談到新加坡電子政務(wù)的發(fā)展，可能最多的兩個詞是“eCitizen（電子公民）”和“eGov（電子政務(wù)）”。而連接這兩者的，是新加坡政府提出的新理念“Engaging Citizens，Co-Creating the Future（公民參與，共創(chuàng)未來）”。
政府可以有多快？
電子政務(wù)，通俗來講就是政府提供的服務(wù)從線下轉(zhuǎn)移到線上。而最能體現(xiàn)eGov（電子政務(wù)）給公眾帶來的變化是，政府提供服務(wù)時到底可以有多快。如果你想開發(fā)一片土地，蓋一棟大樓，首先需要通過各個政府部門的審批，拿到準(zhǔn)證后方可動工。這一過程在歐洲需要119天，美洲是188天，中國目前是311天，而在新加坡，答案是26天，這一速度在183個國家中排名第一。
新加坡政府提出電子政務(wù)新理念“Engaging Citizens，Co-Creating the Future（公民參與，共創(chuàng)未來）”
26天，不足一個月的時間內(nèi)，土地開發(fā)商只要登陸新加坡建筑與房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一次提交所有材料就可以把包括新加坡資訊通信發(fā)展管理局、建屋發(fā)展局、土地管理局、建設(shè)局、陸路交通管理局、煤氣局、國家環(huán)境局、公用事業(yè)局、防火局、能源局等16個政府部門所需的全部材料在線提交。這一系統(tǒng)的最大優(yōu)勢就是把這16個政府部門連成整體，進(jìn)行并聯(lián)審批，你所提交的材料在同一時間內(nèi)可能被不同的部門同時審批。如此，可以在最短的時間內(nèi)拿到結(jié)果。據(jù)悉，在并聯(lián)審批之前，新加坡建筑準(zhǔn)證的審批也需要106天。為了加快審批，建設(shè)準(zhǔn)證所需的845個不同類型的申請表單，目前已經(jīng)減少到200多個。并且，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)無紙化審批。
如果一塊土地的開發(fā)總值是10億元，假如兩年時間才能拿到準(zhǔn)證，每年銀行貸款是5%，兩年就是1個億。26天拿到準(zhǔn)證，意味著原則上可以節(jié)省1億元資金。當(dāng)然，這只是一個假設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑與房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)每年為建筑業(yè)節(jié)省1.6億元成本。這個被命名為CORENET的電子許可證系統(tǒng)在2012年榮獲了新加坡電子政務(wù)卓越獎。這一獎項(xiàng)就是新加坡財(cái)政部和資訊通信發(fā)展管理局為了鼓勵各政府部門用通訊技術(shù)提高政務(wù)效率而開設(shè)的獎項(xiàng)。
其實(shí)，快的不只是建房子，如果你要申請買房子、開餐館，所有你需要提交的材料都可以到相應(yīng)的網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)一站式解決。即使衛(wèi)生局和能源局都需要你提供收入證明，你也只需要提供一份就可以。電腦操作，網(wǎng)上提交，省去了一個一個部門分別辦理的繁瑣，既提高了效率，也節(jié)省了成本。
誰是“廚師”，誰是“食客”？
如果說以上的例子更多地體現(xiàn)在個人或企業(yè)主動找政府解決問題方面，那么，下面則是政府主動尋找為企業(yè)和個人提供服務(wù)機(jī)會的例子。
為了讓公民實(shí)現(xiàn)從線下到線上的轉(zhuǎn)變，政府持續(xù)不斷地致力于開發(fā)有用的電子服務(wù)，包括基于“一個政府”層面的個性化服務(wù)。為此，新加坡政府推出一個一站式安全平臺——OneInbox，個人和企業(yè)都能使用這個一站式平臺，獲取來自政府各部門的電子郵件。
為了滿足數(shù)量眾多的智能手機(jī)用戶群日益增長的需求，新加坡政府開設(shè)mGov@SG一站式政府移動服務(wù)平臺，方便個人和企業(yè)搜索、發(fā)現(xiàn)和訪問能在特定設(shè)備上使用的超過100項(xiàng)不同的移動政府服務(wù)。為了讓更多的人知道政府所提供的服務(wù)，政府不惜放下身段，把政府頁面介入到各種流行的應(yīng)用軟件中，告訴公眾：“快來使用政府提供的服務(wù)吧。”
不過這些，在新加坡資訊通信發(fā)展管理局看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）助理局長江永元說，資訊通信業(yè)的發(fā)展不僅改變了服務(wù)的速度和模式，也改變了新加坡政府與公民的合作方式。IDA以前的觀念是，我要服務(wù)公民?！肮裨陲堊郎系群?，政府在廚房炒菜，炒好后由公民品評，有人說這個好吃，那個不好吃，有人說這個咸了那個淡了。新的與公民合作的方式是政府和公民都在廚房，共同決定將要吃的東西是什么樣子”。
