摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是我國推進放管服改革的重要舉措，為我國塑造公開民主、高效智能、廉潔法治的政府形象提供了新的契機，同時也對政府的輿論引導力、回應(yīng)力、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力等提出了新的挑戰(zhàn)。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下我國政府形象塑造中所存在公務(wù)人員公眾形象意識淡薄、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力不佳、政務(wù)新媒體融合不足等問題。應(yīng)提升公務(wù)人員的公眾形象意識，加強公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力培訓，推動政務(wù)新媒體平臺的融合發(fā)展以及建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及法律法規(guī)。

　　一、引言

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在政府治理領(lǐng)域的拓展延伸。2015 年自“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告成為國家戰(zhàn)略后，“互聯(lián)網(wǎng)+”開始與各行各業(yè)融合創(chuàng)新，掀起了一場“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮。我國政府也與時俱進，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎推動政務(wù)服務(wù)升級，讓政府變得更“聰明”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的本質(zhì)是指以政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)智慧政府為目標，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式，向社會提供新模式、新境界、新治理結(jié)構(gòu)下的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。[1]

　　2016 年 3 月，李克強總理在政府工作報告中提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。4 月，國辦印發(fā)《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”做出明確部署。同年 9 月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點部署加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，以深化政府自身改革，更大程度地便民利企?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)在我國正在如火如荼地進行著。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，政務(wù)平臺更加多元化、政民互動更加便捷化、政務(wù)服務(wù)更加智能化，為政府形象塑造提供了新的契機，但與此同時也挑戰(zhàn)著政府的輿論引導力、政府回應(yīng)力和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下我國政府形象塑造面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下我國政府形象塑造面臨的機遇

　　1．有利于塑造公開民主的政府形象

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”使得政府公開縱深發(fā)展，由結(jié)果公開向過程公開，事務(wù)公開向權(quán)力公開，傳統(tǒng)媒體實體公開向新媒體互聯(lián)網(wǎng)公開拓展開來。據(jù)悉，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在各地的推進，全國約1/3 的省份設(shè)置數(shù)據(jù)開放/大數(shù)據(jù)/云平臺，廣東、湖北、浙江、安徽等省份相繼推行省級行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。[2]政府信息、辦事流程、行政權(quán)力運行更加公開透明。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推進，政務(wù)新媒體平臺蓬勃發(fā)展，2016年全國共有 gov.cn 域名 53546 個，政務(wù)新浪微博164522 個，政務(wù)頭條號 34083 個。[3]政務(wù)新媒體的運用為公民參與政治生活提供了多元的選擇和通暢的途徑，為民情表達、民意疏通提供了平臺，充分保障了公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治與民主權(quán)利，有利于塑造政府在人民群眾心中的民主形象。

　　2．有利于塑造高效智慧的政府形象

　　2016 年國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》?！兑庖姟诽岢觯?2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，到 2020 年底前要建成全國聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系?！吨改稀诽岢鰳?gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)平臺互通、身份互信、證照互用、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)異地辦理、同城通辦、就近辦理。隨著《意見》和《指南》的出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已進入全面推進階段，并被 31 省區(qū)市寫入 2017 年的政府工作報告。各省區(qū)市借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)手段，打通政府間的數(shù)據(jù)壁壘、再造政府業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與政府管理效能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，為加快政府職能轉(zhuǎn)變、塑造高效智慧的政府形象提供了新的契機，“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的高效、普惠、智慧的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一體系指日可待。

　　3．有利于塑造廉潔法治的政府形象

　　在轉(zhuǎn)型期間，我國對公權(quán)力監(jiān)督薄弱，錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易等權(quán)力異化、貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推進，借助電子化的監(jiān)察手段，讓公權(quán)力在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運行中“留痕”，對公職人員的權(quán)力運作起到有效的監(jiān)督作用，使政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部公權(quán)力的規(guī)范化、合法化運作得以保證。同時，外部公眾借助政務(wù)微信、政務(wù)微博等多元的政務(wù)公開、評議、舉報渠道及平臺強化了對政府及其公職人員的監(jiān)督與約束?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推進，為公權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督提供了技術(shù)與渠道支持，大大加強了對政府及其公職人員的監(jiān)督，將有利于減少貪污腐敗、違法違紀等行為的發(fā)生進而為塑造廉潔法治的政府形象提供了新的契機。

