綜合行政執(zhí)法改革是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)重要舉措，也是滿足政府自身改革需求，轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)必經(jīng)途徑。近年來(lái)，海寧市綜合行政執(zhí)法局緊抓供給側(cè)改革新常態(tài)，積極借助大數(shù)據(jù)滿足改革深化依法行政、提升執(zhí)法效能的需求，以信息科技為引導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建起全過(guò)程、智能化、可視化的智慧綜合執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）。為解決綜合執(zhí)法改革進(jìn)程中因職能激增帶來(lái)業(yè)務(wù)不熟、執(zhí)法隨意、量大面廣等問(wèn)題起到很好推動(dòng)作用，促使綜合執(zhí)法向更加規(guī)范化、法治化的初衷發(fā)展。
系統(tǒng)于2016年3月啟動(dòng)建設(shè)，7月試運(yùn)行，2017年1月正式運(yùn)行，投入資金60.9萬(wàn)元。以市電子政務(wù)網(wǎng)為依托，整合了線索管理、案件流轉(zhuǎn)、信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多種功能，是全省綜合執(zhí)法領(lǐng)域首個(gè)交互式、可視化的執(zhí)法系統(tǒng)。經(jīng)不斷拓展、優(yōu)化，已完成“四庫(kù)一平臺(tái)一中心”為總體框架的一體化建設(shè)任務(wù)，即執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)、違法行為數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法辦案平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)操應(yīng)用和優(yōu)化演進(jìn)，在規(guī)范辦案行為、支持日常管理、提高執(zhí)法成效等方面都起到了明顯的作用。
一、以全過(guò)程記錄規(guī)范執(zhí)法行為。自2014年12月綜合執(zhí)法改革以來(lái)，履職范圍不斷擴(kuò)大，執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，因執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，逐步凸顯出執(zhí)法行為不規(guī)范，案件久拖不辦，扣押物品來(lái)源不清、處置不及時(shí)等問(wèn)題。通過(guò)執(zhí)法辦案平臺(tái)，以規(guī)范流程實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為閉環(huán)流轉(zhuǎn)，以涉案財(cái)務(wù)管理追蹤強(qiáng)制措施相關(guān)物品，以全要素保存實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。
?。ㄒ唬┌讣?lái)源全記錄。將所有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、監(jiān)督檢查、部門移交、媒體報(bào)道、數(shù)字城管等各類違法線索全部入庫(kù)，有效擴(kuò)大了案件來(lái)源，并使案源永久保存。
?。ǘ┥姘肛?cái)物全記錄。通過(guò)執(zhí)法平臺(tái)將依法實(shí)施的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，包括強(qiáng)制措施申請(qǐng)、解除扣押申請(qǐng)、出庫(kù)申請(qǐng)等必須一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)涉案財(cái)物細(xì)節(jié)全記錄，包括物品編號(hào)、物品類型、物品單位、暫扣倉(cāng)庫(kù)、物品狀態(tài)等11項(xiàng)屬性，保證涉案財(cái)物流向清晰明確。
?。ㄈ┺k案過(guò)程全記錄。系統(tǒng)以“執(zhí)法留痕”為指導(dǎo)思想，將執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、流程、要素和精細(xì)操作嵌入其中，并依照《海寧市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（試行）》，要求各執(zhí)法人員將辦理行政處罰案件的全部執(zhí)法環(huán)節(jié)，包括執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
二、以智能化手段規(guī)范辦案行為。系統(tǒng)針對(duì)綜合執(zhí)法改革后辦案專業(yè)性強(qiáng)、案件類型多樣、辦案人員業(yè)務(wù)技能提升慢、辦案周期長(zhǎng)等問(wèn)題，以智能化手段規(guī)范辦案行為，提高辦案效率，提升案件質(zhì)量，不斷優(yōu)化演進(jìn)。
?。ㄒ唬徟鬓D(zhuǎn)智能化。系統(tǒng)科學(xué)設(shè)定統(tǒng)一的案件入口，并按照規(guī)范化要求設(shè)定案件錄入、立案受理、調(diào)查取證、行政審批、結(jié)案歸檔共5個(gè)辦案閉環(huán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。利用移動(dòng)終端，辦案人員在智能手機(jī)端對(duì)案件的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行錄入，審核人員可通過(guò)手機(jī)端實(shí)時(shí)進(jìn)行審批，大大解決了以往審核周期長(zhǎng)的弊端。同時(shí)，通過(guò)案件順序流轉(zhuǎn)（未完成當(dāng)前步驟無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)），各環(huán)節(jié)案件四重審核（需通過(guò)法制員、部門負(fù)責(zé)人、法制科及分管領(lǐng)導(dǎo)依次審批），使行政程序“零違法”成為可能。
