當(dāng)社會的民主精神得到充分弘揚的時候，民主的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是沒有限度的。然而，民主的發(fā)展是需要條件的，否則，使民主更加民主的期望就是空中樓閣。民主的發(fā)展與進(jìn)步，除了需要制度、人員、環(huán)境等支撐條件之外，技術(shù)也是一項重要的因素。技術(shù)的進(jìn)步可以使既往的公民參與形式發(fā)生根本性的變化，以更大的可能來容納人們的參與要求。成熟的民主社會總是不斷鼓勵人們嘗試新的技術(shù)以創(chuàng)新民主的參與形式。作為一項民主化的技術(shù)，現(xiàn)代傳播技術(shù)為現(xiàn)有民主生活的更新提供了便利，因為它具有滿足更廣泛參與和更深度參與的雙重功能。尤其是對于那些需要滿足成員充分參與公共生活的愿望與要求的大國而言，開發(fā)與利用現(xiàn)代傳播技術(shù)的民主功能是至關(guān)重要的。作為與傳統(tǒng)政府網(wǎng)站相比更為貼近大眾的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)———微博，正在成為現(xiàn)代傳播的新寵兒。鑒于微博有可能成為未來主要的信息傳播平臺和互聯(lián)網(wǎng)的新入口，各門戶網(wǎng)站均投入大量精力發(fā)展微博業(yè)務(wù)。在微博蓬勃發(fā)展的形勢下，以政府為后盾的政務(wù)微博的大量涌現(xiàn)，為推動政府行為方式以及官民溝通方式的改變提供了技術(shù)前提，使人們有條件對信息時代民主生活提出更高層次的要求，在高級技術(shù)社會中展開政治生活。
政務(wù)公開的新媒介
民主是建立在一定信息基礎(chǔ)上的。公民對公共事務(wù)的積極思考、決策和參與，都離不開信息的支持。有些參與者就是因為自己實在是一無所知，因而不愿參與。民主社會中應(yīng)當(dāng)具有一定的媒介機制讓更多人能接近使用大多數(shù)信息。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息社會的公民將更加期望政府能提供個性化的信息服務(wù)，他們關(guān)注提供的信息服務(wù)是否合理、是否符合成本效益的分析原則、是否方便并具有較高的品質(zhì)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》，微博等新興信息傳播渠道的出現(xiàn)影響了網(wǎng)民對于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞渠道的使用。通過微博發(fā)布政府信息不僅已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景，而且國內(nèi)第一份關(guān)于通過微博發(fā)布政府信息的官方文件也已經(jīng)誕生。2011年6月27日南京市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中強調(diào)，對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，發(fā)生后的一小時內(nèi)或獲得信息的第一時間進(jìn)行微博發(fā)布。與政府門戶網(wǎng)站發(fā)布綜合性的政府信息方式不同，政務(wù)微博的部門性質(zhì)清晰，公開的信息專業(yè)性較強。由于目前在政務(wù)微博上公開的政府信息大多是部門信息，屬于一種選擇性公開，微博用戶可以根據(jù)自身的興趣與需要有選擇地關(guān)注某類政務(wù)信息，而不必登錄政府綜合性門戶網(wǎng)站到冗雜的政務(wù)信息中去尋找。此外，政府網(wǎng)站上的相關(guān)信息通常不具有信息推送功能，人們只有上了政府網(wǎng)站才能獲知，而微博用戶通過電腦桌面客戶端或手機終端就可以得到新信息實時提醒，而不必通過瀏覽器登錄微博查看信息，為用戶及時了解政務(wù)信息提供了便利。新浪微博提供的微數(shù)據(jù)分析功能彌補了以往政府通過門戶網(wǎng)站發(fā)送信息無法直接獲知受眾狀況的問題，它可以幫助新浪微博上的政務(wù)微博進(jìn)行信息影響力分析：一是覆蓋面分析，涉及活躍的粉絲數(shù)的統(tǒng)計、每天粉絲的增長或下降趨勢；二是傳播力分析，涉及被轉(zhuǎn)發(fā)、被評論的有效條數(shù)和人數(shù)，這樣便于政府及時掌握所發(fā)布信息的實際影響力。