我們在討論微博問政的時候，在討論微博作為傳遞手段方式的時候，我們更應(yīng)該關(guān)注它后面的關(guān)系，為什么微博會在這個時候發(fā)力，能夠在網(wǎng)絡(luò)問政、刺激政務(wù)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮這么大的作用。從根本上來講，這是中國社會民主政治發(fā)展，公民廣泛參與的大環(huán)境造成的，如果說沒有這樣大的環(huán)境和背景，再行政性的手段也是發(fā)揮不了作用的。
第一，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民參與的重要途徑。第二，微博的崛起及其作用。第三，微博問政倒逼政府轉(zhuǎn)型。
我今年7月份參加了在人民網(wǎng)杭州舉辦的微博大會，我當(dāng)時提出觀點“微博倒逼政府轉(zhuǎn)型”，這個觀點很快在全國傳遞開了。新浪網(wǎng)在北京舉行了2011政務(wù)微博高峰論壇，我當(dāng)時做了發(fā)言，我說“微博的快速興起正在改變中國的官方和民間話語權(quán)的整體格局”，這個觀點也被社會廣泛的接受。我認(rèn)為，我們在討論微博發(fā)力、微博作用的時候，首先看到這是網(wǎng)民參與，公民參與大背景下的必然結(jié)果。公民參與是當(dāng)代現(xiàn)代公共治理作用更重要的環(huán)節(jié)。政府、社會、市場三者共同治理社會，在講到社會的時候，大家經(jīng)常會遇到一個概念“公民社會”，公民社會是法律上的概念，就是強調(diào)公民的參與。我們在講公民參與的時候有“廣義的公民參與”和“狹義的公民參與”之分。“廣義的公民參與”是指圍繞政治選舉展開的參與活動?！蔼M義的公民參與”是指公民、公眾圍繞政府的公共政策的制定，公共政策的貫徹落實所展開的影響活動。公眾為了影響政府的政策制定，影響政府的實施過程，用各種各樣的訴求。這是狹義的公民參與。大概有三個基本要素，第一是參與主體，第二參與途徑，第三是參與渠道。大家如果細分的話，博客里大量的還是白領(lǐng)、精英，相對來講，農(nóng)民主體參與的人數(shù)是比較少的，盡管全國可能有2.5億博客，但是在13.4億人口中，農(nóng)民參與的是比較少的。
首先是誰來參與，通過什么樣的方式參與，參與的渠道是什么。
公民參與為什么在社會中這么重要？有三個基本理論依據(jù)：第一，人民群眾是國家的主人，權(quán)利的主體在于公民。第二，人民群眾對政府的公共職能，政府的政策制訂有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。十七大報告講的三個“四”為我們的公民參與，也為微博的崛起提供了制度上的保障。第一是民主選舉，民主決策，民主管理、民主監(jiān)督，叫“四個民主”。第二是“四種權(quán)利”，保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三個是“四個自”，在中國的基層實行群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。這三個“四”，我認(rèn)為在利益上講給整個民主政治的發(fā)展提供了框架，也為微博的參與提供了重要的制度保障。
從中國目前國內(nèi)參與領(lǐng)域來看，狹義的公民參與來講主要是圍繞國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件、政府政策的公平公正等都是公民參與的重點領(lǐng)域。例如，今年大連大概有上萬人就因為PX項目落地大連以后出現(xiàn)了泄露事故，大連人通過這種表達方式，最后政府宣布這個項目將永遠撤出大連。為了表達他們的利益訴求，廈門這個城市不適合搞有化學(xué)物品威脅的項目、對人體有影響的企業(yè)，后來在大連出現(xiàn)了。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓對自己的生活、環(huán)境、身體健康，這是政策的公平公正性，關(guān)注度越來越高。我昨天在鳳凰衛(wèi)視(微博)做了半個小時節(jié)目，以廣東烏坎事件來談群體性事件的利益訴求。中央對上訪事件，群體性事件，包括信訪有三個80%的判斷。第一，80%的老百姓訴求表達是有一定緣由的。第二，80%的問題是可以在下面解決的。第三，本來一些問題是完全可以很好解決的，但是我們沒有很好地解決，最后導(dǎo)致事件越來越嚴(yán)重。所以大家看到，隨著公民社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓參政的意識越來越強烈，關(guān)注的領(lǐng)域越來越廣泛。
第二，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民參與的重要途徑。按照我的理解，網(wǎng)絡(luò)之所以能夠給老百姓提供重要的參與途徑，它有四個基本屬性：1.網(wǎng)絡(luò)是一個開放的平臺，它不是封閉的，誰都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點，只要在全世界任何一個角落，只要能登陸網(wǎng)絡(luò)微博2.0時代，都可以表達你的意見，發(fā)表觀點。2.它是一個公平表達的平臺。在網(wǎng)絡(luò)上不認(rèn)職務(wù)，認(rèn)意見。誰的意見被大家所接納，誰就會受到擁護。上一次我在人民網(wǎng)做節(jié)目，在新浪網(wǎng)上有400萬粉絲的網(wǎng)友和我一起在人民網(wǎng)上做節(jié)目，我是作為專家來談，他是作為網(wǎng)民代表來談，他為什么能成為新浪上的好幾萬的粉絲，不是因為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高，他就是一個小小的編輯。3.網(wǎng)絡(luò)提供了虛擬平臺。是一個虛擬世界，我們講到網(wǎng)絡(luò)社會的時候，都講的是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界。盡管現(xiàn)在實名注冊制了，但是在進行網(wǎng)絡(luò)表達的時候，人們可以虛擬。4.無條件平臺。不受行政區(qū)域的限制，是跨區(qū)域的，這給人們表達提供了更廣泛的視野。
從網(wǎng)絡(luò)參與的特征來看，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與主要有三大特征：第一，信息是快速傳遞。這種信息快速傳遞是計算機快速運算為基礎(chǔ)。去年中國在全世界500強超級計算機評價中，中國獲得第一名，我們的銀河一號每秒鐘運算速度達到2750萬億次。今年被日本奪走了，日本達到8612萬億次。無論在新浪，還是在百度，點擊搜索新浪不到十分之一秒，就能把全世界151億張網(wǎng)頁全部掃描一遍。網(wǎng)絡(luò)信息之所以傳遞快，是以現(xiàn)代計算機快速運算進行技術(shù)支撐的。第二，排山倒海響應(yīng)。一個觀點一旦受到網(wǎng)民的關(guān)注，很快就會被放大了。在前年有網(wǎng)民為救助小女孩，說“誰愿意轉(zhuǎn)我的帖子，轉(zhuǎn)一次捐一塊錢”，不到9天有9000人轉(zhuǎn)載了。去年一個同樣救助小孩的帖子，要轉(zhuǎn)一次捐一塊錢，很多有40萬人轉(zhuǎn)了。今年達到了89萬，同樣轉(zhuǎn)載一個帖子，多捐一塊錢，有89萬人轉(zhuǎn)了帖子。任何一旦事情被網(wǎng)絡(luò)法關(guān)注以后，可能就會變成網(wǎng)絡(luò)事件了。
