試點(diǎn)推進(jìn)。在武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊門、荊州六個(gè)地方開展試點(diǎn)，各試點(diǎn)地方依據(jù)國務(wù)院審改辦公布的中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)匯總清單，以省級部門行政許可事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，按照法定依據(jù)、申請材料、申請對象的不同，從事項(xiàng)網(wǎng)上應(yīng)用和企業(yè)群眾辦事的角度，推進(jìn)事項(xiàng)顆粒化工作。堅(jiān)持省市聯(lián)動、上下銜接，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶由省級負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)，已建有政務(wù)服務(wù)平臺的市、縣，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有平臺進(jìn)行改造完善，實(shí)現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，并逐步推動向統(tǒng)一平臺整合遷移；未建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺或現(xiàn)有平臺改造難度較大的市、縣，不再新建，統(tǒng)一使用省級平臺。

　　二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，筑牢聯(lián)網(wǎng)審批根基。一是落實(shí)清單制度。按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則，逐項(xiàng)梳理基本信息要素、編制運(yùn)行流程圖的思路，全面推行行政權(quán)力清單制度。2015年12月公布省級政府部門權(quán)責(zé)清單，保留行政職權(quán)事項(xiàng)2637項(xiàng)，確認(rèn)責(zé)任事項(xiàng)21814項(xiàng)，明確職責(zé)邊界8600條，與上輪清理相比減少行政職權(quán)1398項(xiàng)。推行市縣鄉(xiāng)三級通用權(quán)力清單，力求同一層級行政職權(quán)數(shù)量基本相當(dāng)，同一行政職權(quán)名稱及相關(guān)要素內(nèi)容基本一致，推行行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化，確定市（州）級政府部門通用權(quán)力事項(xiàng)3737項(xiàng)，縣（市、區(qū)）級通用權(quán)力事項(xiàng)4115項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通用行政權(quán)力79項(xiàng)。同時(shí)，制定出臺《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》和《湖北省行政問責(zé)辦法》，為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整、督促部門按清單行權(quán)提供了法治保障。加強(qiáng)中介服務(wù)事項(xiàng)清理，編制公開省級取消、暫保留、初審轉(zhuǎn)報(bào)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)清單，其中分兩批共取消省級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)66項(xiàng)。二是推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照適應(yīng)網(wǎng)上審批要求的總體思路，對省級行政審批事項(xiàng)大項(xiàng)進(jìn)行顆?；鸱?，編制完成《省級行政許可事項(xiàng)清單（2017年版）》、《湖北省公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，細(xì)化為815小項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清單，梳理編制公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄400項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指引。印發(fā)了全省加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，出臺了《行政許可事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范》、《行政許可事項(xiàng)審查細(xì)則編寫規(guī)范》等三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)線上線下融合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。三是全面開展證照清理。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制省級證照清單，按照許可證類、資質(zhì)資格證類、合格證書類和證明文件類四大類，對省政府各部門及所屬機(jī)構(gòu)核發(fā)的各類證照進(jìn)行全方位梳理，全面盤點(diǎn)“家底”，列明證照名稱、實(shí)施主體、設(shè)立依據(jù)和辦理時(shí)限等。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，制定市縣證照通用目錄，在基本清理完成省級證照清單基礎(chǔ)上，先行選擇武漢、黃石、襄陽等6個(gè)市（州）和洪山區(qū)、大冶市、竹山縣等8個(gè)縣（市、區(qū)），開展證照清理規(guī)范試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)對照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等，全面徹底清理同級政府各類證照，編制市縣兩級證照通用目錄，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、整體推進(jìn)。堅(jiān)持便民利民，摸底清理證明事項(xiàng)，對省、市、縣三級清理精減證明事項(xiàng)情況進(jìn)行摸底，梳理匯總分析一些部門或地方已經(jīng)取消的證明文件和蓋章環(huán)節(jié)，研究復(fù)制推廣的合法性、合理性和可行性。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，將在全省范圍內(nèi)取消和精減一批。四是梳理“一次辦好”事項(xiàng)。為了讓企業(yè)和群眾辦事距離更近、環(huán)節(jié)更少、時(shí)間更短，對行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)中，符合法定受理?xiàng)l件、申請材料齊全的，能夠網(wǎng)上辦理一次辦結(jié)、現(xiàn)場一次辦結(jié)、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦結(jié)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理公布。目前，省級“一次辦好”事項(xiàng)正在清理中，武漢市一級清理公布“一次辦好”事項(xiàng)575項(xiàng)，荊門市一級清理公布“一次辦好”事項(xiàng)340項(xiàng)。

　　三、強(qiáng)化信息支撐，推進(jìn)全省一網(wǎng)覆蓋。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。依托各級政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的服務(wù)入口，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，將網(wǎng)上辦事的前端和出口全部整合到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，在全國率先建成全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，創(chuàng)建“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開”的審批模式，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目從提出申請到開工建設(shè)前“所有事項(xiàng)、所有層級、所有部門、所有流程”網(wǎng)上聯(lián)合審批四個(gè)全覆蓋，得到國家發(fā)展改革委肯定并向全國推廣。開發(fā)建設(shè)省行政審批中介服務(wù)管理平臺，開通行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，目前，已有1500多家中介機(jī)構(gòu)申請網(wǎng)上注冊，行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易活動已逐步展開。二是全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。重點(diǎn)推行“雙隨機(jī)一公開監(jiān)管”，確定省級41個(gè)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)254項(xiàng)，市縣政府部門“一單、兩庫、一表、一細(xì)則”編制完成，隨機(jī)抽查工作機(jī)制基本建立。今年6月省級“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺正式上線運(yùn)行，市縣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管有序推進(jìn)。強(qiáng)化社會信用監(jiān)管，升級改造全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），推進(jìn)部門信息統(tǒng)一歸集公示，逐步建立市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度。三是加快數(shù)據(jù)交換共享體系建設(shè)。出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的意見》，研究政務(wù)信息資源目錄編制指南，健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，完善部門間互通互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺等數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級、各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺合作，提升政府信息資源的社會化利用深度和廣度。四是建立網(wǎng)上審批技術(shù)支撐系統(tǒng)。以居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標(biāo)識，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織辦事一次認(rèn)證、無縫切換、多點(diǎn)服務(wù)。加快各地各部門的證照、檔案電子化進(jìn)程，在全省人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上，梳理、編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫。逐步實(shí)現(xiàn)通過居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，推動部門業(yè)務(wù)辦理與電子證照系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲、共享共用、便于核查。