　?。ǘ盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下我國政府形象塑造面臨的挑戰(zhàn)

　　1．政務(wù)公開的多媒體化挑戰(zhàn)政府的輿情引導力

　　隨著“兩微一端”等新媒體的發(fā)展，政務(wù)公開的渠道也逐漸由傳統(tǒng)媒體拓展到政務(wù)微博、微信公眾號、頭條號、政務(wù) APP 等新媒體平臺。借助網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式實現(xiàn)了政策文本、行政法規(guī)與行政規(guī)章等硬性文字內(nèi)容與音頻、視頻相結(jié)合的軟性化表達，政務(wù)信息發(fā)布與傳播呈現(xiàn)出多媒體化態(tài)勢。政務(wù)新媒體的迭代更新極大地改變了政府所處的輿論環(huán)境，在實現(xiàn)政策文本軟性化表達的同時對政府的輿情引導力提出新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體時代，政府掌控著輿論的主導權(quán)，媒介工具是政府對外宣傳、發(fā)聲的喉舌。新媒體時代，人人都是信息的發(fā)布者、傳播者和接受者，公眾已經(jīng)由過去被動地接受信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貦z索和篩選信息，政府在社會公眾中話語權(quán)的主導地位受到撼動。另外，由于網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性和多樣性，有很多非理性的不良輿論存在，再加上輿論裂變式傳播，極容易造成很強的輿論煽動性。[4]網(wǎng)絡(luò)的復雜性加大了政府輿情管控難度，封、堵、刪的傳統(tǒng)公關(guān)手段已經(jīng)無法遏制網(wǎng)絡(luò)輿情的肆意滋長及蔓延，政府如不正面迎接網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)、及時引導，將會嚴重損壞公眾對政府形象的認知。

　　2．政務(wù)服務(wù)方式的智能化挑戰(zhàn)政府的網(wǎng)絡(luò)安全治理能力

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維及互聯(lián)網(wǎng)資源推動政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線化、便捷化，并逐漸打通線上政務(wù)服務(wù)與線下政務(wù)服務(wù)無縫對接，為公眾提供簡單、快捷、全天候、無技術(shù)與操作障礙的智能化政務(wù)服務(wù)。據(jù) CNNIC 第 39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2016 年 12 月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模為2.39 億，占總體網(wǎng)民的 32.7%，線上政務(wù)服務(wù)使用率為 82%，大大超過線下政務(wù)服務(wù) 18%的使用率。其中，通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為 17.2%，是使用最多的政務(wù)服務(wù)方式，其次為政府微信公眾號，使用率為 15.7%，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機端應(yīng)用的使用率分別為13.0%、6.0%、4.3%。線下政務(wù)大廳和政務(wù)熱線使用率分別占比為 12.5%和 5.5%。由此可見，我國政務(wù)服務(wù)方式的智能化已經(jīng)達到較高水平。但是，智能化的政務(wù)服務(wù)方式又容易引發(fā)個人隱私數(shù)據(jù)及身份信息泄露的安全風險，挑戰(zhàn)著政府的網(wǎng)絡(luò)安全治理能力。