江永元舉例說，一個小區(qū)，如果有人往樓下扔?xùn)|西，居民不滿意就投訴。政府是廚師的話，想到的辦法可能是找警察、安裝攝像頭等，花上幾百萬，最后還不一定能解決?，F(xiàn)在，讓每一個居民參與進(jìn)來，一起合作，他們會更容易看到那些扔?xùn)|西的人，接下來問題就容易解決了。
新加坡首個訪問政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站
為此，政府盡可能提供更多的平臺，鼓勵共同創(chuàng)造新的電子服務(wù)。data.gov.sg是新加坡首個訪問政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站。用戶能夠訪問和下載由60多個公共機(jī)構(gòu)提供的8600多個公開數(shù)據(jù)集，用于研究或者創(chuàng)建新的應(yīng)用程序。
IDA中國區(qū)司長莊慶維解釋了這些數(shù)據(jù)集的重要性。數(shù)據(jù)集內(nèi)容幾乎無所不包，從地理空間信息，到商務(wù)信息、居民信息，在保障信息隱私的基礎(chǔ)上幾乎全部提供?！叭绻闶且粋€小業(yè)主，想選一個地方開托兒所，從這些數(shù)據(jù)集可以知道周邊有哪些托兒所，居民有幾個小孩子，什么年齡。這些資料會讓你更好地決定在哪里建托兒所合適?！?/p>
數(shù)據(jù)集開發(fā)使用的最大好處是激活了公眾的創(chuàng)新意愿，各種應(yīng)用軟件井噴。這些軟件涵蓋生活所需的各種細(xì)節(jié)。無論是找工作、找干凈的廁所、找流浪的貓狗收養(yǎng)，都可以在這些應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)。
“政府與你在一起”
這一切的實(shí)現(xiàn)似乎都在意料之中。2011年6月，新加坡發(fā)布了“電子政府2015”總體規(guī)劃，旨在將系統(tǒng)、流程和服務(wù)的整合由政府內(nèi)部擴(kuò)展到政府外部，并促進(jìn)由“政府為你”向“政府與你在一起”的重大轉(zhuǎn)變，致力于建立一個與國民互動，共同創(chuàng)新的合作型政府。
政府各部門之間的協(xié)作在任何國家都是繞不開的難題。即使只有一級政府，新加坡各部門之間的合作也面臨挑戰(zhàn)，只是合作的障礙各不相同。而電子政府的首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)各部門資源的整合。為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，IDA在這方面發(fā)揮了重要作用，為政府制定了IT標(biāo)準(zhǔn)、政策、指導(dǎo)方針和實(shí)施流程的監(jiān)督，這項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)包括對整個政府的IT基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)思、開發(fā)、實(shí)施和管理。每一個部門都開始更新使用相同的人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等。如果買房需要涉及多個部門，那么這些部門的所有相關(guān)業(yè)務(wù)就都整合到一起。對政府部門來說，“業(yè)務(wù)為主”；對市民來說，“和哪個部門打交道不重要，用一個系統(tǒng)把所需業(yè)務(wù)辦好才重要”。
IDA組成結(jié)構(gòu)圖
“電子政務(wù)的優(yōu)勢無處不在?！毙录悠聝?yōu)勢國際集團(tuán)公司董事偉華說，“在新加坡，無論是網(wǎng)上納稅、辦理移民等日常事務(wù)，還是在公眾反饋平臺上發(fā)表看法，甚至直接給議員們寫信反映問題，都可以在電子政務(wù)系統(tǒng)完成。這幫助新加坡向智能型國家不斷邁進(jìn)，提高了生產(chǎn)率與效能?！备鶕?jù)《新加坡2011—2015年電子政務(wù)總體規(guī)劃》（簡稱“eGov2015”），新加坡人目前至少可以在網(wǎng)上獲得1600項(xiàng)政府服務(wù)，以及300項(xiàng)手機(jī)端移動服務(wù)。
新加坡電子政務(wù)之所以能在30多年的時間里走到世界領(lǐng)先地位，在于政府部門與私營部門、公眾的密切合作，不斷采用新的信息技術(shù)為民服務(wù)。從最初的“國內(nèi)服務(wù)計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目”開始，到后來的電子政務(wù)行動計(jì)劃Ⅰ、Ⅱ，再到2006年的“整合政府2010”以及“eGov2015”等，新加坡政府一直在采用新服務(wù)、新形式來拓展電子政務(wù)的深度與廣度。在新加坡政府看來，信息技術(shù)開創(chuàng)了向公眾提供信息和服務(wù)的重要渠道，各個政府部門必須注重轉(zhuǎn)型和自我提升，不錯過每一個機(jī)會，向用戶提供“無縫的”數(shù)字化服務(wù)與體驗(yàn)。
