2009年12月，美國公布以“透明性”、“公眾參與”、“官民合作”為三大核心的“開放政府指令”以來，以聯(lián)邦政府為主，在各個政府機(jī)構(gòu)內(nèi)都開通了相應(yīng)的網(wǎng)站、制定了開放政府計劃。本文圍繞這三大核心，結(jié)合美國聯(lián)邦政府的具體執(zhí)行情況，介紹美國開放政府政策動向。
一、奧巴馬政府推出的開放政府指令
布什執(zhí)政時，其電子政府政策主要包括在政府成立之初的電子政府計劃、2002年出臺的《電子政府法(e-Government Actof2002)》，以及跨部門的電子政府服務(wù)門戶網(wǎng)站“First Gov”(現(xiàn)已移植至“usa.gov”)等，將通過IT應(yīng)用提升行政效率與國民便捷性作為重點(diǎn)。
而2008年上臺的奧巴馬政府，將以往電子政府政策的方針轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用最新網(wǎng)站技術(shù)積極公開政府信息、以及促進(jìn)公眾參與政府決策過程的“開放政府政策”，也就是將強(qiáng)化民主主義置為重點(diǎn)。奧巴馬總統(tǒng)增設(shè)了管理所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的首席信息官(聯(lián)邦CIO)與首席技術(shù)官(聯(lián)邦CTO)，用以完善聯(lián)邦政府的信息化建設(shè)體制。此后不久，在2009年12月8日公布了以實(shí)現(xiàn)開放政府的三個原則“透明性(Transparency)”、“公眾參與(Participation)”、“官民合作(Collaboration)”為核心的“開放政府指令”。該指令具有如下特征：
1)明確限期，要求各部門基于聯(lián)邦政府設(shè)置的計劃，制定行動計劃、落實(shí)聯(lián)邦政府的政策且取得具體成果等。
2)明確通過實(shí)現(xiàn)“透明性”、“公眾參與”、“官民合作”，帶動降低行政成本、應(yīng)對自然災(zāi)害、提升醫(yī)療服務(wù)水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
二、“透明性(Transparency)”動向
與開放政府指令同步，美國聯(lián)邦政府還推出了“國民開放政府進(jìn)展報告(Open Government Progress Reporttothe AmericanPeople)”。該報告中除了定義指令的三大原則之外，還按照領(lǐng)域與目標(biāo)介紹了各項(xiàng)計劃。據(jù)其給出的定義，“透明性”是指“通過向國民公開政府信息，盡到行政告知的責(zé)任”。為了實(shí)現(xiàn)透明，對《信息公開法(Freedomof Information Act：FOIA)》進(jìn)行了修改，對Data.gov、Recovery.gov、IT儀表盤、USAspending.gov、官方報道XML化等做出了詳細(xì)的計劃。
1、Data.gov
2009年5月，Data.gov網(wǎng)站上線。該網(wǎng)站由聯(lián)邦CIOVivek Kundra主導(dǎo)，以國民可以自由檢索并獲取聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府透明化為目的，聯(lián)邦總務(wù)管理局(General Services Administration：GSA)負(fù)責(zé)網(wǎng)站運(yùn)營。該網(wǎng)站也是Kundra剛就任聯(lián)邦CIO之際提出的一項(xiàng)施政目標(biāo)，是美國開放政府各項(xiàng)計劃中最重要的一項(xiàng)行動，各政府機(jī)構(gòu)被要求積極地向Data.gov提供信息。為了便于二次開發(fā)，網(wǎng)站將國家基本數(shù)據(jù)(人口統(tǒng)計、犯罪統(tǒng)計等)、環(huán)境(大氣污染數(shù)據(jù)、地質(zhì)信息等)、保健(各地方肥胖統(tǒng)計等)、經(jīng)濟(jì)(就業(yè)狀況、消費(fèi)支出等)等400多種統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時以XML、CSV、KML/KMZ、XLS等多種形式提供。此外，不僅數(shù)據(jù)，網(wǎng)站還提供數(shù)據(jù)分析工具與應(yīng)用程序，便于公眾使用數(shù)據(jù)。
網(wǎng)站開通之初，曾因公開數(shù)據(jù)種類有限不便于數(shù)據(jù)加工等問題受到指責(zé)，目前這些問題已逐步得到改善，但是各州政府相關(guān)信息卻僅有不到半數(shù)提供了數(shù)據(jù)，信息完整性還有很大差距。
2、Recovery.gov