　　3．政民互動平臺的社會化挑戰(zhàn)政府的公眾回應(yīng)力

　　在互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)融合發(fā)展的背景下，社會公眾與政府的溝通互動方式也逐漸由領(lǐng)導信箱、留言板等單向方式向以政府門戶網(wǎng)站為核心，即時通信軟件、網(wǎng)絡(luò)新媒體等協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、社會化雙向交流互動轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”借助社會化的交流互動平臺，讓社會公眾平等地參與到政府決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督的全流程中來，實現(xiàn)了政府與各社會主體全天候、多渠道、全過程的溝通交流。社會公眾在與政府進行互動交流的同時，也要求政府及時有效地對公眾意見進行處理與反饋，對政府的回應(yīng)力提出了更高的要求。面對網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺紛繁復雜的社情民意，政府該如何及時、準確、全面地收集、篩選、整理、加工信息并迅速、有效地對社情民意作出回應(yīng)，滿足公眾的合理需求，為公眾答疑解惑成為當下的又一難題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，政民互動平臺的網(wǎng)絡(luò)化、社會化挑戰(zhàn)著政府的回應(yīng)力，政府只有在及時、準確地了解社情民意的基礎(chǔ)上迅速決策、及時回應(yīng)、主動作為，才能更好地塑造良好的政府形象。

　　三、當前我國政府形象塑造中存在的問題

　?。ㄒ唬┕珓?wù)人員的公眾形象意識淡薄

　　我國公務(wù)人員的公眾形象意識淡薄有其歷史根源，且近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又將公務(wù)人員的公德與私德置于公眾及媒體的監(jiān)督之下，對公德缺失、私德敗壞等現(xiàn)象產(chǎn)生了放大效應(yīng)，而公職人員的公眾形象意識又滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更新速度，這些因素綜合起來對我國當前政府形象塑造產(chǎn)生了極大困擾。我國政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目的是為了更好地便民利企，突出了“公民本位”的政府治理觀。然而受傳統(tǒng)“官本位”的價值觀影響，許多公務(wù)人員對自身的角色認知存在偏差，將自身定位為高人一等的官老爺。同時，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使政府及其公職人員的言行處于媒體和公眾的密切關(guān)注之下，政府及其公職人員的任何不恰當言行，都有可能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播、發(fā)酵引發(fā)公眾熱議，最終造成無法挽回的負面影響。近年來，部分官員的雷言雷行在網(wǎng)上層出不窮，“官二代”炫富事件、官員包養(yǎng)小三事件、貪污受賄事件等丑聞亦經(jīng)媒體不斷爆料，這些事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播蔓延對政府聲譽和形象造成嚴重的負面影響。

　?。ǘ┕珓?wù)人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力欠缺

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推進，政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)在塑造、維護、優(yōu)化政府形象上由于具有低成本、及時性等原因逐漸成為政府日常公關(guān)工作的重要組成部分并被提上政府工作日程。然而，由于我國網(wǎng)絡(luò)公關(guān)起步晚、發(fā)展慢，公職人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)意識不強、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的知識儲備不足等原因，在實際工作中，我國公職人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力欠佳。首先，部分公職人員對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)媒介工具的掌握能力有限?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展要求公職人員熟悉并掌握政府網(wǎng)站、微信、微博、政務(wù) APP 等多元媒介工具的應(yīng)用，但是部分年齡較大或者偏遠落后地區(qū)的公職人員網(wǎng)絡(luò)知識匱乏，對這些政務(wù)媒介工具的掌握及應(yīng)用能力有限。其次，公職人員對網(wǎng)絡(luò)話題的敏感度不足，對輿情的反應(yīng)速度慢。網(wǎng)絡(luò)時代，雖然信息傳播速度快、范圍廣、影響大。但是，任何網(wǎng)絡(luò)事件的產(chǎn)生都有一個醞釀、發(fā)酵的過程，只要及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，都可以避免或者減小影響范圍。

