隨著深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的持續(xù)深入，政務(wù)大廳應(yīng)運(yùn)而生；伴隨市場(chǎng)體系的完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及各項(xiàng)改革的深化，政務(wù)大廳日益顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的提出，政務(wù)大廳被賦予了新的歷史使命。當(dāng)前，政務(wù)大廳作為建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的重要載體和有效形式，必將在行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式、深化行政管理體制改革等一系列重大問(wèn)題的突破與變革中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　一、政務(wù)大廳在建設(shè)服務(wù)型政府中的地位

　　建設(shè)服務(wù)型政府就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政務(wù)大廳作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，自誕生以來(lái)就擁有著鮮明的特點(diǎn)：堅(jiān)持以為民、利民、便民為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視政府自身建設(shè)與暢通人民群眾渠道的有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)代管理方法和計(jì)算機(jī)手段，強(qiáng)調(diào)一切為了群眾、一切方便群眾理念，做到依法行政、公開(kāi)辦事、陽(yáng)光操作、規(guī)范管理、承諾服務(wù)，保證行政權(quán)力集中、公開(kāi)、透明運(yùn)行。因此，建設(shè)與發(fā)展政務(wù)大廳，是新的形勢(shì)下全面建設(shè)服務(wù)型政府的具體實(shí)踐活動(dòng)，承載著改革行政審批制度、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式、深化行政管理體制改革等重大問(wèn)題的探索與實(shí)踐。

　　1、從性質(zhì)看，政務(wù)大廳是新的歷史時(shí)期積極探索施政規(guī)律的重要陣地和場(chǎng)所。吉林省在政務(wù)大廳建設(shè)初期，就沒(méi)有把政務(wù)大廳作為一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，而是把它作為政府統(tǒng)一搭建、面向社會(huì)及公眾、公開(kāi)透明行使行政權(quán)力的公平、公正、公開(kāi)平臺(tái)。實(shí)踐表明，4年來(lái)的發(fā)展運(yùn)行，政務(wù)大廳已由最初的方便群眾、企業(yè)和基層的辦事審批大廳，逐步發(fā)展成為具有行政審批和收費(fèi)、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、會(huì)計(jì)集中核算、省長(zhǎng)公開(kāi)電話和政府新聞發(fā)布等功能的綜合性大廳，初步構(gòu)建了集政務(wù)審批、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)監(jiān)督和政策與政務(wù)咨詢?yōu)橐惑w的政府公共服務(wù)平臺(tái)。特別是近來(lái)在政務(wù)大廳推行的行政審批權(quán)相對(duì)集中改革、政府采購(gòu)與建設(shè)工程進(jìn)廳規(guī)范操作與實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管等，既深化了行政審批制度和行政管理體制改革，又探索了政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑，十分有利于從理論和實(shí)踐上研究探討如何調(diào)整或變革多年來(lái)的施政行為，使政府行政更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。我們深信，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，政務(wù)大廳必將成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)深刻變革不可缺少的重要陣地和場(chǎng)所。

　　2、從發(fā)展的內(nèi)在要求看，政務(wù)大廳是新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)依法施政與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的重要標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的既不是小政府、弱政府，也不是大政府、強(qiáng)政府，而是有效政府。這就要求政府必須依法行政，注重提高政府行政服務(wù)的行政效率和社會(huì)效益，建立政府行政與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的良性關(guān)系。政務(wù)大廳的建設(shè)與發(fā)展，為政府行政機(jī)關(guān)合理設(shè)置職能、科學(xué)設(shè)計(jì)行政程序、靈活運(yùn)用管理方式創(chuàng)造了條件，為依法向全社會(huì)集中提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。目前，已經(jīng)納入政務(wù)大廳的行政審批、政府采購(gòu)和建設(shè)工程等招投標(biāo)、居民身份證及戶籍辦理、涉外婚姻登記、因公出國(guó)護(hù)照辦理、外商投資服務(wù)、現(xiàn)行文件查閱、省（市、縣）長(zhǎng)公開(kāi)電話受理、行政復(fù)議及法律咨詢、投訴與監(jiān)察等，都是按照國(guó)家及地方法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定組織實(shí)施的，并通過(guò)再造流程等，取消了部門擅自增加的不合理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了政府帶頭依法辦事的責(zé)任。同時(shí)，政務(wù)大廳按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多部門在統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境條件下公開(kāi)透明行使行政權(quán)力，使各部門之間能夠相互比照、相互約束、相互激勵(lì)，有力地制約了各部門的行政行為。政務(wù)大廳還通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成了一個(gè)窗口受理、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)的陽(yáng)光政務(wù)機(jī)制，符合時(shí)代需要，滿足了社會(huì)需求。