Recovery.gov與USAspending.gov、還有IT儀表盤等網(wǎng)站主要定位為將補(bǔ)貼與政府財政支出等相關(guān)數(shù)據(jù)公開。其中，Recovery.gov是在《美國復(fù)蘇與再投資法案(American Recoveryand Reinvestment Act：ARRA)》出臺之后的2009年2月公開的，按照領(lǐng)域、州、政府機(jī)構(gòu)、資金申領(lǐng)者，顯示《美國復(fù)蘇與再投資法案》的經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)算的相關(guān)信息。由奧巴馬總統(tǒng)任命的復(fù)興法案透明化與責(zé)任委員會(Recovery Accountabilityand Transparency Board)負(fù)責(zé)網(wǎng)站運(yùn)營，該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)與Data.gov一樣，同時以XML、CSV、XLS形式提供給公眾。此外，在2010年4月，該網(wǎng)站成為美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站(.gov)中首個過渡到云計算的網(wǎng)站。由于在云計算平臺上，能夠根據(jù)需求的變化，快速擴(kuò)展功能，所以在運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性上體現(xiàn)出一定的優(yōu)越性。Kundra稱，通過向云計算過渡，預(yù)計共可以減少75萬美元的網(wǎng)站運(yùn)營費(fèi)用。
3、USAspending.gov
2009年10月開通的USAspending.gov網(wǎng)站實(shí)際上是繼承了2007年開發(fā)的fedspend.org網(wǎng)站，主要特點(diǎn)是引入了可實(shí)現(xiàn)信息完全共享的應(yīng)用程序接口(Application Programming Interface：API)，從而實(shí)現(xiàn)按照政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承包企業(yè)、州、項(xiàng)目，下載以XML、CSV、TAB、ATOM形式公開的普通財政支出數(shù)據(jù)“聯(lián)邦政府采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)(Federal Procurement Data System：FPDS)”與“聯(lián)邦政府補(bǔ)貼數(shù)據(jù)系統(tǒng)(Federal Assistance Award Data System：FAADS)”。該網(wǎng)站將政府財政支出的用途向公眾公開，目的在于通過行政手段提升資金管理的透明性，公開政府采購或政府出資的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項(xiàng)目，乃至承包商的資金運(yùn)用與管理狀況等所有數(shù)據(jù)。但是,美國審計總署(Government Accountability Office：GAO)2010年3月公布的報告指出，雖然從各政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)搜集了大量數(shù)據(jù)，但是USAspending.gov網(wǎng)站上，美國公共與預(yù)算管理辦公室(Officeof Managementand Budget：OMB)沒有公開承包合同數(shù)據(jù)，還有屬于被要求數(shù)據(jù)公開的29個政府機(jī)構(gòu)之中的財政部(Department of Treasury：TD)與美國選舉協(xié)助委員會(Election Assistance Commission：EAC)等9個機(jī)構(gòu)15個項(xiàng)目信息公開存在滯后等問題。該報告尤其指出，USAspending.gov上公開的數(shù)據(jù)與各政府機(jī)構(gòu)的原始數(shù)據(jù)之間存在許多不一致，要求OMB加以改善。
4、IT儀表盤
IT儀表盤網(wǎng)站從USAspending.gov網(wǎng)站獨(dú)立出來。按照政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目，提供在政府財政支出內(nèi)IT項(xiàng)目部分的財政支出、效果、進(jìn)展情況等信息。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)除了CSV或XML格式之外，還可以通過RSS文件發(fā)布訂閱。IT儀表盤的目的是提升IT預(yù)算的透明性，高效使用每年超過700億美元的IT投資并推進(jìn)成本降低。該網(wǎng)站的特征是，用戶還能夠?yàn)g覽各項(xiàng)目的成本與進(jìn)度的相關(guān)評價。美國退伍軍人事務(wù)所(Department of Veterans Affairs：VA)利用該網(wǎng)站的功能，從約300個IT項(xiàng)目之中，選出超過預(yù)算的，或者進(jìn)展過于緩慢的45個項(xiàng)目，采取了中止措施。Kundra就停止的45個項(xiàng)目稱，這些被篩選出并被中止的項(xiàng)目“總預(yù)算超過2000億美元”、“最長的要比當(dāng)初項(xiàng)目計劃延期了17個月”，因而IT儀表盤網(wǎng)站可以說在行政與節(jié)約預(yù)算上能提供非常有效的參考。但是GAO報告稱，“參考調(diào)查的8個項(xiàng)目中的4個公開數(shù)據(jù)與各政府機(jī)構(gòu)提出的數(shù)據(jù)明顯不一致”，說明確保透明性方面尚不充分。