　?。ㄈ┱?wù)新媒體的融合發(fā)展程度不夠

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)頭條號、政務(wù)客戶端等政務(wù)新媒體為政府工作的開展提供了多樣化的渠道，不斷推動政務(wù)工作更加高效、便民、智能化。但是，當前在政務(wù)新媒體的建設(shè)中缺乏完善的國家層面的頂層設(shè)計和標準規(guī)范，各地政府在建設(shè)運營政務(wù)新媒體時尚存在一系列問題，政務(wù)新媒體的融合發(fā)展程度不高。目前，我國各地區(qū)、各層級政府在政務(wù)新媒體建設(shè)規(guī)劃的初始階段缺乏整體性、長遠性的統(tǒng)籌考慮甚至有少數(shù)政府建設(shè)政務(wù)新媒體的初衷僅僅是為了應(yīng)付上級政府的考察；在政務(wù)新媒體平臺的運營過程中，內(nèi)容發(fā)布缺乏精準定位、后臺維護缺乏專業(yè)管理；對政務(wù)新媒體平臺運營效果的監(jiān)督考核機制尚不健全。綜上所述，我國目前政務(wù)新媒體平臺數(shù)量雖多，但是內(nèi)容重復建設(shè)、質(zhì)量參差不齊、運營效果不佳，融合發(fā)展水平低。

　　（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及法律法規(guī)不健全

　　網(wǎng)絡(luò)在拓展社會公眾人際交往渠道、給予其更多話語權(quán)的同時，也容易滋生網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假新聞甚至是網(wǎng)絡(luò)暴力事件，對政府形象塑造產(chǎn)生不良影響。為此，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及法律法規(guī)對當下我國政府形象塑造極其重要。近年來，我國政府對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給予了高度重視，但由于認識不足、管理手段欠缺等原因，造成目前網(wǎng)絡(luò)立法滯后、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體復雜、監(jiān)管政策失衡等問題，給社會的和諧穩(wěn)定造成了影響。[5]首先網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)尚不健全，在效力、兼容性、可操作性等方面仍然有待加強。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體復雜，體制機制不暢。國家互聯(lián)網(wǎng)新聞辦公室、國家廣電總局、工業(yè)和信息化部等多部門共同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，多主體的職責權(quán)限范圍模糊，容易導致重復監(jiān)管或者監(jiān)管缺位等問題。最后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策失衡，當前，政府在處理網(wǎng)絡(luò)問題時主要采取"堵"的公關(guān)策略，"堵"是在問題發(fā)生后為防止事件的負面影響擴大蔓延而采取的事后治理措施。這種處理方式只能在一定程度上減小負面影響，卻無法從根本上解決問題。

　　四、"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"背景下構(gòu)建良好政府形象路徑分析

　?。ㄒ唬┨嵘珓?wù)人員的公眾形象意識

　　在民意彰顯的時代，政府官員作為政府形象的縮影，是政府形象的外在表現(xiàn)，其個人言行不僅代表著他個人，更是代表著政府，將會直接影響到社會公眾對政府的認同感和支持度。[6]

　　因此，公務(wù)人員必須加強公眾形象意識，自覺加強自身的思想道德修養(yǎng)，努力提升個人品德和社會公德，樹立良好的公眾形象。首先，公務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變“官本位”的傳統(tǒng)觀念，樹立為人民服務(wù)的“公仆”意識和“公民本位”的價值觀念。其次，政府應(yīng)加強公職人員的職業(yè)倫理道德建設(shè)。由于信息不對稱，社會公眾在與政府的委托代理關(guān)系中處于弱勢地位以及公職的特殊性，必須加強對公職人員的職業(yè)倫理道德建設(shè)，通過思想上的教育提升公職人員的公眾形象意識。最后，加強公務(wù)人員思想道德及行為約束的規(guī)范化、制度化建設(shè)。公務(wù)人員公眾形象意識的提升不能僅僅依賴公務(wù)人員自身的自我約束，還必須加強制度化的行為規(guī)范和法律法規(guī)等外在的約束。