（二）信息采集智能化。執(zhí)法辦案平臺(tái)與“四庫(kù)”相貫通，通過(guò)執(zhí)法留痕促使違法留痕，通過(guò)執(zhí)法辦案平臺(tái)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，將違法行為相對(duì)人身份信息、證據(jù)材料、違法信息等導(dǎo)入，不斷擴(kuò)充服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，固定違法記錄。在遇到多次違法相對(duì)人時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員可即時(shí)提取當(dāng)事人身份信息及違法記錄，參照庫(kù)內(nèi)信息，為行政處罰自由裁量提供依據(jù)，通過(guò)信息采集和導(dǎo)出，形成以庫(kù)養(yǎng)案，以案擴(kuò)庫(kù)的良好循環(huán)。
?。ㄈ┓蛇m用智能化。系統(tǒng)依照權(quán)利清單將綜合行政執(zhí)法10大項(xiàng)315小項(xiàng)行政處罰權(quán)設(shè)置違法行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并將相應(yīng)的法規(guī)及罰則導(dǎo)入，辦案人員在立案時(shí)可通過(guò)執(zhí)法辦案平臺(tái)對(duì)違法類別、權(quán)力名稱、違法行為選項(xiàng)逐級(jí)按圖索驥，精確定案的同時(shí)保障法律法規(guī)適用正確；系統(tǒng)同步設(shè)置綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，辦案人員可即時(shí)查詢案件相關(guān)處理程序與實(shí)體規(guī)定，保證案件程序規(guī)范，證據(jù)充實(shí)，改變了以往違法行為描述不規(guī)范、不全面，法律條款適用不精確，不對(duì)應(yīng)等反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。
?。ㄋ模r(shí)限提醒智能化。系統(tǒng)設(shè)置到期提醒服務(wù)，對(duì)案件進(jìn)度、審批進(jìn)度等都設(shè)置醒目字條提醒，通過(guò)綠藍(lán)紅三色表示時(shí)限緊急程度。同時(shí)列明每一步驟到期時(shí)間，極大地解決了辦案人員因業(yè)務(wù)繁忙而忽略時(shí)限的問(wèn)題，保障程序規(guī)范。
?。ㄎ澹┪臅?shū)制作智能化。系統(tǒng)囊括綜合執(zhí)法范圍所有文書(shū)模板，輸入當(dāng)事人、時(shí)間、地方等相關(guān)信息即可自動(dòng)生成法律文書(shū)，確保文書(shū)格式正確、邏輯合理、要素完整、語(yǔ)言規(guī)范。利用手機(jī)終端及便捷打印機(jī)，保障執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，提升執(zhí)法效率。
三、以可視化數(shù)據(jù)加強(qiáng)內(nèi)部管理。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)手段，管理方式將不再適應(yīng)綜合執(zhí)法改革的需要。將信息化與執(zhí)法辦案融合，為行政執(zhí)法開(kāi)啟了新的思路；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和研究，完成實(shí)務(wù)部門與決策部門的精確對(duì)接，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。
?。ㄒ唬﹫?zhí)法管理可視化。系統(tǒng)以10項(xiàng)執(zhí)法大類為基準(zhǔn)，就行政處罰數(shù)據(jù)、大案要案率、辦案完成數(shù)等14項(xiàng)數(shù)據(jù)分別形成可視化圖表，將數(shù)據(jù)以更加直觀的方式展現(xiàn)。為幫助領(lǐng)導(dǎo)掌握?qǐng)?zhí)法現(xiàn)狀，提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，明確執(zhí)法重點(diǎn)，提升工作敏感性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策的作用；在49平方公里全方面、多角度信息采集的基礎(chǔ)上，增加案件查詢、熱圖標(biāo)注的功能，城市管理問(wèn)題可分類查詢，并以紅點(diǎn)在電子地圖上直觀反映，尤其是越門占道等多發(fā)性、反復(fù)性市容問(wèn)題可通過(guò)紅點(diǎn)位置及密集度，為執(zhí)法把握重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)、新苗頭等提供最直接的參考。
（二）部門管理可視化。系統(tǒng)以15個(gè)業(yè)務(wù)部門為基準(zhǔn)，就大要案情況、辦案進(jìn)度、辦案進(jìn)度詳情等數(shù)據(jù)制成可視化圖表，并依此排名，對(duì)中隊(duì)年度指標(biāo)完成情況，執(zhí)法力度分布情況進(jìn)行精確分析，并就各時(shí)間段數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、環(huán)比分析，通過(guò)精細(xì)數(shù)據(jù)讓部門各級(jí)人員對(duì)本部門執(zhí)法辦案情況有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，通過(guò)排名差距，促進(jìn)各部門比學(xué)趕超，加快業(yè)務(wù)進(jìn)展。同時(shí)，對(duì)上級(jí)部門監(jiān)管實(shí)時(shí)提供數(shù)據(jù)，及時(shí)針對(duì)落后部門及時(shí)介入指導(dǎo)。
?。ㄈ┤藛T管理可視化。系統(tǒng)建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)照《海寧市綜合行政執(zhí)法局建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案實(shí)施辦法（試行）》，施行“一人一檔”制度，將執(zhí)法人員的基本信息、辦案工作、案件質(zhì)量評(píng)定等情況一一記錄在檔，在保障人員信息完整錄入的情況下，為單位人才選拔、考核任用提供依據(jù)。
