行政管理體制改革，既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的結(jié)合點(diǎn)，也是我國各項(xiàng)改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。長期以來，行政管理體制改革一直作為推進(jìn)中國政治體制改革優(yōu)先考慮的目標(biāo)。從改革開放20多年的實(shí)踐看，我國行政管理體制改革取得了一定的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但還存在許多矛盾和問題，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。近年來，全國各地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，給現(xiàn)行的行政管理體制注入一股強(qiáng)勁的春風(fēng)。政府首先在最關(guān)鍵、群眾要求最強(qiáng)烈的行政審批環(huán)節(jié)率先突破，闖出了一條改革的新路，體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)體制創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、我國行政管理體制改革的主要目標(biāo)

　　改革開放20多年來，我國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，政府體制結(jié)構(gòu)與治理方式也發(fā)生了很大的變化，朝著精簡、高效、民主、法制、透明的方向轉(zhuǎn)變。但是，我國政治改革始終存在滯后于經(jīng)濟(jì)改革的問題，因而在經(jīng)濟(jì)改革即建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步深化的過程中，不可避免地出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟(jì)相伴隨的一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不能及時(shí)得到有效解決。隨著經(jīng)濟(jì)改革過程中社會(huì)矛盾的逐步凸顯，特別是入世后國際競爭的進(jìn)一步加劇，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為我國政府改革發(fā)展的首要任務(wù)。

　　按照黨的十六大提出的我國政府行政管理體制改革的目標(biāo)，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這一改革目標(biāo)對(duì)政府管理所提出的基本要求是：政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約的法治政府，是以人為本、寓管理和調(diào)節(jié)于服務(wù)的服務(wù)政府，是切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的責(zé)任政府，是關(guān)注行政成本、注重社會(huì)效益的效能政府。其核心理念是在承認(rèn)政府有限理性和效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公民主權(quán)、公共服務(wù)和政府責(zé)任。

　　二、政務(wù)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及成效

　　政務(wù)服務(wù)中心自上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)以來，在職能定位、組織機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制、服務(wù)流程方面進(jìn)行了卓有成效的探索，特別是行政許可法頒布實(shí)施以后，全國各地積極探索建立“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對(duì)外”的行政審批工作機(jī)制，建立起各類政務(wù)（行政）服務(wù)中心，中央多家部委也建立了政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展勢頭迅猛。

　　1、關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的形式和地位

　　目前，我國各地的政務(wù)服務(wù)中心在組織歸屬和形式上具有多元化的特征。有的是政府的派出機(jī)構(gòu)，有的是政府的直屬機(jī)構(gòu)，還有的是政府管理的事業(yè)單位。在名稱上，有的叫行政審批中心，有的叫行政服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心，還有的叫公共行政服務(wù)中心或辦事大廳。但不管是哪種形式和組織歸屬，在其職能和工作內(nèi)容方面，都大同小異。這類行政服務(wù)機(jī)構(gòu)都是遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府的建設(shè)。

　　2、關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與工作機(jī)制

　　政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制與政府其它職能部門有著很大的區(qū)別。其中最為顯著的是組織結(jié)構(gòu)呈二元特征：即內(nèi)部有兩個(gè)層次：一是中心管理層，其工作人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給。管理層不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對(duì)進(jìn)駐中心的窗口單位及其工作人員和辦理的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。二是窗口服務(wù)層。由窗口單位派駐中心的工作人員組成。窗口工作人員除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其行政、工資等關(guān)系仍在原單位。窗口服務(wù)層具有執(zhí)法資格，代表單位行使法律賦予本單位的審批權(quán)力。

　　3、關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的基本功能和作用

　　政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般具有五種基本功能和作用：一是服務(wù)功能。即能夠通過“一站式”平臺(tái)，以民為本，減化程序，壓縮時(shí)間，提高辦事效率，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功能，即能夠加強(qiáng)事前控制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”；通過對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取，有利于摸清“政府家底”，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防審批腐??；三是協(xié)調(diào)功能。即在文件打架、單位推諉扯皮時(shí)能夠協(xié)調(diào)幫助窗口單位分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；四是紐帶功能。即能夠通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，緩解政府和社會(huì)、干部和群眾的對(duì)立情緒，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；五是示范功能。即能夠通過中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、效能型政府的示范和標(biāo)桿。