【摘要】知情權(quán)在我國(guó)還不是法定的權(quán)利，只是散見(jiàn)于政府的相關(guān)文件中?！缎畔⒐_(kāi)條例實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》作為《政府信息公開(kāi)條例》具體實(shí)施的方向和尺度，是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的引航燈，也是我們研究公民知情權(quán)的重要資料。

　　自新中國(guó)成立以來(lái)，我們建立了人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府執(zhí)政體現(xiàn)民意，保護(hù)人民的利益，人民的這一地位也被寫(xiě)入憲法。但是，在政府現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政過(guò)程中，并未如憲法規(guī)定的那樣，很多官員仍受官本位思想遺毒的影響?？v使我國(guó)于2008年已制定《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），依法執(zhí)政向前推進(jìn)了一大步，但是目前的效果還不是非常理想，仍有很多問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ接?。本文以《信息公開(kāi)條例實(shí)施細(xì)則）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）和《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的部分內(nèi)容為例，探究我國(guó)公民知情權(quán)及政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題與對(duì)策。

　　一、知情權(quán)概念辨析及時(shí)代價(jià)值

　?。ㄒ唬┲闄?quán)的概念辨析

　　“知情權(quán)”的概念由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸亍?kù)柏于1945年1月23日首先使用。知情權(quán)其實(shí)早在1789年的法國(guó)《人權(quán)宣言》里就已經(jīng)有所體現(xiàn)：社會(huì)有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。隨著全世界民主政治的推進(jìn)，知情權(quán)作為民主的要素與產(chǎn)物已經(jīng)深入人心，但是各國(guó)對(duì)于知情權(quán)的研究有所差異，對(duì)于知情權(quán)的界定也各有側(cè)重。美國(guó)行政法認(rèn)為知情權(quán)指公民、團(tuán)體有權(quán)從行政機(jī)關(guān)了解、獲取政府的檔案以及其他信息；日本則將知情權(quán)分為知的自由與權(quán)利，包括情報(bào)領(lǐng)受權(quán)與情報(bào)開(kāi)示請(qǐng)求權(quán)；臺(tái)灣學(xué)者則認(rèn)為知情權(quán)不僅指對(duì)政府知的權(quán)利，也包括對(duì)媒體的知悉權(quán)。在我國(guó)，對(duì)于知情權(quán)也沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。

　　學(xué)者們討論的知情權(quán)的概念不一是由于站的角度不一樣，所以就產(chǎn)生了公民知情權(quán)的公法與私法之分，廣義與狹義之分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公民的知情權(quán)自有相對(duì)應(yīng)的私法去規(guī)范與調(diào)整。本文所講的知情權(quán)是指在公法意義上而言的，在公法意義上，知情權(quán)應(yīng)當(dāng)是公民、法人和其他組織有權(quán)從政府那里獲得與自身生產(chǎn)、生活、參與國(guó)家治理與監(jiān)督的相關(guān)政府信息的權(quán)利。

　　（二）知情權(quán)與政務(wù)公開(kāi)的關(guān)系

　　政府是大的信息情報(bào)源，“據(jù)測(cè)算，政府部門掌握著全社會(huì)信息資源的80%以上”，公民知情權(quán)的主要對(duì)象是政府部門的信息。公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)是相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有待于政府履行相應(yīng)的信息公開(kāi)義務(wù)。政務(wù)公開(kāi)是指國(guó)家行政部門在執(zhí)政的過(guò)程中，以法定的形式和程序，依法主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)向法定的申請(qǐng)主體公開(kāi)法定的政務(wù)信息的制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與法治國(guó)家的深入推進(jìn)，行政信息公開(kāi)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與法治政府的要求，更是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。在權(quán)利與義務(wù)的功能關(guān)系上，有權(quán)利就有義務(wù)，與知情權(quán)相對(duì)的即是政府的公開(kāi)義務(wù)，二者密不可分。政務(wù)公開(kāi)既是公民知情權(quán)的要求，也是對(duì)公民更好地參與國(guó)家政治生活治理的保證。