　　3、從社會(huì)需求看，政務(wù)大廳是新的歷史時(shí)期融洽政社關(guān)系、干群關(guān)系的有效形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性，使人民群眾與政府行政的關(guān)系更加緊密，需要政府供給提速提質(zhì)。過(guò)去沒(méi)有大廳時(shí)，企業(yè)或群眾到行政機(jī)關(guān)辦事，基本上是一頭霧水，分不清東南西北，找間辦公室就進(jìn)，時(shí)間長(zhǎng)了群眾普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)的行政作風(fēng)就是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，以至于成為了群眾對(duì)政府不滿情緒的重要原因之一。自從有了政務(wù)大廳以后，群眾需要政府辦的事情，絕大多數(shù)都可以在大廳辦理，群眾不需要面對(duì)若干個(gè)部門，只需要跑一個(gè)大廳，面對(duì)一個(gè)窗口或一站式服務(wù)，時(shí)間、精力省了，推諉、扯皮、刁難現(xiàn)象少了，對(duì)政府不滿情緒也就少了。加之大廳嚴(yán)格的管理制度和嚴(yán)密的監(jiān)管，辦事的程序減少，辦事的時(shí)間及時(shí)限有限定，辦事的公正性有監(jiān)督舉報(bào)，群眾在得到方便快捷高效服務(wù)的同時(shí)，政務(wù)大廳及其窗口人員還塑造了親民、為民的政府形象，暢通了聯(lián)系群眾的渠道，融洽了政府與社會(huì)與群眾的關(guān)系。

　　二、政務(wù)大廳在建設(shè)服務(wù)型政府中的重大作用

　　政務(wù)大廳在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要地位是通過(guò)對(duì)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、且效果顯著、人民群眾歡迎來(lái)體現(xiàn)的。它在建設(shè)服務(wù)型中的作用主要有以下幾個(gè)方面。

　　1、提高了行政效率和社會(huì)效益。目前，經(jīng)過(guò)幾次清理審核，基本厘清了行政許可和非行政許可項(xiàng)目。按照部門內(nèi)部不再行使行政審批的要求，全部歸并到政務(wù)大廳集中受理。凡是被取消的項(xiàng)目在政務(wù)大廳得到了真正落實(shí)，給社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體交了一個(gè)明白賬，使已經(jīng)取消的項(xiàng)目和相關(guān)手續(xù)不能再暗自持續(xù)。凡涉及到2個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，全部實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和首辦負(fù)責(zé)制，實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，由首辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促協(xié)辦部門一辦到底。涉及部門較多的審批項(xiàng)目實(shí)行督辦制，由省政務(wù)公開(kāi)辦協(xié)助首辦部門對(duì)辦理工作進(jìn)行督查、督辦。對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行全程免費(fèi)代辦。對(duì)有特殊需求的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，納入行政審批快速通道，特事特辦。通過(guò)上述項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、首辦負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)督辦制、全程免費(fèi)代辦、限時(shí)辦結(jié)等手段和措施，使辦事程序簡(jiǎn)化，辦事速度加快，辦事效率明顯提高。截止目前，吉林省政府政務(wù)大廳累計(jì)受辦理行政審批項(xiàng)目62.7萬(wàn)多件，辦結(jié)率達(dá)99.4%，即辦件數(shù)達(dá)70%，日均即辦件量達(dá)665件；政府采購(gòu)、建設(shè)工程（其中建設(shè)工程今年8月10日開(kāi)始進(jìn)入大廳）開(kāi)評(píng)標(biāo)2288場(chǎng)次，抽取評(píng)標(biāo)專家796次，聯(lián)系專家達(dá)13526人次；接待群眾查閱政府文件22348份；省長(zhǎng)公開(kāi)電話受理群眾來(lái)電6.8萬(wàn)個(gè)，接待群眾6300多人次；受理群眾行政復(fù)議請(qǐng)求7830人次。社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體的要求正日益在政務(wù)大廳便捷高效的服務(wù)中得到實(shí)現(xiàn)。