有人認(rèn)為一條微博140字的容量會限制政府信息公開的實際效果，這其實是一種誤會。微博可以采用多條發(fā)送的方式完成一份政府文件全部的文字公開。不僅文字發(fā)送沒有障礙，圖片與視頻也可以在微博上完整呈現(xiàn)。如果有關(guān)政府部門希望在微博上全方位展現(xiàn)大型活動進(jìn)程，可以通過依托于微博基礎(chǔ)的微直播平臺匯集來自各方面的實時信息。因此，政務(wù)微博不僅滿足了公眾對專業(yè)性政府信息以及實時送達(dá)的需求，而且使政府部門在不降低政府信息公開質(zhì)量與效果的前提下，能夠及時掌握政府信息對受眾的影響。
傾聽民愿的廣闊平臺
2000年7月八國集團通過的關(guān)于全球信息社會的沖繩憲章表達(dá)了世界主要發(fā)達(dá)國家對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在推進(jìn)民主方面的基本態(tài)度：我們對于信息社會的看法是，它能夠更好地讓人民發(fā)揮他們的潛能，認(rèn)識到他們的抱負(fù)。作為民主政府的服務(wù)對象，公眾是以支付稅金的方式購買政府服務(wù)的；而作為民主政府必須把為公眾提供服務(wù)作為自身追求的終極目標(biāo)，在提供服務(wù)的整個流程中應(yīng)當(dāng)主動獲取與分析公眾的各種愿望和要求。因此，對于政府機構(gòu)而言，十分有必要對來自公眾的信息進(jìn)行收集和整理。此類分析活動的目的不僅在于了解公眾當(dāng)前的需求，而且要預(yù)測公眾未來的需求。政府機構(gòu)可以通過微博了解相關(guān)信息，政務(wù)微博是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一種新型的政府運作模式，與以往政府網(wǎng)站重公開輕反饋不同，它允許公眾在瀏覽政府信息的同時直接進(jìn)行評論，即使不是實時登錄的微博用戶也可以通過智能篩選找到有關(guān)信息后進(jìn)行評論。微博用戶在政務(wù)微博上發(fā)表評論后，可以同時轉(zhuǎn)發(fā)到個人微博上，吸引粉絲們的關(guān)注與評論；可以通過個信私信通軟件使特定對象能夠通過手機短信立即對你以私信發(fā)送的微博評論作出實時回應(yīng)；還可以轉(zhuǎn)發(fā)到微博用戶加入的可能數(shù)十個微博群中，在可能數(shù)以萬計在線群友中發(fā)起群聊。層層轉(zhuǎn)發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”將會使政務(wù)微博上的政府信息受到更多的關(guān)注、得到更多的評論。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》，截至2011年6月底，手機網(wǎng)民使用微博的比例從2010年末的15.5%上升至34%。北京公安局的“平安北京”網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系平臺開通一年來，已發(fā)布各類資訊9千余件，其中微博博文7千余件，微博粉絲數(shù)量已超過150萬人，收到網(wǎng)友評論留言18萬余條。①目前，不少政務(wù)微博都能以平和的態(tài)度對待群眾的批評與誤解，以親民的語言解答群眾的疑問與困惑，以負(fù)責(zé)的精神回應(yīng)群眾的困難與求助。民眾在微博上對于政府信息的反饋實質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)上的政民對話，只有依賴政府與民眾廣泛的溝通對話才能尋求共識，共同的知識、經(jīng)驗、價值觀是凝聚力量、保持社會共同體和諧的重要基礎(chǔ)，也是民主穩(wěn)定的前提條件。羅伯特?D?帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中指出：“從約翰?斯圖亞特?密爾到羅伯特?達(dá)爾的民主理論家都斷言：‘民主的重要特征就在于政府不斷地對其公民的意愿作出回應(yīng)’。”②