　　（三）知情權(quán)的時(shí)代價(jià)值

　　1.民主政治的應(yīng)有之義?！兑庖?jiàn)》在指導(dǎo)思想這一部分指出推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)對(duì)于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重要意義。我國(guó)走的是社會(huì)主義道路，人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，人民是國(guó)家的主人，先有民主而后才有民主政治。知情權(quán)是公民最基本的權(quán)利，我國(guó)憲法規(guī)定人民有言行自由的權(quán)利。首先人們要知悉政府執(zhí)政的過(guò)程，才能充分發(fā)揮主人翁的地位，行使人民監(jiān)督的權(quán)利，有知情才有民主。政府受人民之托執(zhí)掌國(guó)家的行政管理權(quán)力，就必須保障公民的合法權(quán)益。讓人民知曉與其利益相關(guān)的信息，包括政府運(yùn)作的信息，是公民積極和有效地參與政治、管理國(guó)家、監(jiān)督政府的前提。政府滿足人民公開(kāi)信息、知曉政情的合法要求，能夠切實(shí)推動(dòng)政府高效、廉潔運(yùn)行，真正做到服務(wù)人民、回饋社會(huì)。

　　2.法治的符號(hào)。我國(guó)在很早就提出依法治國(guó)的方略，黨的十八大進(jìn)一步指出法治是治國(guó)理政的基本方式，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治中國(guó)、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系是:建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的條件；建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治政府的目標(biāo)；而建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的統(tǒng)一就是建設(shè)法治中國(guó)。

　　政府受民所托代表人民行使管理社會(huì)的職能，政府是切實(shí)的執(zhí)行者，社會(huì)如何發(fā)展，與政府的行為息息相關(guān)。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中論述了小康目標(biāo)與法治政府的關(guān)系，法治政府是衡量小康社會(huì)是否建成的標(biāo)準(zhǔn)之一。為了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)和法治政府的要求，必須要深化行政體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造人民滿意的廉潔、高效政府。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。信息公開(kāi)是法治政府應(yīng)有之義，法治政府建設(shè)是法治中國(guó)的重要部分，信息公開(kāi)制度運(yùn)行情況是衡量我國(guó)法治建設(shè)的標(biāo)桿之一?！兑庖?jiàn)》首句便指出，公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，其在法治建設(shè)過(guò)程中的地位不言自明。

　　3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求依靠市場(chǎng)配置資源，而人們從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主要靠自身對(duì)市場(chǎng)走向的判斷。但有時(shí)市場(chǎng)參與者并不能合理、正確地對(duì)市場(chǎng)方向有一個(gè)合適的把握，而且政府行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著很大的影響，人們需要從政府那里了解相關(guān)信息，以更好地參與經(jīng)濟(jì)生活。

　　那么什么是市場(chǎng)預(yù)期？市場(chǎng)預(yù)期的重要性體現(xiàn)在哪里？市場(chǎng)預(yù)期主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的特征比較明顯，市場(chǎng)預(yù)期能夠決定人們未來(lái)參與經(jīng)濟(jì)生活的方式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)預(yù)期是指當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)變量（如價(jià)格、利率、收入、利潤(rùn)等）在未來(lái)的變動(dòng)方向和變動(dòng)幅度的一種事前估計(jì)。我們以通貨膨脹現(xiàn)象和宏觀調(diào)控為例。提起通貨膨脹，大家自然而然地會(huì)想到物價(jià)飛漲，工人大量失業(yè)。其實(shí)，通貨膨脹還有促進(jìn)生產(chǎn)、提高就業(yè)的一個(gè)方面。在短時(shí)期內(nèi)，價(jià)格的上漲，生產(chǎn)者會(huì)認(rèn)為自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)格上漲，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，而勞動(dòng)者則會(huì)認(rèn)為自己的工資上漲是實(shí)際工資的上漲，所以會(huì)加大勞動(dòng)力的供給，從而帶動(dòng)就業(yè)。由于短時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的預(yù)期是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上揚(yáng)，所以會(huì)更加積極參與到生產(chǎn)生活中去，這就是市場(chǎng)預(yù)期對(duì)人們市場(chǎng)的指導(dǎo)作用。反之，為了抑制通貨膨脹，政府會(huì)采取與造成通貨膨脹的原因相反的方式來(lái)控制，一般政府會(huì)采取緊縮性的財(cái)政政策和減少貨幣的供給以提高利率的方式，而宏觀調(diào)控政策在短時(shí)期內(nèi)仍舊會(huì)造成失業(yè)増加、生產(chǎn)規(guī)?？s減，這也是市場(chǎng)預(yù)期的結(jié)果。當(dāng)然，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期反應(yīng)更為敏感的是股票、期貨、證券市場(chǎng)，此處我們不作進(jìn)一步的交代。