　?。ǘ┘訌姽珓?wù)人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力培訓

　　在互聯(lián)網(wǎng)與新媒體高度盛行的當下，公職人員必須熟練掌握兩微一端等新媒體工具才能更好地優(yōu)化、塑造良好的政府形象，且針對我國公職人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)知識欠缺、能力欠佳這一現(xiàn)實困境，必須加強公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力培訓。首先，加強公職人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)理論知識學習。提高公職人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)知識儲備是提升網(wǎng)絡(luò)公關(guān)實際操作能力的前提，為此，必須定期或者不定期地組織公職人員進行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)理論知識的學習。其次，拓展公務(wù)人員的公關(guān)能力培養(yǎng)途徑?？梢酝ㄟ^脫產(chǎn)培訓、業(yè)余自主學習、短期集中培訓、社會教育等多種方式提升公職人員的公關(guān)能力。最后，制定符合實際且具有個性特色的公關(guān)能力培養(yǎng)計劃。在加強全員公關(guān)知識學習的同時，針對不同級別、不同崗位、不同地區(qū)的公職人員制定有針對性的公關(guān)能力培養(yǎng)方案，對公職人員進行因材施教、因崗施教的公關(guān)能力培養(yǎng)。新時期，還應(yīng)有針對性地加強落后地區(qū)及年紀較大、網(wǎng)絡(luò)知識匱乏的公職人員對兩微一端等政務(wù)新媒體工具的學習與運用。

　?。ㄈ┩苿诱?wù)新媒體平臺的融合發(fā)展

　　政務(wù)微信、政務(wù)微博等政務(wù)新媒平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下開展政務(wù)工作的重要載體，是政府對外宣傳與交流的重要媒介，只有推動政務(wù)新媒體平臺的融合發(fā)展，才能更好地提升政府的美譽度與信任度，塑造良好的政府形象。首先，應(yīng)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范標準。使各地區(qū)、各層級政府在建設(shè)政務(wù)新媒體時有統(tǒng)一的指標體系、標準規(guī)范可以遵循，避免各行其是。其次，各地區(qū)、各部門在政務(wù)新媒體的建設(shè)過程中要準確定位平臺功能，不能盲目跟風模仿，要形成各自的特色。同時，可以加強與其他部門的合作，形成聚合效應(yīng)。最后，建立健全對政務(wù)新媒體平臺建設(shè)的監(jiān)督考核機制，并將考核結(jié)果納入公務(wù)人員及部門的績效考核中來。同時注意對新媒體平臺建設(shè)情況進行考核評價時不能一味地追求點擊量、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)，要以效果為導向，是否切實地從公眾的實際需求出發(fā)，是否與網(wǎng)民建立起良性的互動關(guān)系等。

　?。ㄋ模┙⒔∪W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及法律法規(guī)

　　網(wǎng)絡(luò)時代，良好政府形象的塑造必須要有和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此必須加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及相應(yīng)的法律法規(guī)。首先，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法制建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)形式對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體的職責權(quán)限進行規(guī)定，并明確被追責的各方主體應(yīng)承擔的責任。其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制。政府在理順各監(jiān)管主體職責權(quán)限的前提下充分發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責，并為其他監(jiān)管主體及公眾提供服務(wù)，同時引導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強自律。最后，政府應(yīng)采取“疏”和“堵”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，網(wǎng)絡(luò)問題頻發(fā)，政府單方面的“堵”已經(jīng)無法適應(yīng)新環(huán)境的需要，只有與各主體加強交流、達成共識、尋求合作才能從根本上解決問題。為此，必須“堵”和“疏”相結(jié)合，建立事前預(yù)防、事中調(diào)節(jié)、事后治理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長效機制，在積極培育健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進其有序發(fā)展的同時，對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問題予以糾偏、治理。

　　五、結(jié)語

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，政務(wù)平臺更加多元化、政民互動更加便捷化、政務(wù)服務(wù)更加智能化，為良好政府形象塑造提供了新的契機，但與此同時政務(wù)公開的多媒體化挑戰(zhàn)政府的輿情引導力、政務(wù)服務(wù)方式的智能化挑戰(zhàn)政府的網(wǎng)絡(luò)安全治理能力、政民互動平臺的社會化挑戰(zhàn)政府的公眾回應(yīng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展使得政府形象塑造的輿論環(huán)境、公關(guān)媒介都發(fā)生了巨大改變，對政府公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力也提出了更高的要求。為此，必須提升公務(wù)人員的公眾形象意識，加強公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力培訓，推動政務(wù)新媒體平臺的融合發(fā)展，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機制及法律法規(guī)，更好地塑造公開民主、高效智能、民主法治的政府形象。

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