一、重新審視新時(shí)期電子政務(wù)概念的內(nèi)涵

　　當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)已步入一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。新科技革命及其所帶來(lái)的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。

　　信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。其中一個(gè)重要標(biāo)志就是信息網(wǎng)絡(luò)向泛在、寬帶、融合、智能方向演進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)在多個(gè)領(lǐng)域演進(jìn)換代，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)和推進(jìn)變革的關(guān)鍵力量。新一代移動(dòng)通信加速推進(jìn)，具體表現(xiàn)包括增強(qiáng)型3G/LTE/4G加速發(fā)展和部署，下一代互聯(lián)網(wǎng)部署、研發(fā)和應(yīng)用加快，固定寬帶加快升級(jí)，新的寬帶計(jì)劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯(lián)網(wǎng)正在重構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新和變革最顯著的領(lǐng)域，促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)模式面臨深刻變革，加快了信息產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展模式在碰撞中逐步形成。無(wú)論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成功的模式更加多樣化。信息技術(shù)的創(chuàng)新和高速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了信息化應(yīng)用日趨豐富，更加推進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，使得信息化成為當(dāng)今社會(huì)改造的強(qiáng)大動(dòng)力和新競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了信息化的核心價(jià)值，就是促進(jìn)技術(shù)與知識(shí)擴(kuò)散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展充分體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，體現(xiàn)了21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)富的巨大效益以及人類社會(huì)發(fā)展正在全面步入信息社會(huì)的重要時(shí)代特征。

　　隨著中國(guó)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，信息化社會(huì)的到來(lái)，需要政府采用信息化的手段服務(wù)社會(huì)。電子政務(wù)建設(shè)將對(duì)提升政府服務(wù)和管理效能，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新起到重要的推動(dòng)作用，電子政務(wù)將在創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，面對(duì)“十二五”發(fā)展的新時(shí)期，需要重新審視信息化和電子政務(wù)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

　　信息化的概念起源于20世紀(jì)60年代的日本，日本學(xué)者提出“信息化是指通信現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱”，而西方社會(huì)普遍使用“信息社會(huì)”的概念。關(guān)于信息化的表述，在中國(guó)學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部有過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的研討。如有人認(rèn)為，信息化就是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有人認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程；有人認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程，等等。

　　2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式頒布了《2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，明確了信息化的概念和內(nèi)涵，即信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務(wù)于現(xiàn)代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國(guó)家、企業(yè)、公民和全社會(huì)所開發(fā)利用；第三，信息化的本質(zhì)是業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)和優(yōu)化，信息化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程；第四，信息化體現(xiàn)了國(guó)家意志，要由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。

　　概括起來(lái)，可以認(rèn)為電子政務(wù)有三層含義：第一，它應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如果不用，就不是電子政務(wù)，可能是傳統(tǒng)政務(wù)；第二，電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權(quán)力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)或電子事務(wù)；第三，電子政務(wù)不完全意味著我們對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)電子化的復(fù)制，更重要的是對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)和政務(wù)過(guò)程進(jìn)行信息化的改造，這一點(diǎn)非常重要，但又很容易被人們忽視。

　　一般認(rèn)為，電子政務(wù)與政務(wù)信息化的內(nèi)涵是相同的。政務(wù)信息化強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過(guò)程，作為位居社會(huì)上層的權(quán)威公共部門，在整個(gè)信息化的過(guò)程中，政務(wù)活動(dòng)本身就是一個(gè)重要的領(lǐng)域，并要率先實(shí)現(xiàn)信息化，電子政務(wù)則是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的具體途徑。通過(guò)在政務(wù)活動(dòng)中不斷地?cái)U(kuò)大電子政務(wù)的范圍，逐步推動(dòng)政務(wù)部門信息化水平由低向高發(fā)展。從這一意義上說(shuō)，政務(wù)信息化的過(guò)程，就是不斷推進(jìn)具體政務(wù)電子化的過(guò)程，也可以說(shuō)，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的一種手段。

　　因此，電子政務(wù)的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，此類活動(dòng)都可以稱作政務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)就是把傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)，通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上講，廣義的電子政務(wù)應(yīng)該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的各個(gè)方面，這些范疇都可以叫電子政務(wù)。從狹義而言，電子政務(wù)也可以指一個(gè)單位、一個(gè)部門內(nèi)部一項(xiàng)很具體的政務(wù)活動(dòng)。如到工商部門注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，從申報(bào)開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來(lái)，意味著注冊(cè)這個(gè)政務(wù)活動(dòng)從傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。如今電子政務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)非常廣泛，國(guó)內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范。按照多年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐，電子政務(wù)主要包括這樣幾個(gè)方面：一是政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)，簡(jiǎn)稱G2G（Government–to–Government）；二是政務(wù)部門對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)，簡(jiǎn)稱G2B（Government–to-Business）；三是政務(wù)部門對(duì)公民的電子政務(wù)，簡(jiǎn)稱G2C（Governmentto Consumer）。后兩個(gè)方面都屬于政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

　　新時(shí)期電子政務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸：它更指政務(wù)部門以及公共組織應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成，依托信息化網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合公眾需求的管理和服務(wù)。新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)尤其要更加突出公共服務(wù)理念，重點(diǎn)提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。

　　必須正視電子政務(wù)發(fā)展所面臨的新的時(shí)代背景，因?yàn)樾畔⒕W(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的外部動(dòng)力，這要求政務(wù)部門必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，充分利用信息技術(shù)，滿足新時(shí)期政務(wù)部門提升履職和執(zhí)政能力與水平的緊迫需要，并進(jìn)而加快推進(jìn)行政體制和政治體制改革。

　　昆明市市委書記仇和對(duì)電子政務(wù)有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過(guò)電子政務(wù)使其成為審批項(xiàng)目最少、審批時(shí)間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省會(huì)城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度、最嚴(yán)厲的限時(shí)辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度。這表明了國(guó)內(nèi)有識(shí)之士對(duì)新時(shí)期中國(guó)電子政務(wù)的深刻理解。