　　二、政府對(duì)公民“知情權(quán)”保護(hù)的窘境

　?。ㄒ唬┓苫A(chǔ)的缺失

　　自1998年以來(lái)，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布了多個(gè)關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的文件。如《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》、《在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》等。很多文件是由兩廳聯(lián)合頒發(fā)的，中共中央辦公廳是黨的辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有立法權(quán)限，我們傾向于把類似文件認(rèn)為是內(nèi)部文件。一系列相關(guān)文件連接而成的制度性脈絡(luò)，既要求政府主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，也多次提及公民的“知情權(quán)”?？梢?jiàn)，知情權(quán)已經(jīng)為官方所重視，為公眾所需要。但是，作為一種偏內(nèi)部性質(zhì)的文件只是中央對(duì)各級(jí)行政單位內(nèi)部的執(zhí)政要求，并不能成為公民依法享有知情權(quán)的法律基礎(chǔ)。

　　上文對(duì)政務(wù)公開(kāi)與公民知情權(quán)的關(guān)系做了論述，其是對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法理學(xué)的角度而言，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系可以從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述：首先，是法律關(guān)系中的對(duì)應(yīng)關(guān)系。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)對(duì)立統(tǒng)一，一一對(duì)應(yīng)。其次，社會(huì)生活中的對(duì)等關(guān)系。就是說(shuō)在全社會(huì)，整個(gè)人類的生存空間內(nèi)，權(quán)利與義務(wù)的總量是大致相等的。如享受權(quán)利就要負(fù)擔(dān)相應(yīng)量的義務(wù)，如果義務(wù)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的權(quán)利，那它也就沒(méi)有行使的邊界，權(quán)力濫用不可避免。再次，功能上的互補(bǔ)關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)互相關(guān)聯(lián)，權(quán)利的積極行使可促使義務(wù)人積極的履行義務(wù)。雖然《條例》的制定使我國(guó)法治政府建設(shè)向前推進(jìn)了一大步，但是知情權(quán)在我國(guó)的法律體系中仍然沒(méi)有作為法定的權(quán)利，這也是知情權(quán)的一個(gè)尷尬所在。

　　（二）《意見(jiàn)》與《實(shí)施細(xì)則》關(guān)于知情權(quán)保障方面的局限

　　先有民主，然后有民主政治。政務(wù)公開(kāi)是民生的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑。就目前來(lái)講，我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)制度還不成熟，有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定及配套制度尚有很多不盡如人意的地方，對(duì)公民知情權(quán)不能很好地保障，具體表現(xiàn)在：

　　1.不能真正做到“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”?！秾?shí)施細(xì)則》要求建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，各有關(guān)部門制定本部門本系統(tǒng)的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄?？梢?jiàn)各部門有權(quán)決定哪些屬于主動(dòng)公開(kāi)的范圍，哪些不屬于主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。但是關(guān)于《條例》中指出公民、法人、其他組織可以根據(jù)生產(chǎn)、生活、科研的需要申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息。這二者就有矛盾之處，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是這些內(nèi)容很難和具體的某個(gè)社會(huì)主體的生產(chǎn)生活聯(lián)系起來(lái)，這樣就造成公開(kāi)盲區(qū)，即公民無(wú)法依申請(qǐng)獲得行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)而未主動(dòng)公開(kāi)的信息。

