近年來(lái)，湖北省宜昌市在省委、省政府和省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以制度建設(shè)為保障，深入推進(jìn)源頭防治腐敗工作，取得明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。

　　一、清權(quán)確權(quán)，夯實(shí)源頭防治腐敗工作的基礎(chǔ)

　　一是對(duì)行政職權(quán)實(shí)行目錄管理。組織縣市區(qū)和市直部門(mén)對(duì)行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)等行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，明確每項(xiàng)權(quán)力的行使依據(jù)和條件，分類(lèi)、分部門(mén)編制行政職權(quán)目錄，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事指南等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。市一級(jí)252個(gè)行政審批事項(xiàng)、3243個(gè)行政處罰項(xiàng)目、108個(gè)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目全部做到了設(shè)置有據(jù)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法。

　　二是對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行流程控制。組織縣市區(qū)和市直部門(mén)對(duì)各項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全防控制度和措施，權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了流程管理、節(jié)點(diǎn)控制。如對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施，政府投資審批行為得到嚴(yán)格、有效規(guī)范。

　　三是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)行有效制衡。督導(dǎo)市縣兩級(jí)直屬部門(mén)將權(quán)力制衡理念貫穿于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能配置工作中，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。如市審計(jì)局成立綜合審理科、財(cái)政審計(jì)等業(yè)務(wù)科、審計(jì)執(zhí)行督查科，分別負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定下達(dá)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)論決定的落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)權(quán)力的相互制約。

　　二、搭建平臺(tái)，改進(jìn)源頭防治腐敗工作的方式

　　一是堅(jiān)持完善實(shí)體性政務(wù)服務(wù)中心與建立網(wǎng)上政務(wù)大廳并舉，全面提升政府工作效能和透明度。市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心已建設(shè)成為便民服務(wù)的工作窗口、招商引資的綠色通道、政務(wù)公開(kāi)的重要載體、集中收費(fèi)的重要平臺(tái)。全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了便民服務(wù)中心，1657個(gè)村（社區(qū)）全部建立了便民服務(wù)室，群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，依托電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù)。開(kāi)發(fā)部署了行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、民政綜合服務(wù)系統(tǒng)、公安網(wǎng)上辦事及為民服務(wù)系統(tǒng)、教育公共服務(wù)系統(tǒng)等30多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，市一級(jí)59個(gè)大類(lèi)的信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)，245個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交申請(qǐng)，217個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　二是堅(jiān)持規(guī)范實(shí)體性公共資源交易中心與建立網(wǎng)上公共資源交易管理平臺(tái)并舉，最大限度地減少人為因素對(duì)公共資源交易的干擾。市縣兩級(jí)將建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合成公共資源交易中心，為公共資源交易提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。發(fā)展改革部門(mén)將批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目信息及時(shí)告知招標(biāo)辦，招標(biāo)辦對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目核發(fā)進(jìn)場(chǎng)交易證明書(shū)，各行業(yè)主管部門(mén)將進(jìn)場(chǎng)交易證明書(shū)作為后續(xù)監(jiān)管的必備資料，保證了招標(biāo)率和進(jìn)場(chǎng)交易率達(dá)到100%。開(kāi)發(fā)部署“宜昌市公共資源交易管理系統(tǒng)”，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易全流程在網(wǎng)上運(yùn)行，評(píng)委由電腦隨機(jī)抽取和電話語(yǔ)音通知，投標(biāo)保證金通過(guò)網(wǎng)銀支付。招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)在網(wǎng)上封閉運(yùn)行，利益關(guān)聯(lián)各方相互隔離，有效地遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

　　三是堅(jiān)持建立網(wǎng)格教育監(jiān)督平臺(tái)與網(wǎng)上教育監(jiān)督平臺(tái)并行，拓展教育監(jiān)督的受眾面和覆蓋率。實(shí)施“網(wǎng)格促廉”工程，將中心城區(qū)的121個(gè)社區(qū)劃分成1110個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立“網(wǎng)格管理員”，綜合履行民事調(diào)解、勞動(dòng)保障服務(wù)等管理服務(wù)職責(zé)，以及廉政宣傳、廉情監(jiān)控等黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，城區(qū)預(yù)防腐敗工作的終端延伸到小區(qū)、門(mén)棟和家庭。組織研發(fā)網(wǎng)上3D“廉政教育基地”，收錄先進(jìn)模范事跡、經(jīng)驗(yàn)典型、警示案例和廉政教育影像、圖片、書(shū)籍，部署到機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上，供干部職工隨時(shí)點(diǎn)播和學(xué)習(xí)。強(qiáng)化“中國(guó)宜昌”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站互動(dòng)功能，開(kāi)發(fā)部署公眾訴求管理系統(tǒng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線系統(tǒng)，開(kāi)通電視版、手機(jī)版、英文版，“中國(guó)宜昌”網(wǎng)站已成為社會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)議的重要平臺(tái)。網(wǎng)上教育基地和監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，使教育觸手可及、監(jiān)督無(wú)處不在。

　　三、創(chuàng)新制度，構(gòu)建源頭防治腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制

　　堅(jiān)持把改革創(chuàng)新和制度建設(shè)體現(xiàn)到源頭防治腐敗工作的各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度管權(quán)、管事、管人，確保權(quán)力正確行使。

　　一是創(chuàng)新行政審批制度。全面實(shí)施行政審批“三集中”制度改革，即部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中，負(fù)責(zé)行政審批的科室整建制向行政服務(wù)中心集中，所有行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺(tái)集中。市一級(jí)252個(gè)行政審批事項(xiàng)的審批時(shí)限，由法定的5311天減少為1726天，壓縮比例為68%。對(duì)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，建立中介服務(wù)信息平臺(tái)，由行政審批相對(duì)人自行選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效規(guī)范了行政審批前置中介服務(wù)行為。

　　二是創(chuàng)新項(xiàng)目、資金管理制度。圍繞深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，出臺(tái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)，建立起發(fā)展改革部門(mén)跟蹤稽查、財(cái)政部門(mén)開(kāi)展投資評(píng)審、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)的“三足鼎立”監(jiān)管體系，強(qiáng)化了對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，提高了投資效益。圍繞加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，制定并嚴(yán)格執(zhí)行基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算單位銀行賬戶(hù)審批、銷(xiāo)戶(hù)和年檢制度，“小金庫(kù)”問(wèn)題得到有效遏制。

　　三是創(chuàng)新干部選拔任用制度。圍繞落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人公信度，在秭歸縣開(kāi)展改革干部初始提名方式試點(diǎn)。鄉(xiāng)科級(jí)單位黨政正職和社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，召開(kāi)縣委委員、縣委候補(bǔ)委員和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦，按得票多少提名；其他科級(jí)干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)，召開(kāi)空缺單位干部職工會(huì)議推薦；專(zhuān)業(yè)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)，實(shí)行公開(kāi)招考，有效防止了干部提名由少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算的問(wèn)題發(fā)生。