信息網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會的“神經(jīng)中樞”，正越來越緊密地將世界各國聯(lián)系在一起。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)面向全球化的迅猛發(fā)展，已經(jīng)使各國國家利益拓展面臨新的挑戰(zhàn)，如何有效防護、控制和構(gòu)建對己有利的網(wǎng)絡(luò)空間，提高軍隊維護網(wǎng)絡(luò)空間國家利益的戰(zhàn)略能力，是當(dāng)前軍事戰(zhàn)略理論亟需解決的重要課題。

　　國家利益在網(wǎng)絡(luò)空間拓展面臨新的挑戰(zhàn)

　　歷史表明，每一種新空間的拓展總是以一定國家利益的拓展為先導(dǎo)，隨之而來的則是基于實力的競爭引發(fā)的國家主權(quán)的變化。與歷次人類活動空間拓展相類似，網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)己經(jīng)使國家利益在政治、經(jīng)濟、軍事和文化等方面發(fā)生了新的變遷。

　　國家政治主權(quán)日益受影響。在網(wǎng)絡(luò)全球化時代，政府控制信息擴散的能力逐漸弱化，一國政府隨時置于大眾和其他國家政府、非政府組織的監(jiān)督之下，其內(nèi)政和外交的透明度越來越高，受到的牽制和約束也越來越大，國家主權(quán)出現(xiàn)了“隱性散失”現(xiàn)象。因此，一些國家和組織常常利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣、信息量大、介入門檻低的特點，有意識地對他國進行政治文化滲透?？陀^上講，互聯(lián)網(wǎng)推動了全球化一體化進程，增強了各國間的相互滲透和相互依存，使國家與國家之間、國家與國際組織之間形成了縱橫交錯的緊密關(guān)系，國家政治主權(quán)逐漸向內(nèi)部和外部擴散。

　　國家經(jīng)濟控制力開始下降。信息網(wǎng)絡(luò)滲入經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟的深遠影響足以同工業(yè)革命帶來的社會變化相匹敵，促使經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了革命性的變革。金融機構(gòu)、保險公司、銀行、股票交易所通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接起來，資本在數(shù)量和價值上得到指數(shù)級擴展，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步滲入到國民經(jīng)濟的更深層次和更寬領(lǐng)域。有關(guān)資料表明，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展與增長，40%來源于信息產(chǎn)業(yè)。例如，美國信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為33%以上，比鋼鐵、汽車、建筑三大支柱產(chǎn)業(yè)的總和還要多。西方發(fā)達國家信息業(yè)產(chǎn)值已占國民生產(chǎn)總值的45%～60%，而發(fā)展中國家僅占1%左右。高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)將成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，國家經(jīng)濟安全越來越依賴于信息化基礎(chǔ)設(shè)施的安全程度，因此信息化產(chǎn)業(yè)相對落后國家的經(jīng)濟發(fā)展將越來越受制于信息化發(fā)達國家。

　　信息網(wǎng)絡(luò)成為軍事行動中心。進入21世紀，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代軍隊C4ISR系統(tǒng)的基礎(chǔ)。信息網(wǎng)絡(luò)如同人的神經(jīng)系統(tǒng)一樣延伸至軍隊各個級別的作戰(zhàn)單位，這使得圍繞制網(wǎng)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)對抗在軍隊作戰(zhàn)行動中的重要性大大增加。當(dāng)前，一些國家和組織的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量部署已經(jīng)凸顯出你中有我、我中有你，超越地理國界的態(tài)勢。平時“休眠”潛伏，戰(zhàn)時對他國軍隊網(wǎng)絡(luò)指揮、管理、通信、情報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實施可控范圍的“破襲”，大量癱瘓其軍事信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如何有效防護、控制和構(gòu)建利于己方的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國軍隊維護網(wǎng)絡(luò)安全必須面對的嚴峻問題。

　　制網(wǎng)權(quán)由使用權(quán)、控制權(quán)和構(gòu)造權(quán)組成

　　伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)空間的形成，國家主權(quán)開始向網(wǎng)絡(luò)延伸，由此產(chǎn)生了制網(wǎng)權(quán)問題。所謂制網(wǎng)權(quán)是指國家為維護自身利益而擁有的網(wǎng)絡(luò)空間使用權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)造權(quán)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間使用權(quán)。衡量一個國家是否具有互聯(lián)網(wǎng)的使用權(quán)，需要考察該國具備進入網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)條件，這是進入網(wǎng)絡(luò)空間能力的具體體現(xiàn)。核心上網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)民規(guī)模、本國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源(IP地址數(shù)量、網(wǎng)站數(shù)量、國際頂級域名注冊量)和接入國際互聯(lián)網(wǎng)方式等因素都是制約國家使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。各種要素必須均占一定的量值才能表明國家具有使用權(quán)，缺少某一項或該項占份額較小，則對國家進入并利用網(wǎng)絡(luò)空間的能力具有較大影響。