　　《實(shí)施細(xì)則》還要求各級(jí)部門要根據(jù)中央關(guān)于政府信息公開(kāi)的精神以及公眾的需求，把握年度信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)，掌握信息公開(kāi)的節(jié)奏，穩(wěn)健地開(kāi)展信息公開(kāi)，拓寬信息公開(kāi)的內(nèi)容。臺(tái)灣地區(qū)則是采用了排除法，除了限制、不予公開(kāi)的內(nèi)容，其他都應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的。比較臺(tái)灣地區(qū)和大陸地區(qū)對(duì)于政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定，我們可以明顯地看出二者立法精神的差異性，《條例》的很多規(guī)定并未真切地在《意見(jiàn)》中得到體現(xiàn)，如并不能真正地確立常態(tài)公開(kāi)的原則，依申請(qǐng)公開(kāi)部分的要求與《意見(jiàn)》的精神相左等?！稐l例》第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第卞一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

　　2.配套法律法規(guī)不完善、有沖突。

　　（1）與上位法的沖突：《條例》是由我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布施行的，在性質(zhì)上屬于行政法規(guī)。但是我國(guó)法律適用的原則是上位法優(yōu)于下位法，《條例》的施行過(guò)程中會(huì)與同步修改的相關(guān)法律起沖突，比如《檔案法》、《保守國(guó)家秘密法》等，如檔案是否在公開(kāi)之列，工作秘密是否在公開(kāi)之列，工作秘密與國(guó)家秘密如何區(qū)分等，這些法律的法律位階高于《條例》，當(dāng)《條例》的有關(guān)內(nèi)容與其沖突的時(shí)候，當(dāng)然優(yōu)先適用位階較高的法律規(guī)定，但是位階較高的法律規(guī)定可能因未做修改，有些內(nèi)容并不適應(yīng)法治政府建設(shè)的需求。

　?。?）與行政法規(guī)的沖突：《實(shí)施細(xì)則》中提到行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)不公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開(kāi)的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)于不予公開(kāi)的依法依規(guī)說(shuō)明理由，也就是說(shuō)，如果其他相關(guān)法律法規(guī)有不予公開(kāi)的規(guī)定，則排除本法規(guī)關(guān)于公開(kāi)內(nèi)容的適用。《信息公開(kāi)條例》是行政法規(guī)，法律位階低于法律，這沒(méi)什么問(wèn)題。關(guān)鍵在于，其他相關(guān)法規(guī)有例外規(guī)定時(shí)，依其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，由此可知，與《條例》處于同一位階的其他法規(guī)若不同于《條例》的規(guī)定，優(yōu)先適用其他法規(guī)。

　　3.主體責(zé)任不明確?！秾?shí)施細(xì)則》提到，明確回應(yīng)責(zé)任，責(zé)任的歸屬上以屬地管理為原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理誰(shuí)監(jiān)督。《意見(jiàn)》第二十一條規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)措施，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展效果好的，按相關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)于公開(kāi)開(kāi)展不到位的，按有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)；如違反政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定并造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任?！都?xì)則》與《意見(jiàn)》，只明確了責(zé)任主體，卻未明確主體責(zé)任，沒(méi)有明確主體的責(zé)任性質(zhì)是什么，如何追究法律責(zé)任。沒(méi)有主體責(zé)任的責(zé)任主體的明確意義何在，主體無(wú)責(zé)任誰(shuí)來(lái)督促主體積極的履行義務(wù)，這是我們要注意的問(wèn)題。

　　三、我國(guó)公民知情權(quán)保護(hù)的出路

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)行政公開(kāi)進(jìn)一步深化

　　從《條例》、《意見(jiàn)》、《實(shí)施細(xì)則》中我們可以看到，目前我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)與知情權(quán)的保障尚處于發(fā)展階段，還有許多亟待完善的地方。我國(guó)目前的信息公開(kāi)依舊處于列舉式的重點(diǎn)公開(kāi)，距離以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的指導(dǎo)思想還有一大步等待我們?nèi)タ缭?。凡事不能一蹴而就，欲速則不達(dá)，筆者向來(lái)不贊同一味否定我國(guó)的法律制度，盲目崇拜西方，法律制度的發(fā)展與社會(huì)生活的發(fā)展唇齒相依，暫時(shí)的相對(duì)保守的公開(kāi)有其合理性。但是為了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)的目標(biāo)，我們應(yīng)該適時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)行政公開(kāi)的進(jìn)一步深化。

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　　法律體系是一個(gè)有機(jī)整體，雖然中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但是法治中國(guó)的道路還很遙遠(yuǎn)，依然面臨諸多挑戰(zhàn)?！稐l例》的施行需要諸多的法律法規(guī)協(xié)調(diào)并進(jìn)，我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，系統(tǒng)地推進(jìn)信息公開(kāi)制度工作向前邁進(jìn)，提高立法的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。

　?。ㄈ┟鞔_主體責(zé)任，公開(kāi)處理結(jié)果

　　任何權(quán)力都有被濫用的可能，直至到達(dá)邊界?！稐l例》雖然規(guī)定了具體的責(zé)任生體，但是沒(méi)有具體主體的責(zé)任究竟以什么方式承擔(dān)，是行政責(zé)任還是刑事責(zé)任，并不清楚，以及責(zé)任主體違反公開(kāi)條例的規(guī)定沒(méi)有按規(guī)定完全地履行職責(zé)而受到相關(guān)部門的處理時(shí)，公眾如何能知曉處理的程序與處理的結(jié)果。陽(yáng)光是最好的防腐劑，在種種模糊的情況之下，責(zé)任主體如何能受到有效的監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力即沒(méi)有邊界。所以我們要進(jìn)一步明確主體的責(zé)任，處理的程序與處理的結(jié)果，以保證信息公開(kāi)制度有效地、絕對(duì)地處在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　（四）加強(qiáng)行政人員的思想教育

　　由于我國(guó)兩千多年的封建制度的影響，雖然新中國(guó)成立了，但是官本位的封建思想仍然死而未絕，其依然對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為有著潛移默化的影響。思維決定行動(dòng)，正是因?yàn)槲覀兊乃季S還不是法治的思維，所以推進(jìn)依法治國(guó)、深化法治改革有很多硬骨頭要啃。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，很重要的一個(gè)方面是對(duì)公開(kāi)的責(zé)任主體進(jìn)行思想培訓(xùn)，加強(qiáng)思想教育，力求從根本上解決問(wèn)題。各級(jí)政府要依托各黨政干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行思想政治教育，強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，增強(qiáng)行政人員解讀政策、發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切的能力。各有關(guān)部門要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分層組織實(shí)施，建造積極公開(kāi)的大環(huán)境，產(chǎn)生政務(wù)公開(kāi)的能工巧匠。

　　（五）協(xié)調(diào)好公民隱私與國(guó)家秘密之間的關(guān)系

　　伴隨信息技術(shù)的高速發(fā)展，個(gè)人信息的保護(hù)越來(lái)越重要。政府公開(kāi)行政信息，必須處理好國(guó)家秘密、工作秘密、個(gè)人隱私的關(guān)系，建立完善的公民信息保障制度。2010年4月，全國(guó)人大通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，體現(xiàn)著以保密為原則、以公開(kāi)為例外的精神。但是，仍然存在如國(guó)家秘密的范圍過(guò)廣、主體不清等問(wèn)題。所以，完善我國(guó)《保密法》，保征兩者之間的協(xié)調(diào)性，積極推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》和《隱私權(quán)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，確立個(gè)人隱私權(quán)的法律地位，充分保護(hù)公民的個(gè)人信息。

　　綜上所述，雖然我國(guó)公民的知情權(quán)還未上升到法律制度層面，但是已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，受到人民和政府的廣泛關(guān)注，并出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。我國(guó)的公民越來(lái)越能更好地參與到國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活中去，自身的權(quán)益得到了更好的保護(hù)。但是，知情權(quán)在我國(guó)的發(fā)展歷史有限，距離知情權(quán)完全意義上的行使和保護(hù)還有很遠(yuǎn)的距離，這有待全社會(huì)為此繼續(xù)努力。